GOBIERNO DE PUERTO RICO

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SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 201

SEGUNDO INFORME POSITIVO CONJUNTO

13 de noviembre de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO

Las Comisiones de Gobierno; y de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano (en adelante, Comisiones) previa consideración, estudio y análisis, recomiendan la aprobación del Proyecto del Senado 201 al Honorable Cuerpo Legislativo, con enmiendas.   

ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto del Senado 201, tiene como propósito enmendar los artículos 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 de la Ley 129-2005, según enmendada, conocida como la "Ley de Reservas en las Compras del Gobierno de Puerto Rico", a los fines de disponer que las agencias gubernamentales destinen, como mínimo, un cinco por ciento (5%) a veteranos empresarios propietarios de microempresas, pequeñas o medianas empresas, y que, se les aplique un por ciento (1%) adicional si el porciento de reserva aumenta, según lo contemplado en esta Ley; y para otros fines relacionados.

INTRODUCCIÓN

Surge de la exposición de motivos de esta medida que, según el Censo del 2020, el Departamento de Asuntos de Veteranos Federal (DVA, por sus siglas en inglés) estimó que la población de veteranos en Puerto Rico ascendía a aproximadamente 69,493 personas. Dicho estimado solo consideró a aquellos veteranos residentes en la Isla que recibían algún tipo de beneficio o servicio por parte del DVA. La disminución del número de veteranos residentes en Puerto Rico en casi diez años es, sin duda, alarmante.

Con el propósito de apoyar a los veteranos de nuestra Isla, se aprobó en 2007 la Ley 203-2007, según enmendada, conocida como la "Nueva Carta de Derechos del Veterano Puertorriqueño del Siglo XXI". Esta ley define como veterano a toda persona que haya servido honorablemente en las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de América, entiéndase el Ejército, la Marina de Guerra, la Fuerza Aérea, el Cuerpo de Infantería de Marina, la Guardia Costanera, así como el Cuerpo de Oficiales del Servicio de Salud Pública de los Estados Unidos y sus entidades sucesoras en derecho, y que ostente la condición de veterano conforme a las leyes federales vigentes. Esta definición también incluye a personas cuyo servicio en cuerpos de reserva de las Fuerzas Armadas o en la Guardia Nacional cumpla con los requisitos dispuestos por dichas leyes.

Muchos veteranos regresan a Puerto Rico con el firme propósito de establecerse formalmente y contribuir al desarrollo económico y social de la Isla. Este proyecto busca brindarles los recursos necesarios para que continúen aportando a la sociedad puertorriqueña. Por tal razón, esta medida propone enmendar la Ley 129-2005, según enmendada, conocida como "Ley de Reservas en las Compras del Gobierno de Puerto Rico", para disponer que las agencias gubernamentales destinen, como mínimo, un cinco por ciento (5 %) de sus compras a veteranos empresarios propietarios de microempresas, pequeñas o medianas empresas. Además, se les aplicará un por ciento (1 %) adicional si el porcentaje de reserva aumentara, conforme a lo contemplado en dicha ley.

Según información suministrada por la Oficina del Procurador del Veterano, los veteranos en los Estados Unidos son propietarios de un número significativo de empresas que generan billones de dólares a la economía nacional y emplean a millones de personas. Por otra parte, estudios del Small Business Administration (SBA, por sus siglas en inglés) indican que aquellos veteranos con más de veinte años de servicio militar presentan un porcentaje mayor de autoempleo en comparación con otros grupos. Asimismo, se ha observado que los veteranos que alcanzaron posiciones de oficiales de alto rango durante su carrera militar muestran una mayor inclinación al autoempleo, lo cual se atribuye, en parte, a su capacitación y a las destrezas organizacionales adquiridas.
De hecho, según la SBA, en 2012 los veteranos poseían una participación mayoritaria en 2.52 millones de negocios. En 2018, la Encuesta Anual de Negocios (Annual Business Survey, ABS) reveló que los veteranos eran propietarios del 6.1 % (351,237) de todas las empresas empleadoras en Estados Unidos, las cuales empleaban aproximadamente a 4 millones de trabajadores.

Así pues, reconocemos que esta medida es de suma importancia no solo para apoyar a los veteranos residentes en la Isla, sino también como un mecanismo para atraer de vuelta a aquellos veteranos puertorriqueños que deseen regresar y desarrollarse económicamente en Puerto Rico.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, en cumplimiento de su responsabilidad y deber ministerial en el estudio y evaluación del Proyecto del Senado 201, solicitó memoriales explicativos a la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP), el Departamento de Hacienda (DH), la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal de Puerto Rico (AAFAF) y la Oficina del Procurador del Veterano (OPV), sin recibir respuesta de dichas entidades.

En vista de ello, la Comisión de Gobierno tomó en consideración los comentarios presentados ante la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano por la OPV, la Administración de Servicios Generales (ASG) y el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC), en relación con el P. del S. 181, medida de la autoría del senador Ángel Toledo López, quien también es autor del P. del S. 201 que se atiende en este informe.

Al igual que la presente medida, el P. del S. 181 establece mecanismos de apoyo para los veteranos que regresan a Puerto Rico, brindándoles herramientas para continuar aportando al desarrollo económico y social de la Isla. En específico, el P. del S. 181 dispone, como política pública del Gobierno de Puerto Rico, que en los procesos de compra y contratación de servicios de construcción se reservará al menos un cinco por ciento (5 %) para aquellos servicios provistos por un negocio en el que uno o más veteranos, o su cónyuge supérstite elegible, posean al menos el cincuenta y uno por ciento (51 %) de la titularidad o acciones del negocio.

Por su parte, el P. del S. 201 propone enmendar la Ley 129-2005, según enmendada, conocida como "Ley de Reservas en las Compras del Gobierno de Puerto Rico" (Ley 29-2005), con el fin de disponer que las agencias gubernamentales destinen, como mínimo, un cinco por ciento (5 %) de sus compras a veteranos propietarios de microempresas, pequeñas o medianas empresas, y que se les aplique un por ciento (1 %) adicional si el porcentaje de reserva aumenta, conforme a lo dispuesto en dicha ley.

Dada la consonancia entre ambas medidas, y con el objetivo de promover la economía procesal en las agencias, en el presente informe sobre el P. del S. 201 se utilizarán los memoriales sometidos ante la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano en el contexto del análisis del P. del S. 181.

La Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano, que atendió el P. del S. 181, además de recibir memoriales explicativos, celebró una vista pública el 7 de mayo de 2025, a la cual comparecieron representantes de la ASG y de la OPV. Asimismo, para la redacción de su informe, la Comisión contó con el memorial explicativo sometido por el DDEC. A continuación, se resumen los puntos más relevantes de los testimonios presentados para el récord, así como de los memoriales recibidos.

OFICINA DEL PROCURADOR DEL VETERANO

La OPV expreso en su Memorial Explicativo en torno al P. del S. 181 presentado ante la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano que reciben de forma positiva que se propicien incentivos dirigidos a pequeñas y medianas empresas propiedad de veteranos. En su ponencia durante la vista pública, el Procurador expresó que "aun con las protecciones legales existentes en la Carta de Derechos del Veterano del Siglo XXI […] para evitar la discriminación respecto a ellos, es necesario que el veterano cuente con herramientas adicionales que le permitan reinsertarse en nuestra sociedad como ente productivo o superarse social y económicamente".

Además, reiteró que la OPV ha recomendado anteriormente la presentación de legislación dirigida a promover el desarrollo del empresarismo entre los veteranos en la Isla. Como ejemplo, recordó su comparecencia ante la Asamblea Legislativa en el año 2015 en el contexto de la Resolución de la Cámara 752, en la cual expresó, y reafirmaron, que para complementar adecuadamente la política pública de la Ley 113-2012, conocida como "Ley del Programa de Guías de Verificación de Veteranos-Dueños de Pequeños Negocios" (Ley 113-2012), es imperativo establecer una política pública que garantice a los veteranos dueños de compañías de productos y servicios un porcentaje determinado de los contratos gubernamentales. Solo de esta manera se les brindaría verdaderas oportunidades de autoempleo y emancipación económica, contribuyendo así a la creación de nuevas fuentes de empleo y a la reactivación de la economía de Puerto Rico.
También se destacó que la política pública que persigue esta medida está alineada con los hallazgos del Office of Advocacy del U.S. Small Business Administration, que establece que las empresas propiedad de veteranos representan un motor económico, dado que los veteranos exhiben altas tasas de autoempleo y resiliencia empresarial.

Asimismo, recomendó que las reservas que se establezcan por ley se distribuyan de manera uniforme entre las agencias gubernamentales, a fin de evitar interpretaciones discrecionales que generen desigualdad en el acceso a oportunidades. Las agencias, a través de la ASG y en consulta con la OPV, deben establecer un procedimiento estandarizado para validar el estatus de veterano requerido para participar de la reserva dispuesta en la presente medida. Esto permitiría evitar fraudes o reclamos indebidos por parte de personas que pretendan hacerse pasar por veteranos empresarios.

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y COMERCIO

El DDEC en su Memorial Explicativo en torno al P. del S. 181 presentado ante la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano indicó que, tratándose de una medida que incide sobre las compras del gobierno y sus agencias, otorgan deferencia a las recomendaciones que emita la ASG. De igual forma, el DDEC recomendó que las microempresas, pequeñas o medianas empresas propiedad de veteranos que interesen beneficiarse de la preferencia establecida en el proyecto presenten una certificación emitida por la Small Business Administration que valide su categoría como empresa de veterano.

ADMINISTRACIÓN DE SERVICIOS GENERALES

La ASG en su Memorial Explicativo en torno al P. del S. 181 presentado ante la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano presentó una explicación sobre las leyes preferenciales que regulan las compras del gobierno. Indicaron que diversas leyes establecen políticas públicas que orientan la adquisición de bienes y servicios, lo que resulta en una variedad de preferencias que las agencias deben observar. Cada una de estas normativas incentiva la compra a determinados sectores y exige que se reserve un porcentaje de las compras totales a favor de dichos sectores.

Para ejemplificar los tratos preferenciales, ASG mencionó varias leyes, en particular la Ley 14-2004, según enmendada, conocida como "Ley para la Inversión en la Industria Puertorriqueña" (Ley 14-2004), que procura garantizar la mayor participación posible de los productores puertorriqueños de bienes y servicios en las compras gubernamentales. Dicha ley establece que las entidades públicas destinen al menos un quince por ciento (15 %) de sus compras a bienes o servicios extraídos, producidos, manufacturados, ensamblados o envasados en Puerto Rico.

Asimismo, la Ley 129-2005 crea un programa que reserva un veinte por ciento (20 %) de la partida de compras para ser otorgada a pequeñas y medianas empresas (PYMES). En este sentido, ASG reconoció la existencia de cuerpos legales que buscan organizar los derechos de los veteranos y reflejar los beneficios que el Gobierno de Puerto Rico ofrece a quienes han servido en las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos. Luego de exponer los propósitos de la Ley 73-2019, según enmendada, conocida como "Ley de la Administración de Servicios Generales para la Centralización de las Compras del Gobierno de Puerto Rico de 2019" (Ley 73-2019), en virtud de la cual se crea la ASG y se centralizan las compras del Gobierno de Puerto Rico, reconocieron que existe una deuda significativa con los hombres y mujeres que han puesto su vida en riesgo para proteger a los demás.

Por tal razón, ASG manifestó que no tiene, en principio, objeción alguna a que se establezca una política pública de preferencia en las compras de bienes y servicios para empresas propiedad de veteranos. Asimismo, señaló que tiene presente la necesidad de hacer cumplir dichas políticas de preferencia como parte de una estrategia gubernamental destinada a incentivar el capital local, incluyendo, por supuesto, a los veteranos.
IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Gobierno y la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano certifican que el P. del S. 201 no impone una obligación económica en los presupuestos de los gobiernos municipales.


CONCLUSIÓN

La Comisión de Gobierno y la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano, tras evaluar los memoriales explicativos sometidos por la Administración de Servicios Generales, la Oficina del Procurador del Veterano y el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, reconocen la importancia del Proyecto del Senado 201 como una herramienta para apoyar a los veteranos empresarios residentes en Puerto Rico. 

El P. del S. 201, en consonancia con el P. del S. 181, establece la política pública de reservar un porcentaje mínimo de las compras gubernamentales para microempresas, pequeñas y medianas empresas propiedad o lideradas por veteranos, con criterios claros de certificación y control establecidos en la propuesta legislativa. Durante la vista pública, se manifestaron apoyos a esta iniciativa, así como recomendaciones para garantizar la transparencia y uniformidad en la implementación de estas reservas. La ASG expresó su disposición a cumplir con esta política pública en beneficio de los veteranos y de la economía local.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Gobierno y de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, tiene a bien presentar ante este Alto Cuerpo el Segundo Informe Positivo sobre el Proyecto del Senado 201, recomendando su aprobación con enmiendas.

Respetuosamente sometido,



Sen. Ángel A. Toledo López				Sen. Gregorio Matías Rosario 
Presidente							Presidente
Comisión de Gobierno 					Comisión de Seguridad Pública y				                                                            Asuntos del Veterano