GOBIERNO DE PUERTO RICO
20 ma. Asamblea 1ra Sesión
Legislativa Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 109
Informe Positivo
8 de abril de 2025
AL SENADO DE PUERTO RICO:
La Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración del P. del S. 109, recomienda a este Alto Cuerpo su aprobación con las enmiendas contenidas en el Entirillado Electrónico que se acompaña.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El Proyecto del Senado 109 pretende crear la “Ley para establecer el uso de torniquetes en el Negociado de la Policía de Puerto Rico” con el fin de distribuir torniquetes para que cada agente tenga uno en su patrulla; e incorporar el taller de uso y manejo de torniquete en el adiestramiento de los policías del Negociado de la Policía de Puerto Rico el cual ayudará a salvar vidas en situaciones de emergencia; y para otros fines relacionados.
INTRODUCCIÓN
Surge de la Exposición de Motivos que la seguridad pública es un derecho que el estado debe garantizar a todos sus habitantes, ciudadanos y residentes para poder gozar del libre ejercicio de sus derechos. Asimismo, expresa que los ciudadanos deben tener la confianza de que, en caso de una emergencia, el Estado estará disponible y listo para prestarle auxilio inmediato y adecuado para proteger la vida y los bienes, procurar un clima de seguridad, restablecer y mantener la paz y el orden público. Señala el autor
que, es a través de sus fuerzas de seguridad, que el Estado hace cumplir con esta disposición.
Menciona, que los agentes del Negociado de la Policía de Puerto Rico son quienes arriesgan su vida diariamente para cumplir este deber. Señala el autor que en Puerto Rico existe una falta de personal de emergencias médicas que en muchas ocasiones incide en el hecho de que la respuesta excede el tiempo recomendado. Por ello es indispensable que los policías, que constituyen la primera línea de defensa en una situación de emergencia, con lesiones traumáticas, posean instrumentos y el adiestramiento de primeros auxilios necesarios para salvar vida en lo que llega el personal de emergencias médicas.
Señala el autor que, el torniquete, es un instrumento médico de primeros auxilios que se utiliza para comprimir las arterias y, así detener una hemorragia localizada en las extremidades lesionadas. Son catalogados como eficaces para controlar el sangrado de manera inmediata hasta que llegue el personal médico certificado. Se trata de un instrumento de rápida aplicación que ayuda a reducir la mortalidad. Dado su efectividad en detener una hemorragia en la etapa prehospitalaria, asegura el autor que ha habido un resurgimiento en el uso de torniquetes ayudando a salvar vidas.
Por esta razón, el concientizar y dar acceso al uso de torniquetes al público civil y a los trabajadores de primera respuesta, ha sido un tema prioritario en legislaciones recientes de seguridad y salud pública de los gobiernos estatales de Estados Unidos y otros países alrededor del mundo.
ANALISIS DE LA MEDIDA
La Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano, atendiendo su responsabilidad y deber ministerial en el estudio y evaluación del P. del S. 109, solicitó comentarios a las siguientes agencias o entidades: Negociado de la Policía de Puerto Rico, Departamento de Salud, Negociado de Manejo de Emergencias y Administración de Desastres y a la organización “Emergency & Critical Care Training”.
Señalamos que durante la evaluación del Proyecto del Senado 109 la Comisión encontró que una medida similar fue presentada en la Decimonovena Asamblea Legislativa, el PS 1326. Responsablemente, se solicitaron copias a la Oficina de Archivo de Comisiones de la Oficina de Servicios Legislativos de Puerto Rico de los comentarios presentados en aquella ocasión. Nos presentaron comentarios de la Asociación de Miembros de la Policía de Puerto Rico y del Departamento de Seguridad Pública.
LA ASOCIACIÓN DE MIEMBROS DE LA POLICÍA DE PR
El presidente de la Asociación de Miembros de la Policía de Puerto Rico informó que en la Asociación no tenían reparos con la medida y la endosan en su totalidad, sin reserva alguna.
DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD PÚBLICA
El Departamento de Seguridad Pública (DSP) en sus comentarios indicaron que el proyecto incide en dos de sus Negociados en virtud de la Ley 20-2017, según enmendada, el Negociado de la Policía de Puerto Rico y el Negociado del Cuerpo de Emergencias Médicas, y que su política pública institucional promueve la integración de sus componentes; toda vez que, aunque cada Negociado tiene su área de especialidad, éstos convergen en la responsabilidad de atender las situaciones de emergencia y garantizar la seguridad de la ciudadanía. De este modo aquellos aspectos como lo pretendido en la medida, sobre el uso y manejo de torniquetes, así como el adiestramiento de primeros auxilios, son necesarios para todos en el DSP, ya que, por la naturaleza de sus funciones, pueden estar expuestos a situaciones que conlleven atención médica inmediata.
Señalaron que, el Negociado de la Policía de Puerto Rico provee un curso sobre Primeros Auxilios como parte de su adiestramiento sobre este tópico; además de readiestramientos. Indicaron que, entre los temas incluidos en el mismo, se discute el control de hemorragias, capacitándolos sobre los distintos métodos utilizados para ello, a saber: presión directa, punto de presión (vendaje); y, torniquete. Reconoció, además, que hay cursos desarrollados específicamente en el uso y manejo de torniquete, como lo son, el denominado “Stop the Bleed”, y como bien menciona el proyecto el “Tactical Combat Casualty Care”, que es un curso dirigido a policías y militares.
Explicaron además que, el Negociado del Cuerpo de Emergencias Médicas es un proveedor acreditado por la Sociedad Americana del Corazón y por la Asociación Nacional de Emergencias Médicas avalada por el Colegio de Cirujanos de Estados Unidos. Destacó que este activo forma parte de sus componentes de seguridad y colabora estrechamente con la Superintendencia Auxiliar de Educación y Adiestramiento del Negociado de la Policía, impartiendo cursos sobre primeros auxilios, así como aquellos cursos dirigidos a primeros respondedores. Por lo que indicó que el Negociado del Cuerpo de Emergencias Médicas está en posición de brindar adiestramientos a los miembros del Negociado de la Policía de Puerto Rico sobre uso y manejo de torniquetes.
El Departamento de Seguridad Pública favoreció la aprobación de la medida.
EMERGENCY & CRITICAL CARE TRAINING
La organización Emergency & Critical Care Training por conducto del Dr. Gustavo Flores, señaló que, desde dos (2) perspectivas fundamentales, la supervivencia del propio agente y el deber vicario de prestar ayuda a otros, este proyecto tiene un fundamento válido. Expresó además que, para lograr una respuesta verdaderamente efectiva, el simple acceso al torniquete debe ir acompañado de una formación táctica-médica integral, que considere el contexto operativo real en que ocurren estos eventos.
El Dr. Flores es enfático en señalar que “en escenarios de violencia activa, como tiroteos, emboscadas o situaciones de alto riesgo, el intento de prestar ayuda médica sin una comprensión táctica adecuada puede resultar fatal. Como se enseña en los programas de Tactical Combat Casualty Care (TCCC) y su contraparte civil, el Tactical Emergency Casualty Care (TECC), la mejor medicina puede llevar a la muerte de todos los presentes si no se integra con una táctica adecuada, y la mejor táctica puede llevar a la muerte de un compañero herido si se omite la atención médica básica.”
Manifiesta, además, que estas capacitaciones no se limitan a enseñar cómo colocar un torniquete. Su enfoque se centra en cómo actuar eficazmente bajo amenaza, dividiendo la respuesta en tres fases críticas:
Explica en sus comentarios que, este tipo de adiestramiento es esencial para agentes del orden, especialmente ante la alta incidencia de violencia con armas de fuego en Puerto Rico. Instrucciones genéricas sobre primeros auxilios no son suficientes en este contexto; se necesita formación especializada que integre medicina y táctica para preservar la vida sin poner en riesgo al equipo.
Además del manejo de hemorragias traumáticas, la formación de los policías debe incluir otras destrezas clave, como:
Manifiesta que, “si bien respaldamos completamente el propósito de este proyecto, recomendamos que estas medidas se adopten mediante normativas internas del Departamento de Seguridad Pública (DSP), en lugar de a través de legislación. Esto permitirá una implementación más ágil, adaptable y técnicamente sólida.”
Terminó indicando el Dr. Flores que, “nos preocupa que pueda ser percibido que cumplir con esta ley provee una solución viable al problema de proteger a nuestros servidores públicos. Destacamos los siguientes puntos:
La implementación de torniquetes y adiestramiento adecuado es una medida necesaria y urgente. No obstante, debe ir más allá del componente técnico e incluir un entrenamiento integral en atención táctica de emergencias como el TCCC/TECC, junto con otras destrezas básicas de primeros auxilios y resucitación. Además, exhortamos a que estas acciones se viabilicen mediante reglamentación interna del DSP, garantizando flexibilidad, actualización continua y pertinencia operativa.”
DEPARTAMENTO DE SALUD
El Departamento de Salud envió sus comentarios suscritos por su Secretario, el Dr. Víctor M. Ramos Otero. Expresó el Secretario que, “este proyecto legislativo se fundamenta en la necesidad urgente de mejorar la respuesta ante situaciones de emergencia, especialmente en un contexto donde la violencia y los traumatismos son frecuentes.” Además, uno de los elementos más significativos del proyecto es su enfoque en la prevención de muertes por hemorragias, que constituye una de las principales causas de mortalidad en incidentes traumáticos. Señaló que, la incorporación de torniquetes en las patrullas policiales y la formación para su utilización son medidas proactivas que pueden ser decisivas entre la vida y la muerte.
Manifestó además que, al dotar a los agentes de la policía con estas herramientas, se pretende empoderarlos, no solo como fuerza de seguridad, sino también como primeros respondedores capaces de actuar de manera eficaz en situaciones de emergencia. Añade que, el análisis del contexto social y sanitario en el que se propone esta ley es fundamental. Las estadísticas sobre las muertes de policías y la prevalencia de traumatismos en Puerto Rico resaltan la necesidad de una respuesta rápida y efectiva en momentos de crisis. La legislación considera no solo la seguridad de los ciudadanos, sino también la de los propios agentes, quienes se enfrentan a situaciones de alto riesgo a diario.
Explicó en sus comentarios que, los torniquetes son dispositivos médicos utilizados en primeros auxilios que sirven para comprimir las arterias y detener hemorragias localizadas en las extremidades. En esencia, un torniquete consiste en una banda de tela o goma que se aplica en las partes distales del cuerpo, ejerciendo presión sobre el miembro lesionado para cerrar el flujo de sangre en los vasos sanguíneos afectados. Se consideran herramientas efectivas para controlar el sangrado de manera inmediata, hasta que se pueda proporcionar atención médica adecuada para tartar la herida.
Las razones fundamentales para el uso de torniquetes en situaciones de emergencias están estrechamente vinculadas a las hemorragias exanguinantes, las cuales son complicadas de manejar mediante técnicas como la presión directa. En casos de amputaciones traumáticas, la aplicación de un torniquete resulta esencial, ya que estas lesiones pueden ocasionar el corte total o parcial de venas, arterias, músculos, ligamentos y huesos, lo que provoca un sangrado excesivo que puede llevar al shock. La única forma efectiva de controlar este tipo de hemorragia es mediante el uso del torniquete.
Continuó expresando el Secretario que, “el uso seguro del un torniquete en una emergencia depende de diversos factores y deberá estar recogido en protocolos específicos y de carácter conservador que definan sus indicaciones, los métodos de aplicación y retirada, y los tiempos de mantenimiento o aplicación. El perfil de los protocolos seguros y efectivos relativos el uso del torniquete se puede extrapolar a partir de la importante experiencia reciente que hay con dispositivos, tanto en el contexto quirúrgico como en el ámbito militar.”
El éxito del P. del S. 109, indicó, dependerá de varios factores, incluyendo la implementación efectiva de la ley, disponibilidad de recursos para el adiestramiento y la colaboración con organizaciones que puedan proporcionar apoyo logístico y educativo. Indicó además, que también es fundamental que el Departamento de Seguridad Pública lleve a cabo un monitoreo constante del impacto de esta medida y ajuste los protocolos según sea necesario para garantizar su efectividad.
Concluyó el Secretario que, “desde el punto de vista de salud pública, entienden que el P. del S. 109 es una iniciativa que busca fortalecer la capacidad de respuesta ente emergencias en Puerto Rico. Al dotar a la Policía de torniquetes y capacitación, se está promoviendo una cultura de prevención y acción inmediata que puede contribuir a salvar vidas. Este proyecto es un paso hacia una mayor preparación y resiliencia en el contexto de la seguridad pública, aunque su éxito dependerá de la correcta implementación y del compromiso de todas las partes involucradas. Por lo antes expresado el Departamento de Salud endosa en Proyecto del Senado 109.
IMPACTO FISCAL MUNICIPAL
En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley Núm. 107-2020, según enmendada, conocida como “Código Municipal de Puerto Rico”, la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano del Senado de Puerto Rico, certifica que el P. del S. 109 no impone una obligación económica en el presupuesto de los gobiernos municipales.
CONCLUSIÓN
POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, tiene a bien presentar ante este Alto Cuerpo el Informe Positivo sobre el Proyecto del Senado 109, recomendando su aprobación con las enmiendas contenidas en el Entirillado Electrónico que se acompaña.
Respetuosamente sometido,
Gregorio Matías Rosario
Presidente
Comisión de Seguridad Pública
y Asuntos del Veterano
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