GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma. Asamblea	    1ra.   Sesión 
         Legislativa									      Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 163
INFORME POSITIVO

10 de junio de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Gobierno previo estudio y consideración del P. del S. 163, recomienda a este Alto Cuerpo su aprobación con enmiendas.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto del Senado 163 tiene el propósito de establecer la "Ley de Integración de Respeto a la Vida en Puerto Rico", con el fin de queun Comité Interagencial identifique los programas existentes en las agencias delGobierno de Puerto Rico, dirigidos a promover el respeto a la vida y la ética, con el objetivo de maximizar el uso de estos programas y asegurar que una mayor cantidad de ciudadanos tenga acceso a ellos. 
 
AnÁlisis de la Medida

La Exposición de Motivos del Proyecto del Senado 163 resalta que en Puerto Rico vivimos momentos en los que se hace patente la necesidad defomentar el respeto en nuestra sociedad.Diariamente somos testigos de la violenciarampante, tanto en las calles como en el núcleo de muchas familias. Esprecisamente la educación, la mejor herramienta contra la violencia y el maltrato. Siinculcamos alosniños,desdetemprana edad, éticayrespetoalavidatendremosadultos de bien.

Ante esta situación, es necesario que el Gobierno de Puerto Rico, en su interésapremiante de garantizar unamejorcalidaddevidapara el pueblo,propicie nuevas alternativas que atiendan responsablemente la raíz de la problemática social que nosafecta.Resultaimprescindiblebrindaranuestrosciudadanoslasherramientasnecesariasparapoderproveerleaéstos,elrespetoyempatíaenasuntossocialesesenciales para lograr el desarrollo productivo de cada individuo y fomentar la sanaconvivenciaen comunidad.

EstaAsambleaLegislativa,entiendemeritoriopromover la ética y el respeto; así como también se reconoce la importancia de que lasagencias ofrezcan tales servicios de manera conjunta. De esta forma se maximizan sus recursos con elpropósito de establecer un mensaje abarcador en contra de la violencia y resaltando elrespetoa la vida.
ALCANCE DEL INFORME

La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, en cumplimiento con su responsabilidad y deber ministerial de estudiar y evaluar el Proyecto del Senado 163, solicitó memoriales explicativos al Departamento de Educación, al Departamento de la Familia, a la Oficina de la Procuradora de las Mujeres, al Departamento de la Vivienda, a la Oficina de Ética Gubernamental, al Departamento de Recreación y Deportes y al Negociado de la Policía de Puerto Rico. 

De estas entidades, el Departamento de Educación, la Oficina de la Procuradora de las Mujeres, el Departamento de la Vivienda y la Oficina de Ética Gubernamental presentaron sus comentarios.

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN

El Departamento de Educación de Puerto Rico (DEPR) sostuvo que es la entidad responsable de ofrecer educación pública primaria y secundaria en la Isla, conforme al mandato constitucional y legal. Asimismo, la Ley 85-2018, conocida como Ley de Reforma Educativa de Puerto Rico, establece que uno de los propósitos del sistema educativo es preparar ciudadanos productivos, respetuosos de la ley y comprometidos con el bienestar común.

Expresa que el Proyecto del Senado 163 propone decretar una política pública enfocada en promover la ética y el respeto en las comunidades escolares y más allá, integrando los programas existentes en distintas agencias gubernamentales. Este esfuerzo responde a los retos sociales y éticos que enfrenta la sociedad puertorriqueña, y busca maximizar recursos y coordinar programas ya establecidos.
Destaca que entre los valores que se promueven en el proyecto se encuentran el amor, la paciencia, la tolerancia, la responsabilidad, la honestidad, la gratitud, el perdón, la lealtad, la bondad, el civismo y el respeto a la vida y a las mascotas. Para implementar esta visión, la medida propone la creación de un comité interagencial compuesto por representantes de diversas agencias (Educación, Familia, Recreación y Deportes, Vivienda, Oficina de Ética Gubernamental, Policía de Puerto Rico y Oficina de la Procuradora de las Mujeres), presidido por el secretario del DEPR o su representante. Este comité coordinaría los servicios entre las agencias y presentaría informes anuales sobre los avances al Gobernador y a la Asamblea Legislativa.

Según el proyecto el DEPR se comprometería a destinar los fondos, recursos, materiales y espacios físicos necesarios para apoyar la implementación de esta iniciativa. Asimismo, se contempla que el comité interagencial pueda recibir o combinar fondos provenientes de fuentes federales, estatales, municipales o privadas para sostener sus operaciones. 

No obstante, a pesar de manifestar su respaldo general a la medida, el DEPR plantea varias preocupaciones. En primer lugar, señala una falta de claridad normativa, ya que el proyecto regula las funciones del comité interagencial, pero omite un artículo que ordene explícitamente su creación formal. En segundo lugar, advierte sobre el riesgo de burocratización, dado que la coordinación entre múltiples agencias podría provocar retrasos si no se establecen con precisión los procesos de implementación. 

Además, se destaca el posible impacto presupuestario, ya que asumir los costos de esta iniciativa podría desviar recursos de otras áreas prioritarias como la enseñanza de materias básicas o el mejoramiento de la infraestructura escolar. Finalmente, el DEPR subraya la necesidad de establecer mecanismos claros para medir los resultados del proyecto, con el fin de evitar que se convierta en una propuesta simbólica sin efectos tangibles. 

En conclusión, aunque la agencia respalda los propósitos del proyecto, reitera que su éxito dependerá de la claridad en su marco legal, la asignación de recursos recurrentes y una implementación eficaz y evaluable.


OFICINA DE LA PROCURADORA DE LAS MUJERES

La Oficina de la Procuradora de las Mujeres (OPM) señaló que reconoce la violencia como una de las problemáticas sociales más alarmantes, con énfasis en la violencia de género, un fenómeno estructural derivado de desigualdades históricas entre hombres y mujeres. Esta forma de violencia va más allá de lo físico, abarcando dimensiones psicológicas, emocionales y económicas, y requiere un enfoque integrado y sostenido, como el que propone el Proyecto del Senado 163.

La OPM respalda el propósito principal del proyecto, que busca fomentar una cultura de respeto y ética como base para la convivencia social, en consonancia con su ley orgánica (Ley Núm. 20-2001). En cuanto a disposiciones específicas, apoya la declaración de política pública del Artículo 2, al entender que promover valores como la tolerancia y el respeto puede prevenir la violencia de género desde sus raíces. También considera razonable que el Departamento de Educación lidere el proceso reglamentario (Artículo 3), siempre que la OPM y otras agencias sean incluidas para asegurar la atención adecuada a temas de género y discriminación.

La Oficina respalda la creación del Comité Interagencial (Artículo 4) y su participación en el mismo, destacando que podrá aportar experiencia técnica en prevención, fiscalización y educación sobre violencia de género. Apoya también la posibilidad del Comité de establecer alianzas con organizaciones sin fines de lucro (Artículo 6), ya que esto puede ampliar los recursos y enfoques. Además, avala el mecanismo de rendición de cuentas del Artículo 7, recomendando que los informes incluyan datos desglosados por género, edad y región. En cuanto al Artículo 8, considera adecuada la asignación presupuestaria a través del Departamento de Educación, siempre que se garantice la participación efectiva de todos los integrantes del Comité.

La OPM aclara que, aunque esta medida no sustituye políticas dirigidas específicamente a erradicar la violencia de género, sí complementa dichos esfuerzos mediante la prevención y educación comunitaria. Reitera su compromiso como ente fiscalizador y colaborador en este esfuerzo multisectorial. Como observación técnica, solicita corregir la referencia legal en la Exposición de Motivos para sustituir la derogada Ley Núm. 68 por la vigente Ley Núm. 85-2018.

En conclusión, la OPM apoya la aprobación del P. del S. 163 por su potencial para contribuir a una cultura de equidad, respeto y prevención de la violencia de género. Sin embargo, recomienda integrar en el proceso de evaluación la opinión del Departamento de Educación, del Departamento de la Familia, de la Oficina de Ética Gubernamental, del Departamento de Recreación y Deportes, del Departamento de la Vivienda y del Negociado de la Policía de Puerto Rico.

DEPARTAMENTO DE LA VIVIENDA

El Departamento de la Vivienda (DV) expresó su apoyo al Proyecto del Senado 163, mediante el cual se reconoce que el rol de la Oficina de Ética Gubernamental es preservar la integridad del servicio público y que la Ley Núm. 68 de 1990 destaca el valor formativo de la educación primaria. La agencia reconoció que ya existen programas en vigor, como Tus Valores Cuentan, Deporte Pa'l Barrio, y VALOR, que fomentan la convivencia respetuosa, la prevención de la violencia y la promoción de valores en las comunidades.

Mencionó que el proyecto propone consolidar estas iniciativas mediante la creación de un Comité Interagencial, liderado por el Departamento de Educación, e integrado por diversas agencias. Este comité se encargaría de coordinar esfuerzos, implementar un reglamento para aplicar la política pública sobre enseñanza de respeto y ética, y rendir informes anuales al Gobernador y a la Asamblea Legislativa. Además, se establece que el Departamento de Educación aportaría fondos de su presupuesto y podría recibir o parear recursos de otras fuentes gubernamentales o privadas.

Aunque el Departamento de la Vivienda no anticipa que sus programas sean directamente impactados, reafirma su disposición a colaborar. Sin embargo, otorga deferencia a la posición que las otras agencias -más directamente involucradas- puedan expresar, especialmente ante las posibles implicaciones presupuestarias que la medida tendría para el Departamento de Educación y otras entidades.

OFICINA DE ÉTICA GUBERNAMENTAL

La Oficina de Ética Gubernamental (OEG) respalda el enfoque preventivo de la medida legislativa propuesta, reconociendo que la educación es esencial para fomentar el respeto y la sana convivencia. A través del Centro para el Desarrollo del Pensamiento Ético, la OEG promueve una cultura de conducta ética en el servicio público, basada en el respeto, la cortesía y la preocupación por el bienestar ciudadano.

Aunque su labor se enfoca principalmente en el funcionariado público, la OEG también ha desarrollado iniciativas con impacto social más amplio. Entre estas se incluyen contenidos educativos en YouTube, un pódcast titulado Praxis Ética en Spotify, programas transmitidos por WIPR, campañas educativas en medios de comunicación y la organización del evento 5K por los Valores, que promueve el civismo y los valores en la ciudadanía.

La OEG coincide en la necesidad de una coordinación interagencial eficaz, pero señala que la medida legislativa no define claramente los roles y funciones del Comité Interagencial. Aunque se infiere que las agencias deben colaborar para ampliar el alcance de programas existentes, se recomienda que el proyecto sea más explícito en cuanto a las responsabilidades del Comité para evitar ambigüedades y facilitar una implementación efectiva.

Asimismo, sugiere corregir aspectos técnicos del proyecto de ley tales como ajustar el nombre de la ley para mantener coherencia con el título completo -incluyendo la frase "a la Vida"- y sustituir la referencia incorrecta a la "Superintendencia de la Policía" por el término correcto: "Negociado de la Policía de Puerto Rico".

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley Núm. 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Gobierno certifica que el Proyecto del Senado 163 no impone una obligación económica adicional en los presupuestos de los gobiernos municipales.

CONCLUSIÓN

Luego de evaluar el contenido y los propósitos del Proyecto del Senado 163, la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico concluye que la medida representa una propuesta de política pública integral dirigida a promover el respeto a la vida, la ética y los valores fundamentales como base para una convivencia más justa y pacífica en Puerto Rico. Su enfoque preventivo, sustentado en la coordinación interagencial y en la integración de programas existentes, refleja un esfuerzo por maximizar los recursos gubernamentales y ampliar su alcance a más ciudadanos, especialmente desde la niñez.

El propósito de esta medida trasciende la creación de estructuras administrativas: busca sembrar, desde el ámbito educativo y comunitario, una cultura de respeto, empatía y responsabilidad social. Al establecer una política pública clara y articulada, con mecanismos de colaboración y rendición de cuentas, la medida tiene el potencial de convertirse en una herramienta efectiva de transformación social.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, las Comisión de Gobierno previo estudio y consideración, tienen a bien presentar ante este Alto Cuerpo el Informe Positivo sobre el Proyecto del Senado 163, recomendando su aprobación con las enmiendas contenidas en el Entirillado Electrónico que se acompaña.

Respetuosamente sometido,



Sen. Ángel A. Toledo López
Presidente
Comisión de Gobierno del 
Senado de Puerto Rico