GOBIERNO DE PUERTO RICO
20 ma. Asamblea 1ra. Sesión
Legislativa Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO
P. de la C. 267
INFORME POSITIVO
10 de marzo de 2025
AL SENADO DE PUERTO RICO
La Comisión de Gobierno, previo estudio y consideración del Proyecto de la Cámara 267, recomienda a este Alto Cuerpo su aprobación, sin enmiendas.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El Proyecto de la Cámara 267, propone enmendar el Artículo 1.6 de la Ley 17-2019, conocida como “Ley de Política Pública Energética de Puerto Rico”, y los Artículos 2.3 y 2.13 de la Ley Núm. 82-2010, según enmendada, conocida como “Ley de Política Pública de Diversificación Energética por Medio de Energía Renovable Sostenible y Alterna en Puerto Rico” para atemperar los objetivos de política pública energética a la urgente y precaria realidad de la emergencia energética de Puerto Rico; garantizar el cumplimiento con las metas establecidas para el 2050 en particular la urgente necesidad de atender la confiabilidad y resiliencia del servicio eléctrico; disponer sobre el cumplimiento con la presente Ley; y para otros fines relacionados.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
El P. del C. 267 surge en respuesta a la realidad energética que enfrenta Puerto Rico, la cual está marcada, entre otras cosas, por una infraestructura deteriorada, una alta dependencia de combustibles fósiles, como el petróleo y el carbón, así como desafíos económicos que han dificultado la transición hacia fuentes renovables. A pesar de los avances en la integración de energías limpias y la disponibilidad de fondos federales, aún persisten obstáculos significativos que impiden el cumplimiento de las metas establecidas en la Ley 17-2019, conocida como la “Ley de Política Pública Energética de Puerto Rico”, y en la Ley 82-2010, según enmendada, conocida como “Ley de Política Pública Energética por Medio de la Energía Renovable Sostenible y Alterna en Puerto Rico”, leyes que promueven, entre otras, la política pública de diversificación de la generación mediante fuentes renovables.
El sistema eléctrico de la Isla continúa siendo vulnerable, por ello que la medida procure realizar ajustes en la política pública para garantizar un proceso de transición energética más viable, asegurando la estabilidad del servicio eléctrico y promoviendo el acceso a energía accesible mientras se avanza hacia la meta de un 100% de energía renovable para el año 2050.
Con la aprobación de este proyecto, el Gobierno de Puerto Rico busca actualizar las disposiciones legales existentes para reflejar las condiciones actuales del sistema energético de Puerto Rico, garantizando un balance entre la protección ambiental, la estabilidad del servicio y la viabilidad económica de la transición energética. Mientras, a su vez, responde a los desafíos actuales del sector energético, promoviendo soluciones prácticas que permitan avanzar hacia un modelo energético sostenible sin poner en riesgo la estabilidad económica ni la calidad de vida y manteniendo la meta impuesta de que, en el año 2050, Puerto Rico cuente con un sistema eléctrico cuya generación provenga en el 100% de fuentes renovables.
ALCANCE DEL INFORME
La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, en aras de atender su responsabilidad y deber ministerial en el estudio y evaluación del presente Proyecto, solicitó memoriales explicativos relevantes para llevar a cabo el proceso de análisis de la medida a los siguientes entes o agencias: Autoridad de Energía Eléctrica, Departamento de Justicia; Alianza Pro-Desarrollo Energético de Puerto Rico; Negociado de Energía de Puerto Rico; y a la Autoridad para Alianzas Público-Privadas.
Al momento de la redacción del presente informe, la Comisión de Gobierno contó con los memoriales explicativos de la Autoridad para Alianzas Público-Privadas, el Negociado de Energía, Alianza Pro-Desarrollo Energético de Puerto Rico, Asociación de Productores de Energía Renovable (APER) y la Red Continental Cristiana por la Paz. Veamos.
AUTORIDAD PARA LAS ALIANZAS PÚBLICO PRIVADA (AAPP)
La Autoridad para las Alianzas Público Privada (AAPP) presentó su Memorial Explicativo por conducto de su Director Ejecutivo, Josué A. Colón Ortiz, expresándose a favor de la aprobación de la medida, sujeto a la incorporación de enmiendas. Entre las enmiendas más significativas se destacan las siguientes:
La AAPP enfatiza que la transición energética debe ser responsable y no comprometer la estabilidad del sistema. Ello, pues, quedaría garantizado por medio de las enmiendas propuestas, evitando comprometer la confiabilidad y estabilidad del sistema eléctrico.
NEGOCIADO DE ENERGÍA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA
DEL SERVICIO PÚBLICO
El Negociado de Energía de la Junta Reglamentadora del Servicio Público presentó su Memorial Explicativo por conducto de su Presidente, Edison Avilés Deliz, expresándose a favor de la aprobación de la medida.
El Negociado de Energía favorece la aprobación de la medida. En términos generales, considera que las modificaciones propuestas responden a la realidad actual del sector energético en Puerto Rico. Sin embargo, también reconoce la necesidad de seguir impulsando iniciativas de energía renovable y eficiencia energética para cumplir con la meta del 100% de energía renovable para el año 2050 sin afectar la estabilidad del sistema eléctrico. Por lo que, en cumplimiento del marco regulatorio aplicable, la medida prioriza sobre la adquisición de recursos de energía renovable y sistemas de almacenamiento mediante baterías sobre otras fuentes de generación, garantizando así el alineamiento con los objetivos y disposiciones establecidos en la legislación vigente.
Está de acuerdo con la eliminación de las metas intermedias, argumentando que estas no se han cumplido y han impuesto costos adicionales. No obstante, resalta la importancia de continuar promoviendo la transición energética dentro de un marco flexible. Mientras, a su vez, promueve que se mantenga la obligación de continuar implementando programas de eficiencia energética y el reemplazo gradual del alumbrado público, en armonía con el principio de reducir los costos energéticos y asegurar la sostenibilidad de un sistema eléctrico confiable.
Respecto a la eliminación del uso de carbón en la generación de electricidad, el Negociado de Energía favorece la modificación propuesta en el Proyecto, reconociendo que las condiciones del sistema eléctrico han cambiado significativamente desde que se estableció la fecha de vigencia de la prohibición del uso de carbón.
Entre estos cambios, se observa un deterioro adicional de la red eléctrica, especialmente en las unidades de generación de la AEE afectadas por el huracán Fiona, así como una integración de energía renovable más lenta de lo inicialmente previsto, la situación financiera de la AEE y otros.
Recalca que la extensión del término debe ser una medida transitoria y no definitiva. Mientras el Negociado de Energía evalúa y autoriza alguna otra, de ser necesario y en acomodada dependencia de la disponibilidad de fuentes de generación de energía que sustituyan la capacidad que suple AES al sistema eléctrico de Puerto Rico.
ALIANZA PRO-DESARROLLO ENERGÉTICO DE PUERTO RICO (ADEPR)
La Alianza Pro-Desarrollo Energético de Puerto Rico (ADEPR) presentó su memorial explicativo por conducto de su Director Ejecutivo, Ricardo L. Ramos, en el cual se expresó a favor de la aprobación de la medida, con recomendaciones dirigidas a fortalecer el marco regulatorio y su implementación.
Estas recomendaciones priorizan la estabilidad del sistema eléctrico antes de la realización de cambios estructurales significativos. Aunque apoya la transición a energía renovable, enfatiza la necesidad de evitar apagones masivos y proteger la economía de los consumidores. Su postura sugiere que la transición debe ser gradual, flexible y basada en la realidad operativa del sistema eléctrico.
ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES DE ENERGÍA RENOVABLE (APER)
La Asociación de Productores de Energía Renovable (APER) presentó Memorial Explicativo en contra de la aprobación del Proyecto de la Cámara 267 suscrito por su Director Ejecutivo, Julián Herencia. La APER, es una organización que agrupa 18 empresas del sector de energía renovable en Puerto Rico.
Esta asociación enfatizó la importancia de promover una transición a energética sostenible y viable, alineada con la resiliencia del sistema eléctrico y la estabilidad de costos.
En síntesis, la APER propone ajustar las metas a un calendario más realista y priorizar la implementación de proyectos renovables, en lugar de la eliminación de las metas intermedias y la extensión del uso del carbón. También destaca que los retrasos en la transición no son por costos elevados, sino por fallos administrativos en la ejecución de los procesos de licitación y permisos.
La APER no coincide con la justificación del proyecto de ley, según su Exposición de Motivos, la cual sugiere que los costos de la energía renovable son “demasiado altos”. Según APER, los contratos de energía renovable del Negociado de Energía se muestran costos promedio de 11.99 ¢/kWh, más bajos que los de la generación con combustibles fósiles como el Búnker C (entre 18 y 19 ¢/kWh). Esto indica que la energía renovable representa un ahorro sustancial y una alternativa económicamente viable.
También sostienen que los problemas en la implementación de metas renovables para alcanzar las metas intermedias no se deben al costo de la energía renovable, sino a fallos en la implementación de procesos de licitación y contratación de nuevos proyectos. Por ello subraya que uno de los mayores obstáculos para la implementación de proyectos renovables es la demora en la aprobación de permisos. Recomiendan restablecer los procedimientos expeditos que existían en la Ley 17-2019, que permitían procesar permisos con mayor rapidez bajo condiciones de emergencia.
RED CONTINENTAL CRISTIANA POR LA PAZ
La Red Continental Cristiana por la Paz presentó su Memorial Explicativo en torno a la medida mostrándose en contra de su aprobación. El Memorial Explicativo, aunque no fue firmado, incluía como personas contacto a: Felícita Burgos, Timmy Boyle y José Santos.
Para la Red Continental Cristiana, la medida no debe ser aprobada por dos razones fundamentales:
Por tanto, proponen cancelar el contrato con AES de inmediato y promover 100% energía renovable distribuida con financiamiento federal.
IMPACTO FISCAL MUNICIPAL
En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como “Código Municipal de Puerto Rico”, la Comisión de Gobierno certifica que el P. de la C. 267 no impone una obligación económica en el presupuesto de los gobiernos municipales.
CONCLUSIÓN
El P. de la C. 267 busca armonizar la política pública energética de Puerto Rico con las realidades actuales del sistema eléctrico, garantizando la continuidad del servicio, la estabilidad del sistema y la asequibilidad del costo energético para los ciudadanos.
La propuesta legislativa representa un esfuerzo pragmático por avanzar hacia un sistema energético sostenible sin comprometer la estabilidad del servicio ni aumentar los costos para los consumidores. Si bien la meta de lograr un 100% de energía renovable para el 2050 sigue firme, se reconoce que es necesario realizar ajustes estratégicos en las metas intermedias y en los plazos de eliminación del carbón para garantizar una transición ordenada y eficiente.
De igual manera, la agilización de los procesos de permisos y regulaciones de forma similar a los procedimientos de emergencia permitirá que los proyectos de energía renovable puedan desarrollarse con mayor rapidez, contribuyendo a la resiliencia energética de Puerto Rico.
POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico previo estudio y consideración, tienen a bien presentar ante este Alto Cuerpo el Informe Positivo sobre el Proyecto de la Cámara 267, recomendando su aprobación sin enmiendas.
Respetuosamente sometido,
Sen. Ángel A. Toledo López
Presidente
Comisión de Gobierno
Documento oficial de SUTRA convertido a texto para facilitar la lectura. El formato puede variar respecto al original; para la versión exacta usa “Descargar original”.