GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma. Asamblea	2da.   Sesión 
         Legislativa								            Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO
P. de la C. 296
INFORME POSITIVO
16 de septiembre de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración del P. de la C. 296, recomienda a este Alto Cuerpo su aprobación con enmiendas.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El P. de la C. 296 tiene el propósito de declarar el mes de abril como el "Mes Oficial de la Educación Financiera y de la Concienciación sobre la Responsabilidad Financiera en Puerto Rico", con la finalidad de promover la buena gestión de la economía personal, familiar, empresarial y gubernamental; para disponer que, durante el mes de abril de cada año, el Departamento de Educación, en coordinación con la División de Educación Financiera adscrita a la Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras,  lleve a cabo, en todas las escuelas públicas de Puerto Rico, una campaña sobre responsabilidad financiera dirigida a los estudiantes de todos los niveles escolares y a sus padres o tutores; para disponer que, durante el mes de abril de cada año, la Corporación de Puerto Rico para la Difusión Pública (WIPR), en coordinación con el Departamento de Educación y la División de Educación Financiera adscrita a la Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras realice una campaña sobre responsabilidad financiera a través de todos sus medios de comunicación; para enmendar los incisos (2) y (15) del Artículo 10 de la Ley Núm. 4 de 11 de Octubre de 1985, según enmendada y conocida como la "Ley de la Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras" a los fines de armonizar toda gestión relacionada con la educación financiera con la celebración del mes de abril; y para otros fines relacionados.

INTRODUCCIÓN

Esta pieza legislativa destaca que la responsabilidad financiera es esencial para individuos, familias, empresas y gobiernos. Ante ello, resalta que la falta de buenos hábitos financieros puede generar deudas innecesarias, mal manejo del crédito, ausencia de ahorro y falta de planificación para el retiro, lo que acarrea repercusiones económicas, sociales y personales. A su vez, expuso que un informe de 2004 del Centre for Research on Stress, Coping, and Well-being, de la Universidad de Carleton en Canadá, reveló que el deterioro económico está vinculado a un aumento en problemas de salud física y mental, incluyendo más admisiones psiquiátricas. Señaló, además que, el Comité Conjunto de Economía del Congreso de EE. UU. estimó que una caída del 10% en el ingreso per cápita podría incrementar la mortalidad general en 1%, la cardiovascular en 1.5%, los suicidios en 3.7% y las tasas de encarcelamiento en 2.6%.

Expuso que el impacto financiero también se refleja en las relaciones familiares. Un estudio del 2018 de Ramsey Solutions indicó que los problemas económicos son la segunda causa de divorcio en EE. UU., y que dos tercios de las parejas comienzan su matrimonio con deudas. Entre las parejas casadas hace más de 25 años, el 43% inició endeudado, mientras que en los matrimonios recientes el porcentaje asciende a 86%, duplicando el riesgo de comenzar con patrimonio negativo.

Destacó, además que, la deuda estudiantil, que asciende a 1.74 billones de dólares según la Reserva Federal, agrava la situación, especialmente en Puerto Rico, donde la crisis económica prolongada limita oportunidades de empleo bien remunerado y restringe el emprendimiento por altos costos, impuestos, burocracia y políticas contrarias al libre mercado. Estas condiciones, sumadas a la crisis fiscal desde 2006 y la presencia de la Junta de Supervisión Fiscal, han reducido la autonomía y capacidad del gobierno local.

Enfatizó que la educación financiera es clave para transformar la cultura, fomentar autosuficiencia y reducir la dependencia gubernamental. Los efectos devastadores de eventos como huracanes, terremotos y la pandemia del COVID-19 han evidenciado la vulnerabilidad de la sociedad, lo que hace urgente impulsar valores como trabajo, ahorro, emprendimiento y consumo responsable. 

Esta medida persigue construir una sociedad más estable, con ciudadanos capacitados para alcanzar el bienestar colectivo e individual, considerando que el fortalecimiento de las familias es la base de una economía sólida.

AnÁlisis de la Medida

La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, en aras de atender su responsabilidad y deber ministerial en el estudio y evaluación de la presente medida, tuvo ante su consideración los comentarios presentados ante la Comisión de Educación de la Cámara de Representantes, a saber: la Asociación de Bancos de Puerto Rico, el Departamento de Educación de Puerto Rico y la Corporación de Puerto Rico para la Difusión Pública. Veamos.

ASOCIACIÓN DE BANCOS DE PUERTO RICO
(en adelante, ABPR)

La ABPR destacó que, tanto ella como sus bancos miembros, ofrecen en sus sitios web abundante información educativa para fomentar el manejo eficiente de los recursos financieros de los consumidores. Entre los temas que abordan se encuentran el ahorro, el crédito, la prevención de fraudes y la preparación de presupuestos personales, entre otros.

Como parte de su compromiso con la educación financiera, la Asociación dispone de módulos educativos, como "Toma Control de tus Finanzas para Disfrutar de Salud Financiera", que orienta sobre la preparación de presupuestos, la importancia del ahorro y el control de deudas. Este esfuerzo busca ayudar a los consumidores a planificar su economía y asegurar un futuro financiero estable.

Sostuvo que respalda toda iniciativa, gubernamental o privada, que tenga como objetivo informar, capacitar, educar y orientar a la ciudadanía sobre planificación y manejo de finanzas. En este sentido, expresa su apoyo al Proyecto.

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN DE PUERTO RICO 
(en delante DEPR)

El DEPR resaltó su responsabilidad de garantizar excelencia en la enseñanza y de ofrecer a los estudiantes las herramientas necesarias para adquirir conocimientos y experiencias que faciliten su inserción productiva en la fuerza laboral. En este contexto, sostuvo que el Proyecto de la Cámara 296 propone declarar el mes de octubre como el "Mes Oficial de la Capacitación Financiera y de la Concienciación sobre la Responsabilidad Financiera en Puerto Rico". Indicó que la medida busca fomentar una mejor gestión de la economía personal, familiar, empresarial y gubernamental, asignando a la Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras (OCIF) la responsabilidad de capacitar financieramente a la ciudadanía mediante programas dirigidos a diversos sectores de la población, incluyendo estudiantes, familias, personas de bajos recursos, adultos mayores, profesionales y la población correccional.

Añadió que el proyecto dispone que, durante octubre de cada año, el DEPR, junto con la División de Educación Financiera de la OCIF, implemente campañas de orientación en todas las escuelas públicas del país. Estas incluirán actividades como charlas, simposios y foros dirigidos a estudiantes y sus familias. A su vez, la Corporación de Puerto Rico para la Difusión Pública (WIPR) desarrollará campañas mediáticas con cápsulas y programas educativos. Los temas de orientación abarcarán emprendimiento, preparación de presupuestos, patrimonio neto personal, trabajo y esfuerzo como base de estabilidad financiera, ahorro, manejo de deudas, planificación universitaria y alternativas para evitar préstamos estudiantiles, compra de vivienda, planificación para el retiro y otros relacionados a la responsabilidad financiera.

El DEPR sostuvo que la medida está alineada con los principios de la Ley 85-2018, según enmendada, que promueve el desarrollo integral del estudiante y el aprendizaje contextualizado. Expuso, además, que ya se han desarrollado iniciativas relacionadas, como guías didácticas, lecciones modelo y colaboraciones con entidades como la Fundación Banco Popular y Echar Pa'lante. Aunque existe educación financiera desde etapas tempranas, el proyecto refuerza su integración mediante campañas que promuevan competencias clave para el bienestar económico, fortaleciendo además el vínculo familia-escuela y fomentando una cultura de autosuficiencia y responsabilidad económica.

En el análisis el DEPR también reconoce retos significativos en la implementación del proyecto. Se advierte sobre la falta de detalles en cuanto al financiamiento de las campañas y actividades, lo que podría impactar recursos limitados del DEPR. 

El DEPR considera el P. de la C. 296 como una propuesta valiosa y coherente con la Ley 85-2018, según enmendada, que responde a necesidades socioeconómicas reales y promueve competencias esenciales para la vida. No obstante, su efectividad dependerá de una planificación cuidadosa, desarrollo de materiales alineados al Currículo Oficial 2022 y un enfoque continuo y multisectorial con metas claras. El DEPR expresó su disposición a colaborar en el desarrollo e implementación de estas políticas públicas.

CORPORACIÓN DE PUERTO RICO PARA LA DIFUSIÓN PÚBLICA
(en adelante WIPR)

La WIPR reafirmó su compromiso con la misión de educar e informar al pueblo puertorriqueño a través de sus plataformas de radio, televisión y medios digitales. Señaló que la promoción de la responsabilidad financiera está alineada con sus valores y su compromiso con el bienestar integral de los ciudadanos. Destacó que este esfuerzo educativo es una herramienta fundamental para desarrollar una ciudadanía más consciente, autónoma y preparada para enfrentar los retos económicos individuales y colectivos.

No obstante, la WIPR subrayó que para cumplir adecuadamente con las responsabilidades establecidas en el Artículo 4 del Proyecto de la Cámara 296 es necesario que se asignen fondos. Estos recursos deben cubrir los costos de preproducción, producción y postproducción de cápsulas educativas, anuncios y programas especiales, así como el tiempo al aire en televisión y radio, y la coordinación editorial, técnica y de difusión multicanal, incluyendo plataformas digitales.

En este sentido, reiteró su disposición para colaborar estrechamente con el Departamento de Educación y la Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras en el diseño, desarrollo y ejecución del contenido educativo, ofreciendo sus recursos técnicos y profesionales.

Finalmente, la WIPR enfatizó que la educación financiera es esencial para el desarrollo de una sociedad resiliente, responsable y emprendedora. Por ello, respalda el espíritu del PC 296 y manifestó su compromiso de contribuir activamente a una cultura de responsabilidad financiera en Puerto Rico, siempre que se garantice el apoyo fiscal necesario para cumplir con las disposiciones establecidas en el proyecto.




IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico certifica que el P. de la C. 296 no impone una obligación económica en el presupuesto de los gobiernos municipales.

CONCLUSIÓN

La Comisión de Gobierno, tras un análisis exhaustivo del P. de la C. 296 y la evaluación de los memoriales sometidos a la Cámara de Representantes por la Asociación de Bancos de Puerto Rico, el Departamento de Educación de Puerto Rico y la Corporación de Puerto Rico para la Difusión Pública, así como las disposiciones de la Ley Núm. 4 de 11 de octubre de 1985, según enmendada, determina que esta medida constituye una acción afirmativa y estratégica para fomentar una cultura de educación financiera en Puerto Rico. La enmienda realizada por la Cámara de Representantes a la medida, con el fin de sustituir el mes de octubre originalmente propuesto por el mes de abril como periodo oficial de celebración, responde al interés de armonizar la política pública estatal con el calendario académico vigente y con iniciativas de alcance federal, garantizando coherencia en los esfuerzos educativos y optimización de recursos.

La aprobación de esta medida resulta pertinente dada la situación económica que enfrenta Puerto Rico, donde factores como la crisis fiscal, la emigración, el endeudamiento personal y la vulnerabilidad ante desastres naturales evidencian la necesidad urgente de fortalecer los conocimientos financieros de toda la población. 

Declarar el mes de abril como periodo oficial de concienciación y capacitación permite articular campañas educativas de alto impacto, fomentar hábitos de ahorro y planificación a largo plazo, y contribuir al desarrollo de una ciudadanía más resiliente, autosuficiente y preparada para enfrentar los desafíos económicos. Asimismo, la integración de esfuerzos interagenciales y el apoyo del sector privado consolidan una estrategia educativa que trasciende el salón de clases y amplifica su alcance a nivel comunitario y familiar.

De otra parte, tomando en consideración que la designación del mes de abril como "Mes de la Educación Financiera y de la Concienciación sobre la Responsabilidad Financiera en Puerto Rico" coincide con el calendario escolar y con las iniciativas de alcance federal, no será necesario crear un nuevo andamiaje administrativo. En consecuencia, no se prevé un impacto fiscal significativo y, de existir, sería mínimo, al integrarse esta conmemoración a las actividades ya planificadas para dicho periodo.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Puerto Rico, previo estudio y consideración, tiene a bien presentar ante este Alto Cuerpo Legislativo el Informe Positivo sobre el P. de la C. 296, recomendando su aprobación con enmiendas.

Respetuosamente sometido,



Sen. Ángel A. Toledo López
Presidente
Comisión de Gobierno