GOBIERNO DE PUERTO RICO
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SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 185
INFORME POSITIVO
2 de mayo de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO

La Comisión de Desarrollo Económico, Pequeños Negocios, Banca, Comercio, Seguros y Cooperativismo del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, recomienda la aprobación del P. del S. 185, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que acompaña a este informe.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El P. del S. 185 tiene como propósito "…instituir en la Asamblea Legislativa de Puerto Rico la celebración del "Foro Anual de los Pequeños y Medianos Negocios", a llevarse a cabo en el mes de mayo de cada año durante la "Semana de los Pequeños Negocios", a los fines de discutir legislación y asuntos de interés para los dueños y operadores de microempresas, pequeños y medianos negocios y las correspondientes asociaciones que los agrupan, entre la Rama Legislativa, la Rama Ejecutiva y el denominado sector de las "PyMES" en Puerto Rico; y para otros fines relacionados".

De entrada, es menester señalar la importancia que reviste al proyecto de autos. Estimamos que la Exposición de Motivos de la medida, explica por sí misma lo imperativo de aprobarse, al señalarnos que

[l]as pequeñas y medianas empresas se mantienen como pilares de la economía de Puerto Rico y son generadoras de empleos a tiempo completo. Por lo tanto, es imperativo fomentar el desarrollo de los comercios locales y debe ser una prioridad para todos. Estos negocios necesitan atención especial en estos momentos en que la situación económica es precaria. Precisamente, ha sido este sector uno de los más impactados por la recesión que hoy afrontamos. Dicho lo anterior, es necesario instrumentar gestiones que tengan el objetivo de promover el progreso de la empresa detallista y profesional. 

De hecho, en Puerto Rico es política pública reconocer que el pequeño y mediano comerciante es la espina dorsal de la economía puertorriqueña. Su capacidad y potencial para generar empleos bien remunerados, es una de las razones por las cuales las economías mundiales apuestan por el otorgamiento de innumerables incentivos a este sector. 

Según datos del Censo Económico, realizado por el Negociado del Censo de los Estados Unidos, para el año 1992 operaban en Puerto Rico trece mil ciento veintisiete (13,127) pequeños y medianos comerciantes. Diez (10) años después, el número de pequeños y medianos comerciantes se redujo a diez mil setecientos trece (10,713) comercios, lo que representa una disminución de un veintitrés por ciento (23%) en el número de establecimientos comerciales.  

Al día de hoy, el panorama y clima de hacer negocios para el sector de las microempresas, los pequeños y medianos comerciantes se ha tornado cada día más difícil, colocando a muchos empresarios de dicho sector en la disyuntiva de cerrar operaciones o acogerse a la protección que le ofrece la "Ley de Quiebras Federal". Sabemos las dificultades con las que se tropiezan las pequeñas y medianas empresas, como, por ejemplo, en la obtención de permisos y en otras gestiones relevantes ante agencias gubernamentales y sus retos operacionales en su esfuerzo por sobrevivir ante un mercado cada día más acaparado por empresas multinacionales. 

…

Así pues, se propone establecer un Foro Anual, a celebrarse en El Capitolio o en algún otro lugar apto, en el cual se pueda discutir legislación y asuntos de interés para los dueños y operadores de microempresas, pequeños y medianos negocios y las correspondientes asociaciones que los agrupan, entre la Rama Legislativa, la Rama Ejecutiva y el denominado sector de las PyMES en Puerto Rico.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

Para la debida evaluación del proyecto de marras, la Comisión de Desarrollo Económico, Pequeños Negocios, Banca, Comercio, Seguros y Cooperativismo del Senado de Puerto Rico contó con los comentarios del Centro Unido de Detallistas (CUD) y los de la Oficina de Servicios Legislativos (OSL). Aunque se le solicitó memorial explicativo a la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa, al momento de la redacción de este informe, aun no se nos había hecho llegar.  

En la ponencia sometida por el CUD, estos indicaron que 
[l]as pequeñas y medianas empresas son fundamentales en la economía de Puerto Rico, y constituyen uno de los mayores generadores de empleo en la Isla.  Adicional, es el sector que reinvierte sus ganancias en la economía local al cien por ciento. 

El sector PyMES representa más del 90% de los negocios en la Isla, ya sea de productos o de servicios.  Es este sector el que impulsa la economía a nivel local, y del cual dependen miles de padres y madres de familia para llevar el sustento a sus hogares. Este sector es el mayor generador de empleos y aportación a las arcas de los municipios, y contribuyen al crecimiento del producto interno bruto. 

La importancia de las PyMES no es solo a nivel económico. Este sector ayuda a minimizar la dependencia de la Isla del mercado de empresas americanas, las cuales al final del día abandonan la Isla, y son los PyMES los que de forma constante se mantienen como aportadores al país.

Igualmente, sostuvieron que

[e]l sector PyMES también contribuye a fomentar el aspecto cultural, como lo son nuestros artesanos; ofrecen ayuda y servicios a las comunidades y sectores con alta vulnerabilidad, como lo son los hogares y establecimientos de cuidado de envejecientes y personas con discapacidad mental y física; y atienden necesidades de servicios diversas, como de salud, servicios técnicos, social, mecánica, plomería, entre otros importantes en el día a día. De igual forma, aportan a la infraestructura y bienes raíces, como lo son el renglón de la construcción, corredores de bienes raíces, ferreterías, entre otros.  En adición a esto, apoyan el turismo con el sector de paradores, hostales y viviendas de alquiler a corto plazo; y son grandes aportadores en el sector de la salud, como médicos, laboratorios, farmacias, radiólogos, terapistas, por mencionar algunos.  En resumen, el sector PyMES es el motor en todos los renglones de la economía del país. 

Es el renglón empresarial que siempre ha estado de la mano con el gobierno y con los ciudadanos ante adversidades y momentos de dificultad. Es el sector de la resiliencia.

Finalmente, indicaron que "[p]or lo expuesto, el CUD presenta su apoyo a la medida ante consideración".  (Énfasis nuestro)

Respecto a la OSL, acotaron que "[u]na de las funciones inherentes de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico es aprobar y derogar leyes. Dicha facultad está consagrada en el Artículo III de la Constitución de Puerto Rico, la cual trata sabre los procedimientos y funciones del Poder Legislativo. (…)". Por tanto, son de la opinión que "…en el ejercicio de su facultad constitucional, la Asamblea Legislativa de Puerto Rico goza de la autoridad para aprobar el P. del S. 185". (Énfasis nuestro).

Sin embargo, arguyen que "[t]al como está redactado el Proyecto, entendemos que el mismo incide en la salud fiscal de la OSL. Observamos que impone una carga onerosa a su presupuesto, sin la asignación de alguna partida para los fines específicos de cumplir con lo que mandata la medida. (…)". Así las cosas, coligen que se inclinan 

a pensar que el propósito que persigue el Proyecto del Senado 185 y su mandato, es más a fin con la política publica de la Rama Ejecutiva de fomentar y aportar al crecimiento y desarrollo económico en la Isla por medio de los microempresarios, y pequeñas y medianas empresas. No obstante, en su alternativa, entendemos que la Asamblea Legislativa puede auscultar la posibilidad de encomendar el establecimiento del Foro Anual propuesto a las agencias y departamentos del Ejecutivo que poseen una mayor injerencia y pericia con relación a los propósitos de la pieza legislativa. Esto sin que constituya impedimento o una limitación para que los Cuerpos Legislativos aúnen esfuerzos y provean el uso de sus instalaciones físicas y otros recursos, en coordinación con el DDEC y las PYMES, trabajando de manera integral para el robustecimiento de los objetivos de la medida.

No obstante, admitieron que "[d]e la investigación concluimos que no existe impedimento legal para los fines que el proyecto pretende establecer". (Énfasis nuestro). 

Habiendo analizado los planteamientos de la OSL, esta Comisión de Desarrollo Económico, Pequeños Negocios, Banca, Comercio, Seguros y Cooperativismo del Senado de Puerto Rico, les extiende la mayor deferencia. No obstante, creemos firmemente en los propósitos del proyecto, toda vez que, es "…política pública del Gobierno de Puerto Rico el desarrollo del comercio, con énfasis en las pequeñas y medianas empresas, donde intervienen todos los sectores productivos de la Isla, incluyendo el de las organizaciones sin fines de lucro, para que sean competitivas tanto localmente como en el mercado internacional, con el propósito de fortalecer la economía de la Isla y propiciar la creación y retención de empleos".

Ciertamente, la pieza legislativa objeto de análisis está perfectamente alineada con la política pública antes descrita, por lo que nos parece imperativo, aprobarla con celeridad. Ahora bien, tomando en cuenta la preocupación expresada por la OSL, en cuanto al impacto fiscal de la misma, hemos enmendado el proyecto, para que estos consignen en su correspondiente presupuesto de gastos, para el Año Fiscal 2026-2027, los fondos necesarios para la celebración de las actividades y foros que se lleven a cabo en virtud de esta Ley, los cuales comenzarán a realizarse a partir del año 2027 y en subsiguientes. De esta manera, no comprometemos el presupuesto corriente de la OSL, ni el próximo, dándoles tiempo suficiente para hacer las peticiones de rigor.

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL  

Del análisis realizado por esta Comisión, a tenor con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", no surge que la medida tenga impacto fiscal sobre las finanzas municipales.

CONCLUSIÓN

Analizado el proyecto en sus méritos, entendemos que el mismo requiere ser aprobado con prontitud. Sin duda, los propósitos que promueven la presentación del P. del S. 185 se encuentran perfectamente alineados con la política pública existente en Puerto Rico, en favor de las PYMES.

Para finalizar, es preciso indicar que la Sección 1 del Artículo III de la Constitución de Puerto Rico, delega a la Rama Legislativa la potestad de aprobar leyes. Por su parte, la Sección 17 del referido Artículo III, delinea el proceso legislativo a observarse para que una legislación presentada se convierta en ley. Asimismo, la Sección 19 del mismo Artículo, establece los requisitos constitucionales relativos a la aprobación de proyectos de ley, por los Cuerpos Legislativos y el Gobernador de Puerto Rico.  

De conformidad con los preceptos constitucionales antes descritos, es imperativo reconocer que la aprobación del P. del S. 185 es un ejercicio válido de la facultad de esta Asamblea Legislativa, según es aquí fundamentado.

Sin lugar a dudas, es tarea de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico crear y aprobar política pública, la cual surge como respuesta a los cambios sociales que motivan la actualización del estado de derecho que rige el destino de todos los que aquí residimos. Por ello, podemos concluir que el propósito que origina la presentación de la medida ante nuestra consideración, es una acción cobijada dentro del amplio poder que tiene esta Rama, la cual fuera conferida por nuestros constituyentes.

Por todo lo anterior, la Comisión de Desarrollo Económico, Pequeños Negocios, Banca, Comercio, Seguros y Cooperativismo del Senado de Puerto Rico recomienda la aprobación del Proyecto del Senado 185, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que acompaña a este informe.

Respetuosamente sometido,



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Hon. Nitza Moran Trinidad
Presidenta
Comisión de Desarrollo Económico, Pequeños Negocios, Banca, Comercio, Seguros y Cooperativismo