GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma Asamblea 1ra. Sesión
Legislativa Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
R.C. de la C. 31
17 DE MARZO DE 2025
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, tiene a bien someter el Informe Positivo de la Resolución Conjunta de la Cámara Núm. 31, recomendando la aprobación de la misma con enmiendas.
La Resolución Conjunta de la Cámara 31, según radicado, tiene como propósito:
[O]rdenar al Departamento de Vivienda a transferir por el precio nominal de un dólar ($1.00) a la Junta de Residentes Preocupados por la Educación, Inc., el predio de terreno, así como la estructura ubicada en la Parcela Núm. 106 de la Comunidad Villa del Mar en el barrio Playa del Municipio de Santa Isabel, conocida como la Biblioteca Comunitaria Villa del Mar; sin sujeción a las disposiciones de la Ley 26-2017, según enmendada, mejor conocida como ‘’Ley de Cumplimiento con el Plan Fiscal’’; establecer restricciones a la variación de uso o enajenación de la propiedad sin el consentimiento expreso del Secretario del Departamento de Vivienda; y para otros fines relacionados.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
Según surge de la Exposición de Motivos de la Medida, que en el año 2000, un grupo de voluntarios en el Municipio de Santa Isabel, en la Parcela Núm. 106 de la Comunidad Villa del Mar en el Barrio Playa, tomó la determinación de convertir un solar baldío que se utilizaba para el depósito clandestino de basura, en un espacio idóneo para ofrecer a los estudiantes un lugar para el desarrollo de actividades educativas. Así nació la Biblioteca Comunitaria Villa del Mar. Esta biblioteca surgió como un esfuerzo del Instituto de Servicios Comunitarios (INSEC), del sector público, privado y de la comunidad para ofrecer a los niños del área la oportunidad de tener un centro de estudios. El proyecto surgió de un consenso con la comunidad al analizar en un perfil socioeconómico las grandes necesidades que había en el área de educación.
La Biblioteca Comunitaria Villa del Mar fue establecida hace más de veintitrés (23) años. Con el esfuerzo de maestros retirados, estudiantes y personal voluntario de la misma comunidad, se comenzaron a brindar servicios gratuitos de educación, tutorías para los estudiantes, charlas, cínicas y orientación sobre diversos temas para la comunidad en general, actividades educativas y reuniones de grupos tales como la Liga Atlética Policiaca y los Boys Scouts of America. También posee un espacio para el uso de computadoras, donde voluntarios ayudan a jóvenes y adultos a familiarizarse con estas. La Biblioteca Comunitaria Villa del Mar, más allá de una estructura, se convirtió en el mismo corazón latente de la comunidad.
La Biblioteca es dirigida por la Junta de Residentes Preocupados por la Educación, Inc. Esta Organización sin fines de lucro tiene como objetivo y misión, servir al mayor número de personas mediante la creación de un medio ambiente positivo que permita a todos los miembros de su comunidad crecer mental, física y espiritualmente saludables. Su objetivo es contribuir al desarrollo social, cultural y educativo de todos los residentes, de manera tal que se pueda desarrollar una responsabilidad ciudadana práctica y real para que la comunidad sea forjadora de su propio destino, desalentando la dependencia económica del gobierno, así como fomentar la educación.
Tomando en consideración las necesidades actuales y futuras de la comunidad, la Junta de Residentes Preocupados por la Educación, Inc., ha identificado que la actual estructura es insuficiente para continuar brindando los servicios gratuitos a la comunidad. Sin embargo, al no poseer la titularidad del terreno ni la estructura, se imposibilita realizar la inversión requerida para evitar el deterioro de la actual estructura, así como realizar mejoras a esta.
La actual manejadora de Preocupados por la Educación Inc., Jackyline Ortiz Vélez, quien es sobreviviente de un ataque de bala a la cabeza, ha dirigido esta organización por más de doce (12) años. En este periodo, ha desarrollado el proceso de digitalización de la Biblioteca Villa del Mar y llevado a cabo otros esfuerzos de integración social. Su labor es totalmente voluntaria, por lo que no recibe remuneración alguna. El pasado 2023, recibió el premio Dorothy Richardson de Liderazgo Comunitario por parte de la organización sin fines de lucro reconocida por el Congreso Federal, Neighborworks America, que trabaja asuntos de desarrollo y fortalecimiento comunitario en Estados Unidos y Puerto Rico.
El Departamento de la Vivienda es el titular de la Parcela Núm. 106 de la Comunidad Villa del Mar en el barrio Playa, en el Municipio de Santa Isabel. Por tratarse de un bien inmueble en uso, las disposiciones de la Ley 26-2017, según enmendada, conocida como ‘’Ley de Cumplimiento con el Plan Fiscal’’, son inaplicables. La Resolución Conjunta Núm. 603-1996 y el Reglamento que regula la venta de solares a entidades sin fines de Pecuniarios, Reglamento 5794 de 6 de mayo de 1998 (“Reglamento 5794”), establecen las normas y procedimientos que deben seguirse en la venta de solares o en la entrega de títulos de propiedad a instituciones sin ánimo de lucro que ocupen una parcela o solar en comunidades desarrolladas y creadas por el Departamento de la Vivienda en calidad de arrendatarios u ocupantes. Conforme a las disposiciones legales antes citadas, para que las entidades puedan sin fines de lucro puedan acogerse a este tipo de transacción, deben ser una entidad legalmente constituida y organizada según las leyes de Puerto Rico, estar ocupando activamente el solar en comunidades creadas o desarrolladas por el Departamento de Vivienda, y estar participando en la prestación de servicios de carácter social, cívico, cultural o deportivo o actividades conducentes a valores morales y de readaptación social. Además de estos requisitos, la entidad que pretenda adquirir un solar del Departamento de la Vivienda debe estar al día con sus obligaciones económicas con el Gobierno de Puerto Rico.
Es por lo anterior, que se ha solicitado a esta Asamblea Legislativa, el gestionar y auscultar la viabilidad de transferir el terreno y la estructura que en ella sita, a la Junta de Residentes Preocupados por la Educación Inc.
VISTA PÚBLICA
Esta Comisión decidió no realizar vista pública sobre esta medida debido a que se solicitó al Departamento de la Vivienda, un Memorial Explicativo para que aportara su análisis y opinión sobre la misma, por ser este departamento el titular del terreno que pretende enajenarse mediante esta Resolución Conjunta.
A tales efectos, esta Comisión evaluó los argumentos esbozados por el Depto. de Vivienda.
MEMORIALES EXPLICATIVOS RECIBIDOS
Departamento de Vivienda, el 19 de febrero de 2025.
El Departamento de la Vivienda explicó a través de su Memorial Explicativo que como parte de “La Ley Orgánica del Departamento de la Vivienda”, Ley Núm. 97 de 10 de junio de 1972, según enmendada, este organismo promueve la participación de entidades privadas en el desarrollo de viviendas asequibles y en iniciativas de desarrollo comunal.
Ahora bien, la venta de solares a entidades sin fines de lucro se encuentra regulado por la Resolución Conjunta Núm. 603-1996 y el Reglamento Núm. 5794 de 6 de mayo de 1998, conocido como el “Reglamento que Regula la Venta de Solares sin Fines Pecuniarios a Tenor con las Disposiciones de la Resolución Conjunta Núm. 603 de 16 de septiembre de 1996”.
Conforme al Artículo IV de este Reglamento, para que una entidad sin fines de lucro pueda comprar o recibir el título de propiedad de un predio, debe cumplir con los siguientes requisitos:
Si se cumplen estos requisitos, el Departamento puede otorgar el título de propiedad a la entidad elegible por el precio nominal de un dólar ($1.00). (Art. V, Reglamento Núm. 5794).
La Secretaría Auxiliar de Gerencia y Desarrollo de Proyectos de Vivienda del Departamento, administra los predios de la agencia, incluyendo la Parcela Núm. 106 de la Comunidad Villa del Mar, actualmente ocupada por la “Junta de Residentes Voluntarios Preocupados por la Educación, Inc.”
Según los expedientes del Departamento en julio de 2023, la Asociación de Contratistas Generales de América (ACG), Capítulo de Puerto Rico, presentó una solicitud para realizar una construcción en la propiedad donde ubica la Biblioteca Comunitaria Villa del Mar. Tras varias comunicaciones entre la ACG y el Departamento, se aclaró que la entidad Voluntarios Preocupados por la Educación, Inc. no contaba con un contrato de arrendamiento vigente con el Departamento para el uso de la instalación.
En octubre 2023, el Departamento inició las gestiones para formalizar un contrato de arrendamiento con la entidad, estableciendo un precio nominal de un dólar ($1.00) mensual. El 13 de octubre de 2023, se envió a la organización un listado de documentos requeridos para iniciar el proceso.
Sin embargo, debido a la necesidad urgente de comenzar las obras de construcción, el 8 de noviembre de 2023, el Departamento emitió una autorización condicional para la construcción en la propiedad, la cual fue enviada a través de la Sra. Jackeline Ortiz y el Sr. Alberto Rodríguez. Hasta la redacción de este Informe, el Departamento no había recibido la aceptación formal de los términos de dicha autorización.
Asimismo, el proceso de otorgación del Contrato de Arrendamiento sigue pendiente ya que la organización aún no ha entregado la documentación requerida para formalizar el acuerdo con el Departamento, según los requisitos detallados en la notificación del 8 de noviembre de 2023.
Como resultado de una búsqueda en el Registro de Corporaciones del Departamento de Estado, se confirmó que la entidad “Residentes Preocupados por la Educación, Inc.” con registro número 34956, fue cancelada el 16 de abril de 2014, conforme a lo dispuesto con la Ley General de Corporaciones de Puerto Rico.
No obstante, se identificó la existencia de otra entidad denominada “Voluntarios Preocupados por la Educación, Inc.” con número de registro 466857, la cual es una corporación doméstica sin fines de lucro debidamente organizada bajo las leyes de Puerto Rico. Esta entidad fue registrada el 9 de junio de 2021 y actualmente Jacklyne J. Ortíz funge como su presidenta.
Dado a que la entidad originalmente mencionada en la medida ya no tiene personalidad jurídica y por lo tanto, no puede realizar negocios jurídicos ni asumir derechos u obligaciones legales en Puerto Rico, la medida debe ser enmendada para reflejar correctamente la entidad vigente y autorizada a operar. Esta corrección es esencial para garantizar la validez jurídica de cualquier transacción o compromiso relacionado con la medida propuesta.
El Departamento reconoce la importancia de la labor realizada por “Voluntarios Preocupados por la Educación, Inc.” particularmente en lo referente a la Biblioteca Comunitaria Villa del Mar y su impacto en la comunidad. De acuerdo con la Exposición de Motivos de la R.C. de la C. 31, la medida propuesta es cónsona con la misión del Departamento y con las gestiones administrativas que ya se han realizado con la entidad para formalizar su relación con la propiedad.
En ese sentido, el Departamento endosa la aprobación de la R.C. de la C. 31, que propone la transferencia del predio y la estructura ubicada en la Parcela Núm. 106, por el precio nominal de un dólar ($1.00). No obstante dicho endoso está condicionado a que la entidad complete la documentación requerida para formalizar la transferencia y garantizar que cumple con las disposiciones reglamentarias aplicables, así como se realicen las enmiendas mencionadas anteriormente.
Cónsono a lo anterior, el Departamento de la Vivienda de Puerto Rico, endosa la R.C. de la C. 31.
De una búsqueda en el Sistema Unificado de Trámite Legislativo, se pudo localizar la medida en cuestión, anteriormente sometida. Se encontró que a través de su trámite, la Comisión de Vivienda, había presentado un Informe Positivo en el que el Departamento de la Vivienda, había endosado anteriormente, la medida ante nos.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA POR LA COMISIÓN
La Biblioteca Electrónica Comunitaria de Villa del Mar, ha sido un faro de esperanza bajo el liderazgo inspirador de la Sra. Jacklyne Ortiz Vélez. Esta biblioteca se ha transformado en un refugio educativo para jóvenes y niños de escasos recursos, gracias al apoyo generoso de instituciones como Collin Aerospace, Ponce Neighborhood Housing Services, Inc., Hispanic Federation y la Fundación Angel Ramos.
Su labor va más allá de la educación, convirtiéndose en el corazón de la comunidad al impulsar talleres para el desarrollo socioeconómico de Villa del Mar. Las actividades deportivas, comunitarias y educativas han empoderado a los jóvenes, inculcándoles valores esenciales para la vida. Cientos de familias reciben apoyo con gestiones en línea, identificación de recursos y otros servicios esenciales, mientras que más de 30 estudiantes reciben tutorías, apoyo emocional y charlas diariamente.
Ubicado en la zona pesquera de Santa Isabel, este centro atiende a una comunidad con escasez de recursos educativos, altas tasas de analfabetismo y baja escolaridad, abarcando una amplia gama de edades, con alrededor de 300 participantes mensuales.
La biblioteca no solo brinda conocimiento, también se compromete con la comunidad pesquera, promoviendo un estilo de vida saludable y la protección de los recursos naturales. En resumen, la Biblioteca Electrónica Comunitaria de Villa del Mar no solo es un centro educativo, sino un faro de esperanza y un motor de cambio para una comunidad que busca un futuro mejor y más unido.
De una búsqueda en internet, a través del siguiente enlace: https://www.poncenhs.org/biblioteca-comunitaria-villa-del-mar ; se puede observar el arduo trabajo que realiza esta organización sin fines de lucro para la comunidad en la que se establece. Esta entidad de base comunitaria, ha demostrado que ha podido solventarse a través del trabajo voluntariado y las donaciones, a su vez, ha logrado mantener unos servicios de calidad y modernizar sus facilidades.
Por lo anterior, esta Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, concurre con promover el desarrollo autosustentable de las comunidades a través de organizaciones sin fines de lucro de entidad de base comunitaria. Son los voluntarios a través de su trabajo, tiempo y esfuerzo desmedido junto a las donaciones, las que han logrado que muchas comunidades desarrollen resiliencia, cooperativismo y ayuden al desarrollo y progreso de los ciudadanos de las comunidades en las que se establecen. Mientras el propósito de estas entidades se mantenga fiel a sus preceptos de servicio sin generación de ganancias económicas, esta Comisión de Vivienda junto a los planes del Gobierno Central, endosarán y apoyarán este tipo de impacto comunitario.
CONCLUSIÓN
Por los fundamentos antes expuestos, la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, somete el presente Informe Positivo en el que se concluye, con Recomendar a este Honroso Cuerpo, la aprobación del R.C. de la C. 31 con las enmiendas que se somete el Entirillado Electrónico y sujeto a que la entidad sin fines de lucro aquí abordada, cumpla con los requisitos en ley para poder participar de la transacción jurídica de la R.C. de la C. 31.
Respetuosamente sometido,
Hon. Omayra M. Martínez Vázquez
Presidenta
Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano
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