GOBIERNO DE PUERTO RICO

20 ^ma. Asamblea 1^ra. Sesión

Legislativa Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 274

INFORME POSITIVO CONJUNTO

21 de mayo de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

Las Comisiones de Gobierno; y de Trabajo y Relaciones Laborales del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración del Proyecto del Senado 274, recomiendan a este Alto Cuerpo Legislativo su aprobación con enmiendas.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto del Senado 274 tiene el propósito de enmendar los Artículos 1 y 4 de la Ley Núm. 41 de 5 de agosto de 1991, según enmendada, a los fines de actualizar el listado de Juntas Examinadoras adscritas al Departamento de Estado; encomendarle al Secretario de Estado la creación de un procedimiento uniforme de licenciamiento ocupacional que establezca el marco legal que regirá toda evaluación, concesión, denegación y revisión de solicitudes de expedición y renovación de licencias profesionales y ocupacionales por el Gobierno de Puerto Rico; y disponer para la aprobación automática de licencias provisionales, para toda solicitud que no se evalúe dentro del término máximo provisto; y para otros fines relacionados.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

El Proyecto del Senado 274 representa un esfuerzo por atender dos problemáticas centrales dentro del sistema de licenciamiento ocupacional en Puerto Rico: la falta de uniformidad entre las distintas Juntas Examinadoras y la lentitud en el procesamiento de solicitudes de licencias. Mediante la creación de un Procedimiento Uniforme de Licenciamiento Ocupacional, se busca eliminar la disparidad de criterios administrativos que actualmente rige cada junta, estableciendo reglas básicas comunes para la evaluación, concesión, renovación y denegación de licencias profesionales y ocupacionales.

Una de las herramientas principales del proyecto es la imposición de términos fijos para resolver solicitudes de licencias. Establecer un plazo de 30 días para la evaluación inicial, seguido de un término adicional de 30 días antes de expedir la licencia definitiva en caso de falta de acción, introduce un mecanismo administrativo para evitar atrasos injustificados.

El proyecto introduce innovaciones que buscan garantizar la eficiencia administrativa y la transparencia, como el requerimiento de que todas las solicitudes estén certificadas y juradas, así como la aplicación de multas a quienes proporcionen información falsa. No obstante, estas sanciones también cumplen una doble función: además de castigar las acciones indebidas, los fondos recaudados se utilizarían para fortalecer los sistemas de implementación del propio procedimiento uniforme, evidenciando un modelo de autofinanciamiento parcial para la modernización administrativa.

Desde el punto de vista de la gobernanza de las juntas examinadoras, el proyecto brinda mecanismos para evitar parálisis institucionales, permitiendo que se constituyan quórums válidos con mayoría simple de los miembros, y estableciendo que los empates en votaciones se resuelvan a favor del solicitante mediante la aprobación de la licencia. Estas medidas buscan maximizar la operatividad de las juntas, incluso en situaciones de vacantes o disputas internas, fomentando decisiones más ágiles.

En materia accesibilidad e inclusión, el proyecto garantiza la posibilidad de que los exámenes para licencias se administren tanto en español como en inglés, a solicitud del aspirante. Esta disposición reconoce explícitamente la diversidad lingüística en Puerto Rico y favorece el acceso equitativo de todos los solicitantes.

Finalmente, el P. del S. 274 propone una reforma estructural que, de ser implementada efectivamente, reducirá la burocracia, uniformará los procesos de licencias y facilitará el acceso al mercado laboral en Puerto Rico.

ALCANCE DEL INFORME

En aras de analizar y evaluar la medida, la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico tuvo ante su consideración los comentarios presentados por el Departamento de Estado, el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos y el Instituto de Libertad Económica.

DEPARTAMENTO DE ESTADO

El Departamento de Estado presentó su Memorial Explicativo para el P. del S. 274 por conducto de su Secretaria, Verónica Ferraiuoli Hornedo, quienes expresándose a favor de su aprobación.

Apoyan la intención del proyecto en términos generales, reconociendo que: la simplificación administrativa y la reducción de trámites son cruciales para fomentar el desarrollo económico de Puerto Rico​; y un sistema de licencias más ágil reduce costos, acelera servicios y mejora la competitividad.

No obstante, el Departamento de Estado emite unas recomendaciones basadas en sus observaciones al P. del S. 274. Estas recomendaciones son:

1. Conceder al Secretario de Estado la autoridad para eximir a aquellas Juntas Examinadoras cuyos procesos están sujetos a normas nacionales, como la Junta de Contadores Públicos Autorizados, a fin de evitar que se afecte la validez o la reciprocidad de sus licencias.
2. Que el conteo de días para evaluar solicitudes comience cuando el expediente esté completo, no cuando se radique la solicitud.
3. Que el 20% de las multas y cargos de licencias se destinan para modernizar el sistema tecnológico del Departamento.
4. De haber vacantes en las juntas que impidan formar quórum, el Secretario de Estado tenga la facultad de nombrar miembros interinos.
5. Corregir el nombre de la Junta Examinadora de Técnicos y Mecánicos Automotrices y añadir tres nuevas juntas: Junta de Contratistas de Servicios de Impermeabilización y Reparación de Techos (Ley 93-2023); Junta Reglamentadora de Relacionistas (Ley 204-2008); y Junta de Corredores, Vendedores y Empresas de Bienes Raíces (Ley 10-1994).

Luego de considerar y evaluar las recomendaciones y las enmiendas propuestas por el Departamento de Estado, la Comisión de Gobierno acogió las recomendaciones y las incluyó en el Entirillado Electrónico que acompaña este Informe Positivo con Enmiendas.

DEPARTAMENTO DEL TRABAJO Y RECURSOS HUMANOS (DTRH)

El Departamento del Trabajo y Recursos Humanos (DTRH) presentó su Memorial Explicativo en torno al P. del S. 274 por conducto de su Secretaria, Nydza Irizarry Algarín, expresándose a favor y en respaldando la medida.

El DTRH fundamenta su apoyo al P. del S. 274 en que reduce la burocracia en procesos de licenciamiento, facilita el acceso a profesionales al mercado laboral y contribuye al desarrollo económico de Puerto Rico. Además, señalan que el actual sistema de licenciamiento en Puerto Rico es inconsistente y excesivamente burocrático, lo que incentiva el éxodo de trabajadores a otras jurisdicciones con procesos más ágiles​. Por tanto, considera el P. del S. alineado con las necesidades del mercado laboral moderno.

INSTITUTO DE LIBERTAD ECONÓMICA

El Instituto de Libertad Económica presentó su Memorial Explicativo para el P. del S. 274 por conducto de su Fundador y Principal Oficial Ejecutivo, Jorge L. Rodríguez, expresándose en respaldo a la aprobación de la medida. Ahora bien, emiten unas recomendaciones que, a su juicio, fortalecerán la medida, estas son:

1. Plazo para Evaluar Solicitudes:
   • • Que la determinación final sobre la solicitud de licencia se tome en 45 días, no 30.
     • De no resolverse, la licencia se conceda automáticamente, no solo una provisional​.
2. Sistema Único de Informática: Urgen a crear un sistema digital unificado para manejar todas las licencias ocupacionales de todas las agencias públicas, no solo del Departamento de Estado​.
3. Incluir que en caso de oposición a reformas de licencias ocupaciones, esa oposición se sustente con evidencia empírica.
4. Proponen que la reforma de licencias incluya:
   1. (1) Eliminación de licencias innecesarias;
   2. (2) Adopción del reconocimiento universal de licencias de otros estados de EE.UU.;
   3. (3) Revisión y reducción de requisitos;
   4. (4) Inclusión de personas con antecedentes penales; y
   5. (5) Limitación estricta de nuevas licencias​.

Si bien algunas de estas propuestas exceden el alcance de esta medida en particular, esta Comisión reconoce su valor estratégico y recomienda su evaluación en una futura legislación.

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con lo establecido en el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Gobierno, certifica que la aprobación del P. del S. 274, no conlleva un impacto fiscal que genere obligaciones adicionales en exceso a los ingresos disponibles de los gobiernos municipales.

CONCLUSIÓN

La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, luego de realizar un análisis exhaustivo del Proyecto del Senado 274, concluye que esta medida constituye una respuesta efectiva a las deficiencias estructurales actualmente presentes en el sistema de licenciamiento ocupacional en la Isla. El proyecto establece las bases para un modelo de tramitación de licencias profesionales y ocupacionales más uniforme, ágil y transparente, mediante la creación de un Procedimiento Uniforme de Licenciamiento adscrito al Departamento de Estado.

Al uniformar los procesos de evaluación, concesión, denegación y renovación de licencias, el Proyecto del Senado 274 busca corregir la falta de consistencia entre las distintas Juntas Examinadoras, así como atender las demoras injustificadas que obstaculizan el ejercicio profesional y afectan el desarrollo económico de Puerto Rico. La incorporación de términos perentorios para la evaluación de solicitudes, la creación de mecanismos para la expedición automática de licencias provisionales, la exigencia de solicitudes certificadas y juradas, y la posibilidad de administrar exámenes en español o inglés, representan medidas fundamentales para garantizar mayor eficiencia administrativa, proteger los derechos de los solicitantes y fomentar un entorno laboral más accesible y competitivo.

Además, esta Comisión evaluó los memoriales presentados por el Departamento de Estado, el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, y el Instituto de Libertad Económica, quienes endosaron la intención de la medida, al tiempo que ofrecieron observaciones constructivas dirigidas a fortalecer su aplicación. Tales consideraciones reafirman la importancia de establecer un sistema de licenciamiento que, sin menoscabar los estándares de protección al interés público, facilite el acceso de profesionales al mercado laboral, reduzca cargas burocráticas innecesarias, y promueva un clima favorable al desarrollo económico de la Isla.

Al acoger las recomendaciones vertidas por el Departamento de Estado y adoptar enmiendas sustanciales para optimizar la ejecución de esta medida, esta Comisión reafirma su compromiso con una legislación pragmática, efectiva y sensible a las realidades operacionales del aparato público.

Por todo lo anterior, y considerando tanto el contenido de la medida como las posiciones vertidas en el proceso de evaluación, esta Comisión de Gobierno recomienda la aprobación del Proyecto del Senado 274, con enmiendas; reconociendo que su implantación representa un avance significativo en la modernización de la gestión pública, en el fortalecimiento de la competitividad laboral y en la construcción de un Puerto Rico más ágil, dinámico y próspero.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico previo estudio y consideración, tienen a bien presentar ante este Alto Cuerpo el Informe Positivo sobre el Proyecto del Senado 274, recomendando su aprobación con enmiendas.

Respetuosamente sometido,