GOBIERNO DE PUERTO RICO

20^ma. Asamblea 2^da. Sesión

Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

P. del S. 343

INFORME POSITIVO

21 de agosto de 2025

A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, tiene a bien rendir este Informe Positivo sobre el Proyecto del Senado 343, recomendando su aprobación, sin enmiendas.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto del Senado 343 (P. del S. 343) propone añadir un nuevo Artículo 10 y reenumerar los subsiguientes en la Ley 75-2019, conocida como “Ley de la Puerto Rico Innovation and Technology Service”. El propósito principal de esta medida es elevar a rango de Ley el Sistema de Identidad Electrónica de Acceso en Línea (“IDEAL”). IDEAL se concibe como un sistema de información avanzado que consolidará e implementará toda la documentación y certificación provista por la Rama Ejecutiva del Gobierno de Puerto Rico y que es solicitada por las agencias para trámites gubernamentales.

ANALISIS DE LA MEDIDA

El análisis de la medida se llevó a cabo considerando su importancia para la modernización y eficiencia del Gobierno de Puerto Rico.

Desde la aprobación de la Ley 75-2019, el Gobierno de Puerto Rico ha establecido una política pública para que las tecnologías de información y comunicación se administren de forma óptima, solucionando la integración entre las agencias, facilitando el intercambio de información, fomentando la transparencia, expandiendo el acceso a servicios gubernamentales y promoviendo la interacción de los ciudadanos con la tecnología.

Esta política busca que la tecnología se inserte en la vida cotidiana de los ciudadanos y fomente el crecimiento económico. En línea con esta visión, se promulgó el Boletín Administrativo Núm. OE-2021-08, que ordenó la creación del Sistema IDEAL. IDEAL es un sistema de información avanzado cuyo objetivo es consolidar y digitalizar toda la documentación y certificación en poder del Gobierno que las agencias solicitan para trámites, permitiendo que el Estado facilite la información directamente, sin que el ciudadano o las empresas tengan que buscarla y someterla nuevamente. Este sistema puede utilizarse para cualquier gestión o trámite gubernamental, incluyendo permisos, solicitudes de ayudas o servicios y contrataciones.

El 23 de septiembre de 2021, el Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS) emitió la Carta Circular Núm. 2021-005, informando que el sistema IDEAL ya estaba listo y en funcionamiento, interconectando diversas agencias para validar el cumplimiento de ciudadanos y entidades. PRITS es responsable de liderar las iniciativas de innovación y transformación tecnológica asignadas por el Gobernador. La primera fase de IDEAL interconectó a varias agencias, resultando en la validación automática de las siguientes certificaciones y/o cumplimientos:

1. Departamento de la Familia (ASUME): Certificación Negativa de Caso de Pensión Alimentaria o Certificación de estado de cuenta.
2. Departamento de Hacienda (DH): Certificación de Deuda de Hacienda (SC 6096), Certificación de Radicación de Planillas de Contribución sobre Ingresos (SC 6088), Certificado de Radicación de Planillas del Impuesto sobre Ventas y Uso (IVU) (SC 2942), Certificación del Registro de Comerciante.
3. Corporación del Fondo del Seguro del Estado (CFSE): Certificado de Deuda del CFSE, Pólizas del CFSE.
4. Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP): Vigencia de licencia de conducir o identificación de PR.
5. Negociado de la Policía (NP): Certificación de Antecedentes Penales.
6. Administración de Servicios Generales (ASG): Certificación de elegibilidad del Registro Único de Licitadores (RUL) y del Registro Único de Proveedores de Servicios Profesionales (RUP)
7. Departamento del Trabajo y Recursos Humanos (DTRH): Certificación de Registro como Patrono y de Deuda por Concepto de Seguro de Desempleo y Seguro por Incapacidad, Certificación de Registro como Patrono y de Deuda por Concepto de Seguro Social Choferil.
8. Centro de Recaudación de Impuestos Municipales (CRIM): Certificación de Deuda por Todos los Conceptos del CRIM, Certificación Negativa sobre la Propiedad Mueble, Certificación de Radicación de Planilla sobre la Propiedad Mueble, Certificación Negativa de Propiedad Mueble e Inmueble.
9. Departamento de Estado: Certificado de Cumplimiento ("Good Standing"), Certificado de Existencia.

A pesar de que IDEAL ya está en funcionamiento, las agencias gubernamentales a menudo siguen requiriendo a los ciudadanos, comerciantes y contratistas la entrega de los mismos documentos y certificaciones para procesar solicitudes o suscribir contratos, ya sea por desconocimiento o por inobservancia de las órdenes ejecutivas y cartas circulares.

Por ello, el P. del S. 343 busca elevar el Sistema IDEAL a rango de ley, lo que obligaría a todas las agencias de la Rama Ejecutiva a atemperar sus reglamentos, normas, manuales o procedimientos relacionados con las solicitudes de documentos y certificaciones. Una vez que IDEAL esté establecido por ley, la agencia que necesite un documento o certificado no podrá solicitarlo al ciudadano o corporación, sino que accederá a la base de datos para validar su cumplimiento. El Principal Ejecutivo de Innovación e Informática del Gobierno (PEII) tendrá la obligación de establecer este sistema, asegurando la interoperabilidad de los sistemas de las agencias en una plataforma integrada basada en la nube. El PEII también diseñará medidas de seguridad y programas necesarios, y trabajará con expertos de la empresa privada para dar forma a la política pública de maximización del uso de tecnología.

ALCANCE DEL INFORME

Para analizar y evaluar esta medida, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes solicitó memoriales de las siguientes agencias:

1. Departamento de Desarrollo Económico (DDEC)
2. Departamento de Justicia (DJ)
3. Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico (OPAL)

El Senado de Puerto Rico tuvo ante sí y evaluó el memorial del Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS). Esta Comisión recibió y consideró los comentarios recibidos de las entidades que a continuación se presentan:

Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS)

PRITS respalda firmemente la aprobación del P. del S. 343. La agencia considera que elevar IDEAL a rango de ley garantizará su aplicación uniforme, eliminará ambigüedades administrativas y fortalecerá su rol como eje central de interoperabilidad tecnológica entre agencias y municipios. PRITS enfatiza que IDEAL beneficia tanto a los ciudadanos como al gobierno al reducir la duplicidad de trámites, mejorar la experiencia de servicio, facilitar la validación de información y acelerar los procesos de toma de decisiones. Además, confirman que cuentan con el personal capacitado, el conocimiento técnico y la experiencia para continuar administrando y expandiendo IDEAL. Como única recomendación técnica, PRITS sugiere sustituir el término “contribuyente” por “ciudadano o empresa” en el texto del nuevo Artículo 10, para evitar interpretaciones limitadas.

Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL)

La OPAL evaluó el Proyecto del Senado 343 con el propósito de determinar su efecto fiscal. Tras su análisis, OPAL concluye que la aprobación del P. del S. 343 “No tiene Impacto Fiscal (NIF)” sobre el Fondo General. La razón es que IDEAL ya es un sistema en funcionamiento. El Gobierno de Puerto Rico, a través de PRITS, ya realizó la inversión inicial de recursos para implementar y poner en marcha el sistema. El objetivo de este proyecto de ley es dirigir y requerir a las agencias la integración y utilización del sistema ya existente, y no implica una erogación de fondos adicional. OPAL destaca que su rol es consultivo y no implica endoso o rechazo de la pieza legislativa.

CONCLUSIÓN

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico rinde este Informe Positivo sobre el Proyecto del Senado 343, recomendando su aprobación sin enmiendas.

Respetuosamente sometido,

Hon. Víctor L. Parés-Otero

Presidente

Comisión de Gobierno

Cámara de Representantes de Puerto Rico