GOBIERNO DE PUERTO RICO
20 ma. Asamblea 1 ra. Sesión
Legislativa Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 361
INFORME NEGATIVO
20 de junio de 2025
AL SENADO DE PUERTO RICO:
La Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración del Proyecto del Senado 361, no recomienda a este Alto Cuerpo la aprobación de la medida.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El Proyecto del Senado 361, tiene el propósito de enmendar las Secciones 1, 2 y 3 de la Ley Núm. 1 de 17 de febrero de 1970, con el fin de aclarar el alcance y contenido del curso sobre relaciones obrero-patronales ofrecido por el Departamento de Educación; y para decretar otras disposiciones complementarias.
El Proyecto del Senado 361, al proponer enmiendas a la Ley Núm. 1 de 17 de febrero de 1970, pretende ampliar el alcance y contenido del curso sobre relaciones obrero-patronales en el sistema de educación pública de Puerto Rico. Esta medida, aunque bien intencionada en su interés por fomentar el conocimiento cívico y los derechos laborales entre los estudiantes del nivel secundario, se enfrenta a serios impedimentos de viabilidad práctica y fiscal que impiden su implementación responsable en el momento presente.
El Departamento de Educación de Puerto Rico, en su memorial explicativo, ha expresado preocupaciones contundentes en torno a la ejecución de esta propuesta, destacando la ausencia de recursos fiscales, humanos y estructurales para poder acoger los cambios que impone la medida de forma efectiva.
Entre los principales señalamientos se encuentra la carencia de un análisis de impacto presupuestario en la exposición de motivos ni en el articulado de la medida, lo que representa una omisión significativa al momento de considerar la implementación de un currículo adicional a nivel Isla. La ampliación del curso a todo el nivel secundario, como propone el proyecto, implicaría la creación de nuevos módulos educativos, la revisión de programas existentes, la capacitación de maestros en contenido especializado y la posible contratación de recursos adicionales. Estos elementos generan un impacto presupuestario directo, que no ha sido evaluado ni anticipado por la medida. Además, el Departamento de Educación enfrenta actualmente serios retos operacionales relacionados con escasez de docentes, limitaciones estructurales y necesidades más apremiantes que deben ser atendidas prioritariamente.
Asimismo, el curso en cuestión ya se encuentra disponible como parte del currículo ofrecido bajo la Secretaría Auxiliar de Educación Montessori, lo que indica que no se ha prohibido ni eliminado del sistema educativo, sino que su implementación se ha limitado a un contexto específico que responde a capacidades existentes. Expandirlo obligatoriamente a toda la matrícula del nivel secundario sin un análisis de necesidad, viabilidad, y sin proveer recursos adecuados, representaría una carga innecesaria y contraproducente para un sistema educativo que actualmente busca estabilizarse luego de crisis fiscales, desastres naturales y las secuelas de la pandemia.
En vista de estos argumentos, resulta evidente que la aprobación del P. del S. 361, en este momento, no es fiscalmente responsable. Si bien el objetivo de educar a los jóvenes sobre sus derechos laborales es loable, este debe ser perseguido con una planificación responsable, sustentada en análisis presupuestarios y logísticos adecuados, para garantizar una implementación efectiva y justa para todos los sectores involucrados.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
La Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico, en adelante, Comisión, como parte de la evaluación y análisis del P. del S. 361, solicitó memorial explicativo al Departamento de Educación.
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN
El Departamento de Educación, en adelante DEPR, expresó en su memorial que reconoce la importancia de que el sistema educativo prepare al estudiantado para el pleno ejercicio de sus derechos civiles y constitucionales. No obstante, la agencia sostiene la medida no resulta viable en estos momentos, principalmente por limitaciones fiscales y operacionales que hacen imposible su implementación efectiva sin comprometer otros aspectos esenciales del currículo y la estructura educativa vigente. El DEPR advierte que la medida impone una carga significativa sin haberse realizado el correspondiente análisis de impacto presupuestario, lo cual representa una deficiencia crítica para cualquier política pública que aspira a ser ejecutada a escala nacional dentro del sistema educativo.
Uno de los principales señalamientos del DEPR es que, aunque la pieza legislativa pretende incorporar un currículo uniforme de relaciones obrero-patronales a nivel secundario, no provee recursos fiscales ni humanos adicionales para su desarrollo ni para su ejecución. Esto incluiría la revisión de los currículos existentes, la elaboración de módulos didácticos especializados, la capacitación o reclutamiento de personal docente con conocimientos en derecho laboral, historia sindical y negociación colectiva, y la integración del contenido en el calendario académico. Estas tareas requieren tiempo, planificación, y una inversión considerable que actualmente no está contemplada en el presupuesto del Departamento, ni en la medida legislativa en discusión.
El DEPR también indica que el curso al que hace referencia la medida, “Taller 4: El trabajo y las relaciones obrero-patronales en Puerto Rico”, ya se encuentra disponible bajo la Secretaría Auxiliar de Educación Montessori, lo que demuestra que el contenido no ha sido eliminado ni prohibido, sino que su ofrecimiento responde a las capacidades y particularidades de ciertos programas dentro del sistema. La medida, al pretender extender obligatoriamente este curso a toda la matrícula de nivel secundario sin considerar la diversidad de modalidades educativas, sin definir claramente el tiempo lectivo requerido, ni cómo se insertará en la ya compleja estructura curricular de las escuelas públicas, compromete la planificación educativa ordenada y eficiente que el Departamento procura mantener. A juicio de la agencia, esta falta de planificación estratégica pone en riesgo la calidad e integridad del ofrecimiento académico.
No obstante, el DEPR señala que ya se ha comenzado a atender la intención de esta legislación a través del Programa de Estudios Sociales, que incluye una oferta de 18 cursos electivos en el nivel secundario. Uno de estos cursos es “Legislación protectora y derechos del trabajador”, identificado en el Catálogo de Cursos como ESSO 131-1645[1], un curso de medio crédito dirigido a estudiantes de escuela superior. En este curso se abordan los conceptos básicos de la legislación protectora y los derechos constitucionales del trabajador en Puerto Rico.
Se analizan las organizaciones sindicales y las protecciones particulares que estas ofrecen a sus miembros. El estudiante conoce las normas del trabajo y los procesos para realizar reclamaciones laborales. Además, se consideran dinámicas contemporáneas del mundo del trabajo, beneficios, planes de retiro y trabajo en equipo.
Este curso forma parte de un módulo incluido en el Plan de Trabajo PT2023-0104, que incluye los siguientes objetivos:
En conclusión, el DEPR expresa su oposición a la aprobación del Proyecto del Senado 361, no por estar en contra del contenido temático propuesto, sino porque carece de un diseño de implantación que lo haga realista y alcanzable. La medida adolece de un análisis riguroso de impacto fiscal y operacional, desconoce las capacidades y limitaciones actuales del sistema educativo público, y podría generar una sobrecarga institucional que redundaría en una ejecución deficiente o fragmentada. Por otro lado, el DEPR indica que ya se está atendiendo el objetivo del proyecto mediante los cursos existentes dentro del Programa de Estudios Sociales, así como a través de iniciativas de capacitación y distribución de materiales.
Por tal motivo, el DEPR recomienda no aprobar la medida en esta etapa, a menos que se revisen sustancialmente sus disposiciones y se incluyan los recursos necesarios para su ejecución efectiva.
IMPACTO FISCAL MUNICIPAL
En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico certifica que el P. del S. 361, no impone obligación económica alguna en los presupuestos de los gobiernos municipales.
CONCLUSIÓN
Con base en el análisis detallado del Proyecto del Senado 361 y el memorial explicativo emitido por el Departamento de Educación, es posible concluir que, aunque la medida persigue un fin educativo legítimo y valioso (como lo es capacitar al estudiantado sobre sus derechos laborales y sindicales), la medida no debe ser aprobada en este momento. Esta conclusión no se fundamenta en una objeción al contenido temático o a los principios que promueve la legislación, sino en la ausencia de una estructura realista y de los recursos indispensables para su implementación efectiva dentro del sistema de educación pública de Puerto Rico.
El Departamento de Educación ha expresado con claridad que la medida no incluye un análisis de impacto fiscal ni contempla mecanismos presupuestarios que viabilicen su ejecución. La ampliación obligatoria del curso sobre relaciones obrero-patronales a toda la matrícula del nivel secundario conllevaría la necesidad de rediseñar currículos, desarrollar materiales didácticos especializados, capacitar personal docente y reorganizar el tiempo lectivo en las escuelas, tareas que demandan una planificación rigurosa y recursos que actualmente no están disponibles. Además, ya existe un curso similar dentro de la Secretaría Auxiliar de Educación Montessori, y se desarrolló el Plan de Trabajo PT2023-0104, con el fin de ofrecer a los estudiantes de escuela superior educación sobre temas de legislación protectora y derechos constitucionales de los trabajadores.
Por tanto, aprobar la medida implicaría un riesgo considerable para la estabilidad operativa del Departamento de Educación, en adición a que resultaría redundante, en la medida en la que el programa de estudios sociales ya cuenta con cursos establecidos para cumplir con la Ley 1, supra; y podría traducirse en una implementación improvisada y carente de eficacia.
A TENOR CON LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico previo al estudio y consideración del Proyecto del Senado 361, no recomienda la aprobación de la medida.
Respetuosamente sometido,
Hon. Brenda Pérez Soto
Presidenta
Comisión de Educación, Arte y Cultura
Catálogo de cursos del DE (programa de Estudios Sociales) ↑
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