GOBIERNO DE PUERTO RICO

20ma. Asamblea	 	 2da. Sesión
         Legislativa		       Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO
P. de la C. 299
  INFORME POSITIVO 
22 de agosto de 2025
AL SENADO DE PUERTO RICO:
La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración del P. de la C. 299, recomienda a este Alto Cuerpo su aprobación con las enmiendas incluidas en el entirillado electrónico que lo acompaña.
ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto de la Cámara 299 tiene como propósito establecer la "Ley del Reconocimiento a los Militares Prisioneros de Guerra y Desaparecidos en Acción"; establecer su política pública; ordenar el despliegue de la bandera POW/MIA en ciertos edificios públicos del Gobierno de Puerto Rico; concientizar sobre el significado de este día en las comunidades escolares del Departamento de Educación de Puerto Rico; declarar el tercer viernes de septiembre como el "Día de Reconocimiento de los Militares POW/MIA"; y para otros fines relacionados.
INTRODUCCIÓN

El Proyecto de la Cámara 299 establece la "Ley del Reconocimiento a los Militares Prisioneros de Guerra y Desaparecidos en Acción". Su objetivo es declarar política pública del Gobierno de Puerto Rico para reconocer el valor de los militares Prisioneros de Guerra y los Desaparecidos en Acción; los POW/MIA por sus siglas en ingles mediante la creación de un día de conmemoración y la adopción de la bandera POW/MIA como símbolo permanente de respeto y solidaridad.

La medida ordena que la bandera sea desplegada diariamente en instalaciones públicas como el Capitolio, la Guardia Nacional y la Oficina del Procurador del Veterano, y en fechas específicas en dependencias como el Departamento de Educación, alcaldías y otras entidades gubernamentales. También dispone que el Departamento de Educación celebre al menos una actividad anual cada tercer viernes de septiembre en las comunidades escolares, dirigida a educar sobre el significado de la bandera y la historia de los militares prisioneros y desaparecidos.

Se establecen obligaciones sobre el cuidado, mantenimiento y despliegue respetuoso de la bandera POW/MIA, alineadas con el U.S. Flag Code y la legislación estatal aplicable. Además, se autoriza a cualquier entidad pública no mencionada expresamente a exhibirla voluntariamente en cumplimiento de los principios que representa.

ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE LA MEDIDA

La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, en estricto cumplimiento de su responsabilidad constitucional y su deber ministerial de evaluar las medidas ante su consideración, cursó solicitudes formales de memoriales explicativos a diversas agencias concernidas, con el propósito de allegar insumos técnicos y administrativos que permitieran realizar un análisis ponderado del contenido del P. de la C. 299. En específico, se solicitó ante la Cámara de Representantes la comparecencia escrita del Departamento de Educación, Federación de Alcaldes, Guardia Nacional y Oficina del Procurador del Veterano, entre otras entidades con jurisdicción incidental sobre los temas que aborda la presente medida. Veamos. 

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN 

El Departamento de Educación (DEPR), representado por su Secretario, el Lcdo. Eliezer Ramos Parés, presenta un Memorial Explicativo dirigido a la Cámara de Representantes. En su intervención, el DEPR expresa su respaldo al P. de la C. 299, destacando que la medida concientiza a las comunidades escolares sobre el sacrificio de los militares puertorriqueños prisioneros de guerra o desaparecidos en combate. Señala que el reconocimiento público y educativo que propone la ley fortalece valores como el respeto, la gratitud, el deber cívico y el compromiso con el bien común, y reafirma su apoyo institucional a iniciativas que promueven la memoria histórica y el valor de los veteranos en la formación ciudadana de los estudiantes.

En su análisis, la agencia destaca que la medida representa una oportunidad educativa para reconocer el sacrificio de los militares puertorriqueños prisioneros de guerra o desaparecidos en acción, fomentando valores fundamentales en la formación ciudadana de los estudiantes.

El DEPR considera que la implementación del "Día de Reconocimiento de los Militares POW/MIA" y el despliegue de la bandera POW/MIA en instalaciones públicas aporta al fortalecimiento del respeto, la gratitud y el compromiso cívico en las comunidades escolares. Resalta que los veteranos forman parte integral de la historia de Puerto Rico y de los Estados Unidos de América, y que su sacrificio debe recordarse y honrarse por las generaciones futuras. Además, señala que el reconocimiento público mediante la exhibición de la bandera y las actividades escolares asociadas contribuye a reforzar el aprendizaje sobre valores como el sacrificio, el deber, la disciplina y la solidaridad. El DEPR o subraya que visibilizar la experiencia de los militares y veteranos resulta especialmente significativo en la formación de los jóvenes, quienes desarrollan empatía y conciencia social frente a los desafíos que afrontan estos ciudadanos al reintegrarse a la vida civil.

GUARDIA NACIONAL DE PUERTO RICO

La Guardia Nacional de Puerto Rico (GNPR), representada por su Ayudante General, el General de División Miguel A. Méndez, mediante un Memorial Explicativo dirigida a la Cámara de Representantes. En su intervención, la Guardia Nacional se expresó a favor del P. de la C. 299, resaltando que la medida reafirma el compromiso del pueblo puertorriqueño con el reconocimiento y respeto hacia los militares prisioneros de guerra y desaparecidos en acción. La Guardia Nacional valoró el establecimiento del Día de Reconocimiento y el despliegue de la bandera POW/MIA como actos de solidaridad que visibilizan el sacrificio de los soldados en zonas de combate.

En el memorial, la GNPR subraya que el P. de la C. 299 se encuentra en sintonía con el National POW/MIA Flag Act y que la implantación del despliegue de la bandera no supone mayores complicaciones lógicas, puesto que la institución ya cuenta con protocolos par manejo de banderas y ceremoniales oficiales. Destacan, además, que la iniciativa propicia una mayor de conciencia cívica entre la ciudadanía, lo cual consideran altamente positivo. Por consiguiente, la GNPR endosa de manera clara la aprobación de la medida, reconociendo que constituye un tributo a quieres ofrecieron el máximo sacrificio y reiterando su disponibilidad para colaborar en su implementación. 

OFICINA DEL PROCURADOR DEL VETERANO 

La Oficina del Procurador del Veterano (OPV), representada por el Lcdo. Agustín Montañez Allman, presenta un Memorial Explicativo a la Cámara de Representantes, con el propósito de analizar el P. de la C. 299. En este documento, la OPV detalla la iniciativa de crear la "Ley del Reconocimiento a los Militares Prisioneros de Guerra y Desaparecidos en Acción", declarar el tercer viernes de septiembre como Día de Reconocimiento de los Militares POW/MIA, ordenar el despliegue de la bandera POW/MIA en las instalaciones públicas señaladas y concienciar a las comunidades escolares sobre el sacrificio de estos militares.

La OPV enmarca el P. de la C. 299 dentro de su mandato estatutario de velar por los derechos y el reconocimiento de los veteranos puertorriqueños. Señala que, si bien la Ley 203-2007 consagra una Carta de Derechos del Veterano, persiste en Puerto Rico un déficit cultural de aprecio y respeto hacia quienes sirvieron, particularmente los prisioneros de guerra y desaparecidos en acción. La OPV destaca que, al crear la "Ley de Reconocimiento a los Militares Prisioneros de Guerra y Desaparecidos en Acción", el proyecto corrige esa omisión al declarar como política pública honrar a este grupo mediante la conmemoración anual y el izado de la bandera POW/MIA en edificios gubernamentales.

El memorial explica que la bandera POW/MIA, reconocida por leyes federales desde 1990 y reforzada con la Ley Pública 116-67 de 2019, no se exhibe de forma sistemática en la mayoría de las facilidades estatales y municipales de Puerto Rico, a pesar de que la norma federal la exige donde ondee la bandera estadounidense. La OPV subraya que aproximadamente 167 puertorriqueños permanecen desaparecidos de la Segunda Guerra Mundial al conflicto del Golfo y que el P. de la C. 299 responde a la necesidad de visibilizar ese sacrificio, tanto para honrar a los militares como para brindar consuelo a sus familiares.

La OPV detalla su propia trayectoria de actividades anuales, desde el Día de la Mujer Veterana hasta el Salón de la Fama Virtual, y demuestra que, pese a contar con solo 14 empleados y recursos limitados, mantiene vigente en todas sus ceremonias la bandera POW/MIA y promueve una cultura de reconocimiento. Con ello, la OPV argumenta que el proyecto refuerza y amplía sus esfuerzos, dotando de un marco legal claro para que otras agencias reproduzcan estas prácticas sin crear nueva burocracia ni incurrir en gastos extraordinarios.
FEDERACIÓN DE ALCALDES DE PUERTO RICO

La Federación de Alcaldes de Puerto Rico, representada por su Director Ejecutivo, Ángel M. Morales Vázquez, presenta un Memorial Explicativo ante la Cámara de Representantes. En dicho documento, la Federación de Alcaldes se expresó a favor del Proyecto de la Cámara 299, que establece la Ley del Reconocimiento a los Militares Prisioneros de Guerra y Desaparecidos en Acción, declara como política pública honrar a estos militares y veteranos, crea el "Día de Reconocimiento de los Militares POW/MIA" y ordena el despliegue de la bandera POW/MIA en las alcaldías, sedes principales y facilidades municipales el tercer viernes de septiembre y durante la semana previa.

El P. de la C. 299 propone establecer la "Ley del Reconocimiento a los Militares Prisioneros de Guerra y Desaparecidos en Acción", mediante la cual se declara como política pública del Gobierno de Puerto Rico el honrar a estos militares, crear un día de reconocimiento oficial y ordenar el despliegue de la bandera POW/MIA en instalaciones públicas, incluyendo las sedes municipales.

La Federación destaca que la medida dispone que dicha bandera se ice en las alcaldías y facilidades municipales durante toda la semana previa al tercer viernes de septiembre, conforme a la práctica establecida en la Ley Pública federal 116-67 de 2019 (National POW/MIA Flag Act). Asimismo, subraya la importancia de visibilizar este símbolo patriótico, aún desconocido por amplios sectores de Puerto Rico.

Según se detalla en el memorial, se estima que al menos 167 militares puertorriqueños permanecen desaparecidos desde conflictos armados como la Segunda Guerra Mundial, la Guerra de Corea, Vietnam y el Golfo Pérsico. En vista de este dato histórico, la Federación sostiene que es responsabilidad colectiva recordar su gesta, honrar su memoria y respaldar a sus familias. Observa, además, que la mayoría de los municipios actualmente no iza la bandera POW/MIA y que la aprobación del proyecto permitiría uniformar esta práctica, institucionalizando un gesto público de respeto y reconocimiento.

La Federación de Alcaldes de Puerto Rico endosa expresamente el P. de la C. 299, al considerar que el mismo establece un mecanismo claro, viable y respetuoso para asegurar la presencia visible de la bandera POW/MIA en los municipios. Reafirma que esta acción constituye un acto de solidaridad institucional con los familiares de los militares desaparecidos y un recordatorio permanente del sacrificio de aquellos que nunca regresaron del campo de batalla.

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, certifica que, el P. de la C. 299 no impone una obligación económica en el presupuesto de los gobiernos municipales.
CONCLUSIÓN

La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, tras reconocer la trascendencia del P. de la C. 299 y en atención a las recomendaciones vertidas durante el proceso de evaluación legislativa, llevó a cabo un análisis exhaustivo de su contenido, alcance y viabilidad. Como resultado de dicho ejercicio deliberativo, esta Comisión emite un informe favorable y recomienda la aprobación de la medida.

El P. de la C. 299 propone institucionalizar, de manera clara y permanente, una política pública orientada a honrar la memoria de los militares prisioneros de guerra y desaparecidos en acción. Esta iniciativa resulta jurídicamente viable, programáticamente razonable y socialmente impostergable. Se trata de una propuesta que armoniza con las normativas federales, particularmente el National POW/MIA Flag Act, al tiempo que guarda coherencia con la legislación puertorriqueña aplicable al uso de símbolos patrios y actos oficiales de recordación.

Al establecer disposiciones para el izamiento obligatorio de la bandera POW/MIA en instalaciones públicas del Gobierno de Puerto Rico, así como para la promoción de actividades educativas y conmemorativas, la medida no impone cargas fiscales nuevas ni requiere estructuras burocráticas adicionales, integrándose con funcionalidad al aparato institucional existente y aprovechando los mecanismos operacionales ya disponibles.

Desde una perspectiva cívica y ética, el proyecto también representa un paso afirmativo en la construcción de una memoria pública incluyente, al visibilizar el sacrificio de una población militar históricamente marginada del reconocimiento sistemático del Estado. Mediante disposiciones claras, ejecutables y respetuosas de la sensibilidad histórica, la medida atiende una deuda moral con los familiares de los prisioneros de guerra y desaparecidos en acción, así como con la conciencia colectiva de Puerto Rico.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, recomienda la aprobación del P. de la C. 299, con las enmiendas incluidas en el entirillado electrónico que lo acompaña.
Respetuosamente sometido,


Hon. Ángel Toledo López
Presidente
Comisión de Gobierno