GOBIERNO DE PUERTO RICO

20^ma. Asamblea 2^da. Sesión

Legislativa Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

R.C. del S. 3

INFORME NEGATIVO

18 de noviembre de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Hacienda, Presupuesto y PROMESA del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración de la R.C. del S. 3, no recomienda a este Alto Cuerpo su aprobación.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resolución Conjunta del Senado 3, (en adelante “R.C. del S. 3”), según radicada, tiene como propósito ordenar a la Oficina de Gerencia y Presupuesto de Puerto Rico (OGP) identificar la suma de un millón de dólares ($1,000,000) a ser repartidos entre los municipios con mayor necesidad para apoyarlos en el cuido y mantenimiento de los caballos realengos que estos capturen; y para otros fines relacionados.

ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE LA MEDIDA

La Resolución Conjunta del Senado 3 ordena que la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) identifique la suma de un millón de dólares ($1,000,000) para ser distribuida entre los municipios con mayor necesidad, con el fin de apoyar las labores de captura, cuido y mantenimiento de los caballos realengos.

La Asamblea Legislativa expone que los municipios enfrentan limitaciones para atender esta problemática debido a la falta de recursos económicos y apoyo gubernamental, a pesar de que la Ley 154-2008 según enmendada, “Ley para el Bienestar y la Protección de los Animales”, les delega dicha responsabilidad.

Se mencionan casos como los municipios de; Corozal, Bayamón, Vieques, Salinas y Juana Díaz, que reflejan los esfuerzos municipales por controlar la población de caballos realengos mediante ordenanzas y operativos que, por limitaciones presupuestarias, no han tenido los resultados esperados.

Según se desprende de la exposición de motivos, la presencia de caballos realengos ha generado numerosas dificultades para los ciudadanos, incluyendo accidentes de tránsito, daños a la propiedad privada y a la infraestructura pública, así como la proliferación de desechos y el deterioro de áreas residenciales y recreativas. En municipios como Vieques, estos animales también representan un riesgo para la salud y seguridad pública, ya que destruyen jardines, rompen tuberías en busca de agua, invaden carreteras y ocasionan obstrucciones que ponen en peligro tanto a peatones como a conductores.

Asimismo, resalta el impacto ambiental adverso de estos animales, incluyendo la destrucción de ecosistemas, el daño a la flora nativa y la alteración de hábitats de especies protegidas. Ante este panorama, la medida refiere que, busca brindar un apoyo financiero inmediato a los gobiernos municipales para promover un manejo más eficaz y responsable de estos animales, protegiendo así tanto la seguridad ciudadana como el medio ambiente.

El pasado 22 de julio del 2025, se realizó una vista pública donde, la Hon. Migdalia Padilla Alvelo pidió a esta Comisión, que solicitara memorial a la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP), para poder evaluar esta medida responsablemente. Al momento de la redacción de este informe el memorial no fue recibido.

Durante el proceso de evaluación legislativa del R.C. del S. 3, esta Comisión solicitó ponencias a la oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP), al Departamento de Hacienda, a la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal de Puerto Rico (AAFAF), así como el informe de la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL). Únicamente se recibieron la ponencia de la AAFAF y el informe de la OPAL.

OFICINA DE PRESUPUESTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA (OPAL)

La Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico (OPAL) indicó en el Informe 2025-139 que el costo fiscal de la R.C. del S. 3, está establecido en la medida y es de un millón de dólares ($1,000,000). Igualmente, la medida ordena a la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) a distribuir el dinero a los municipios con problemas de caballos realengos, realizando un estudio entre los municipios para identificar los de mayor necesidad.

AUTORIDAD DE ASESORÍA FINANCIERA Y AGENCIA FISCAL (AAFAF)

Al analizar la medida en su memorial la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal de Puerto Rico (AAFAF) expresó que, la OPAL evaluó el impacto fiscal de la R.C. del S. 3 y recordó que, conforme a la Ley PROMESA, la Junta de Supervisión y Administración Financiera (JSAF) controla el gasto público mediante la aprobación de planes fiscales y presupuestos certificados. Por ello, cualquier partida de fondos utilizada debe estar presupuestada y asignada, y cualquier reprogramación de fondos debe ajustarse al control presupuestario vigente o contemplarse expresamente en el próximo presupuesto certificado.

A la luz de esta información, la AAFAF señaló que, existen interrogantes fiscales y programáticas sobre la medida, de acuerdo con las observaciones de la OPAL, que deben aclararse durante el trámite legislativo. La AAFAF indicó que dará deferencia a los comentarios de otras entidades, siempre que sean procedentes conforme al marco jurídico y fiscal bajo la Ley PROMESA.

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como “Código Municipal de Puerto Rico”, la Comisión de Hacienda, Presupuesto y PRIOMESA señala que, al no recomendar la aprobación de la R.C. del S. 3, no corresponde emitir una certificación afirmativa sobre la ausencia de impacto fiscal en los gobiernos municipales.

CONCLUSIÓN

Esta Comisión reconoce el propósito loable de la medida de asignar un millón de dólares ($1,000,000) para ser distribuidos entre los municipios con mayores necesidades relacionadas con la atención y manejo de la población de caballos realengos.

No obstante, tras evaluar la R.C. del S. 3 en el contexto legislativo y administrativo vigente, la comisión analizó las ponencias de la AAFAF y el informe de la OPAL que refieren un impacto fiscal de un millón de dólares ($1,000,000) al erario sin una fuente de repago identificada y validada. Sin embargo, al no haber recibido ponencias de otras agencias donde se identifique alguna fuente de recaudo que compense dicha asignación. La Comisión de Hacienda, Presupuesto y PROMESA del Senado de Puerto Rico ha determinado que la implementación de la medida no sería viable bajo los parámetros establecidos en el Plan Fiscal certificado, donde el Gobierno de Puerto Rico está obligado a garantizar que toda iniciativa legislativa o propuesta de política pública sea evaluada bajo el principio de neutralidad fiscal.

Finalmente, debemos puntualizar que la Gobernadora ha conformado un comité para evaluar las tasas contributivas existentes y proponer soluciones para simplificar y crear un sistema contributivo más equitativo.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Hacienda, Presupuesto y PROMESA del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, no recomienda la aprobación del R.C. del S. 3.

Respetuosamente sometido,

Hon. Migdalia Padilla Alvelo

Presidenta

Comisión de Hacienda, Presupuesto y PROMESA