GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma. Asamblea	    1ra.   Sesión 
       Legislativa									      Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO
R. C. de la C. 31
INFORME POSITIVO

10 de abril de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Gobierno, previo estudio y consideración de la R. C. de la C. 31, recomienda a este Alto Cuerpo su aprobación con enmiendas.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resolución Conjunta de la Cámara 31 tiene como objetivo ordenar al Departamento de Vivienda a transferir por el precio nominal de un dólar ($1.00) a Voluntarios Preocupados por la Educación Inc., el predio de terreno, así como la estructura ubicada en la Parcela Núm. 106 de la Comunidad Villa del Mar en el barrio Playa del Municipio de Santa Isabel, conocida como la Biblioteca Comunitaria Villa del Mar;  sin sujeción a las disposiciones de la Ley 26-2017, según enmendada, mejor conocida como ''Ley de Cumplimiento con el Plan Fiscal''; establecer restricciones a la variación de uso o enajenación de la propiedad sin el consentimiento expreso del Secretario del Departamento de Vivienda;  y para otros fines relacionados.   

INTRODUCCIÓN
La Resolución Conjunta de la Cámara 31 tiene como objetivo garantizar la continuidad de los servicios prestados por la organización sin fines de lucro "Voluntarios Preocupados por la Educación Inc." en la Comunidad Villa del Mar del Municipio de Santa Isabel. En la exposición de motivos de la medida se presenta que esta organización, mediante la operación de la Biblioteca Comunitaria Villa del Mar desde el año 2000, ha logrado transformar un espacio antes marginado en un centro vital de actividad educativa, social y cultural para toda la comunidad.
La Biblioteca Comunitaria Villa del Mar nació de la voluntad colectiva de los propios residentes de la comunidad y contó con el respaldo del Instituto de Servicios Comunitarios (INSEC) y del sector público y privado. Este respaldo surgió tras identificarse una necesidad urgente de atender las deficiencias educativas de la zona. Para mitigar esta disparidad, se rehabilitó un solar baldío que anteriormente se utilizaba como un vertedero clandestino, y lo convirtieron en un espacio digno para el aprendizaje y la formación integral de niños, jóvenes y adultos.
Desde ese momento, la biblioteca ha funcionado ininterrumpidamente gracias al trabajo voluntario de maestros retirados, estudiantes universitarios, líderes comunitarios y otros ciudadanos comprometidos con la educación de la comunidad. En este espacio, a lo largo de más de dos décadas, el centro ha ofrecido tutorías académicas, clínicas educativas, orientación profesional, actividades recreativas y culturales, acceso a computadoras, y ha servido como lugar de reunión para organizaciones juveniles como la Liga Atlética Policiaca y los Boy Scouts of America. Estos servicios gratuitos han tenido un impacto transformador en la comunidad y han ofrecido alternativas positivas para contrarrestar los múltiples retos sociales que enfrentan los residentes de esta comunidad.
No obstante, a pesar del compromiso demostrado y del impacto indiscutible que la Biblioteca Comunitaria Villa del Mar ha tenido sobre la calidad de vida de sus residentes, la organización enfrenta hoy un obstáculo significativo, el cual se busca solucionar mediante esta Resolución Conjunta: la falta de titularidad sobre el terreno que ocupa. La estructura actual requiere mejoras urgentes para poder seguir operando adecuadamente y eficientemente, pero la imposibilidad de realizar inversiones sustanciales debido a la falta de propiedad ha limitado la capacidad de la organización de continuar ofreciendo sus servicios de manera efectiva y segura.
La parcela en donde se ubica la biblioteca pertenece al Departamento de la Vivienda, y conforme a las disposiciones legales vigentes, en particular, la Resolución Conjunta Núm. 603-1996 y el Reglamento 5794 de 1996, los cuales establecen la posibilidad de traspasar solares a organizaciones sin fines de lucro que cumplan con ciertos criterios. "Voluntarios Preocupados por la Educación Inc", no solo cumple con dichos requisitos, sino que representa un modelo de compromiso social y de servicio desinteresado, que merece ser respaldado por las instituciones gubernamentales.
Esta Asamblea Legislativa es consciente del valor incalculable de la labor realizada por esta organización y reconoce que el apoyo a iniciativas como la Biblioteca Comunitaria Villa del Mar es cónsono con la política pública del Gobierno de Puerto Rico. Esta administración tiene como objetivo fomentar la participación ciudadana, la educación, el desarrollo social y la autogestión de las comunidades para así poder alcanzar un bienestar colectivo. Por tanto, esta medida busca viabilizar la permanencia y el fortalecimiento de esta institución comunitaria, facilitando los procesos necesarios para que la organización pueda obtener la titularidad del terreno y, así, garantizar la continuidad de su valiosa misión en beneficio de todos los residentes de la Comunidad Villa del Mar.
AnÁlisis de la Medida
La Comisión de Gobierno del Senado, en cumplimiento de su responsabilidad ministerial de evaluar las medidas legislativas ante su consideración, procedió a analizar la Resolución Conjunta de la Cámara 31. Dado que esta medida fue aprobada previamente en la Cámara de Representantes y contaba con un informe positivo, la Comisión solicitó el expediente completo generado en dicho cuerpo para efectos de evaluación. Como parte de este proceso, se revisó el informe emitido por la Comisión de Vivienda y Desarollo Urbano de la Cámara de Representantes y se examinó el contenido del memorial explicativo sometido por el Departamento de la Vivienda, con el propósito de contar con todos los elementos necesarios para emitir una recomendación informada sobre la medida.
DEPARTAMENTO DE LA VIVIENDA 
En su memorial sobre la R. C. de la C. 31, el Departamento de la Vivienda (DV) expresó que no se opone a la transferencia de la Parcela Núm. 106, actualmente ocupada por la Biblioteca Comunitaria Villa del Mar, a la organización Voluntarios Preocupados por la Educación, Inc. El DV reconoció que este tipo de iniciativas promueve el desarrollo social y educativo en comunidades vulnerables, y que su objetivo es cónsono con los propósitos del Programa de Vivienda de Interés Social.
No obstante, advirtió que la transferencia debe cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento 5794 de 1996, que rige la disposición de propiedades del DV a entidades sin fines de lucro. Entre estos requisitos se destacan los siguientes:
La entidad debe estar legalmente incorporada como organización sin fines de lucro.
Debe tener propósitos compatibles con los objetivos del Gobierno de Puerto Rico, particularmente en áreas como el desarrollo comunitario, la educación, la salud o la vivienda.
La propiedad debe destinarse al uso y beneficio directo de la comunidad, y no puede ser utilizada para fines comerciales o privados.
La organización debe cumplir con todos los requisitos de elegibilidad establecidos por el Departamento, incluyendo estar activa y en cumplimiento con sus obligaciones legales y contributivas.
En casos de venta nominal (por ejemplo, por un dólar), debe existir un interés público sustancial que justifique la transferencia en esos términos.
El DV informó que en julio de 2023, la Asociación de Contratistas Generales de América (AGC) presentó una solicitud de uso para desarrollar construcciones en el solar. Durante la evaluación de esta solicitud, se constató que la organización Voluntarios Preocupados por la Educación, Inc. no contaba con un contrato de arrendamiento vigente. En respuesta, en octubre de ese año se iniciaron los trámites para formalizar dicho contrato y se le otorgó un permiso condicional para comenzar con las obras, sujeto a la entrega de la documentación requerida. 
Sin embargo, al momento de presentarse el memorial explicativo, la entidad aún no había cumplido con dicho requisito. Por tanto, recomendó formalizar esa relación contractual antes de proceder con cualquier transferencia de titularidad. Asimismo, identificó una discrepancia en el nombre legal de la organización en el texto de la Resolución, recomendando corregirlo para que coincida con el registrado ante el Departamento de Estado: "Voluntarios Preocupados por la Educación, Inc."En resumen, aunque el DV apoya el propósito de la medida, condiciona su viabilidad al cumplimiento de los procesos legales y reglamentarios aplicables.
IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Gobierno certifica que la R. C. de la C. 31 no impone una obligación económica en los presupuestos de los gobiernos municipales.

CONCLUSIÓN
La Comisión de Gobierno, reconociendo la importancia de la R. C. de la C. 31 y tomando en cuenta el Informe de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano de la Cámara de Representantes y el Memorial Explicativo presentado por el Departamento de la Vivienda, llevó a cabo un análisis detallado. Esta Comisión concluye que la medida cumple con un fin social meritorio y responde al interés público. 
La cesión de titularidad de la Parcela Núm. 106 a la organización sin fines de lucro Voluntarios Preocupados por la Educación, Inc. permitirá asegurar la continuidad y el fortalecimiento de los servicios educativos y comunitarios que, por más de dos décadas, ha brindado la Biblioteca Comunitaria Villa del Mar a los residentes del barrio Playa, en el municipio de Santa Isabel.
Tal como indicó el Departamento de la Vivienda, esta Comisión considera indispensable que se cumpla con la documentación requerida para formalizar la transferencia de la propiedad. No obstante, es importante destacar que la enmienda sugerida por dicha agencia, relacionada con el nombre legal de la organización, ya fue atendida por la Cámara de Representantes. El texto aprobado por ese cuerpo legislativo y remitido al Senado refleja correctamente el nombre registrado oficialmente ante el Departamento de Estado: Voluntarios Preocupados por la Educación, Inc.
En virtud del impacto social significativo que esta organización ha tenido en su comunidad, la Comisión de Gobierno recomienda la aprobación de la R. C. de la C. 31, sujeta al cumplimiento de los procesos legales y reglamentarios correspondientes. Como resultado, se presenta este informe con el entirillado correspondiente.
POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisiónprevio estudio y consideración, tienen a bien presentar ante este Alto Cuerpo el Informe Positivo sobre la Resolución Conjunta de la Cámara 31, recomendando su aprobación con enmiendas.

Respetuosamente sometido,



Sen. Ángel Toledo López
Presidente
Comisión de Gobierno del 
Senado de Puerto Rico