GOBIERNO DE PUERTO RICO

20ma. Asamblea	 	  1ra. Sesión
         Legislativa		       Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 184
  INFORME POSITIVO 
10 de abril de 2025
AL SENADO DE PUERTO RICO:
	La Comisión de Hacienda, Presupuesto y PROMESA del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración del P. del S. 184, recomiendan a este Alto Cuerpo su aprobación con las enmiendas contenidas en el Entirillado Electrónico que se acompaña.
ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto del Senado 184, (en adelante "P. del S. 184"), según radicado, tiene como propósito, el subinciso (37) del inciso (a) de la Sección 1031.02 de la Ley 1-2011, según enmendada, conocida como "Código de Rentas Internas de Puerto Rico de 2-11", con el propósito de extender de veintiséis (26) a veintinueve (29) años, la edad para que un joven pueda beneficiarse de la exención tributaria concedida por concepto del ingreso derivado de salarios, servicios prestados y/o trabajo por cuenta propia; y para otros fines relacionados.

ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE LA MEDIDA

El Proyecto del Senado 184 propone una enmienda al Código de Rentas Internas para un Nuevo Puerto Rico, con el propósito de extender de veintiséis (26) años a veintinueve (29) años la edad límite para que los jóvenes puedan beneficiarse de la exención tributaria sobre los ingresos derivados de salarios, servicios prestados y trabajo por cuenta propia. Actualmente, existe una discrepancia entre las definiciones de "joven" en el Código de Rentas Internas y en la Carta de Derechos del Joven en Puerto Rico, lo que genera una incoherencia normativa que limita el acceso a beneficios fiscales para una parte de la juventud. Esta medida busca corregir esa inconsistencia y garantizar que un mayor número de jóvenes puedan acceder a incentivos contributivos que faciliten su desarrollo económico y profesional.
El contexto económico de Puerto Rico impone grandes desafíos para la juventud, especialmente en el acceso a empleos de calidad y a oportunidades para emprender. La extensión de la exención contributiva hasta los 29 años permitiría que más jóvenes puedan aliviar su carga fiscal en los primeros años de su inserción en el mercado laboral, facilitando su estabilidad financiera y fomentando su desarrollo profesional. Además, la medida fortalecería el ecosistema de emprendimiento en la isla, brindando mayores oportunidades para la creación de nuevos negocios y promoviendo la innovación. De esta manera, la enmienda contribuiría al fortalecimiento de la economía local y a la integración efectiva de los jóvenes en el sector productivo.

El impacto fiscal de esta medida ha sido evaluado por la Oficina de Presupuesto y Análisis Legislativo (OPAL), que estima que la implementación del P. del S. 184 tendría un efecto en las finanzas públicas de entre $19.9 millones y $20.3 millones. Esta proyección se basa en datos del Departamento de Hacienda sobre las unidades contributivas individuales.

Para calcular este impacto fiscal, la OPAL asumió que los niveles de ingresos de la población entre veintisiete (27) y veintinueve (29) años son similares a los de la población de 16 años a 26 años, lo que permitió extrapolar la información existente y obtener una proyección más precisa. Además, se aplicó un enfoque de efecto uniforme en la distribución de la exención contributiva dentro del grupo etario de dieciséis (16) a veintiséis (26) años, reconociendo que la relación entre edad e ingresos no es estrictamente lineal, pero considerando una afectación generalizada. Asimismo, las proyecciones fiscales se realizaron tomando en cuenta las tasas de crecimiento esperadas en la recaudación de contribuciones sobre ingresos, conforme al Plan Fiscal Certificado, lo que permitió evaluar el impacto financiero de la medida en un marco de sostenibilidad fiscal.

Si bien la proyección del impacto fiscal cuenta con un margen de incertidumbre debido a la falta de datos exactos sobre la distribución etaria de los contribuyentes, los cálculos reflejan el mejor análisis posible con la información disponible. La estimación de entre diecinueve puntos nueve (19.9) millones y veinte puntos tres (20.3) millones representa una inversión en el bienestar de la juventud puertorriqueña, permitiendo que más jóvenes puedan acceder a incentivos fiscales que les ayuden a consolidar su estabilidad económica. Esta medida no solo beneficiaría a los jóvenes en su transición hacia la vida laboral, sino que también fomentaría el emprendimiento y la innovación, factores clave para el crecimiento económico de Puerto Rico.

Dado el impacto positivo que esta enmienda tendría en la juventud y en la economía del país, se considera que la aprobación del P. del S. 184 es una acción necesaria y urgente. La extensión del beneficio fiscal hasta los veintinueve (29) años asegurará que más jóvenes puedan enfrentar con mayor solidez los retos del mercado laboral y aprovechar oportunidades de desarrollo profesional y empresarial. En consecuencia, se recomienda la aprobación del P. del S. 184, ya que representa una medida clave para garantizar el bienestar económico y social de la juventud puertorriqueña y fortalecer el desarrollo del país.

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL  

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Hacienda, Presupuesto y PROMESA del Senado de Puerto Rico, certifica que, el P. del S. 184 no impone una obligación económica en el presupuesto de los gobiernos municipales.
CONCLUSIÓN 

Cabe señalar que, la falta de objeción por parte de las otras entidades consultadas sugiere un respaldo sobrentendido al proyecto. El informe refleja un consenso favorable hacia la medida, con énfasis en la necesidad de garantizar su implementación dentro de un marco normativo estable y fiscalmente responsable.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, La Comisión de Hacienda, Presupuesto y PROMESA del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, recomienda la aprobación del P. del S. 184, con las enmiendas incluidas en el entirillado electrónico que se acompaña.
Respetuosamente sometido,

Hon. Migdalia Padilla Alvelo
Presidenta
Comisión de Hacienda, Presupuesto y PROMESA