GOBIERNO DE PUERTO RICO

20ma.	Asamblea
         	Legislativa                                                                                                          			      2da. Sesión
	       	      Ordinaria
	
SENADO DE PUERTO RICO
R. del S. 110
INFORME FINAL
17 de noviembre de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, presenta a este Alto Cuerpo Legislativo el Informe Final y recomendando la aprobación de la medida del R del S. 110.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resolución del Senado 110 tiene la intención de "ordenar a la Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales del Senado de Puerto Rico investigar, con detalle, las acciones tomadas por el Municipio de Carolina, la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados y el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales para desarrollar y mantener un sistema de drenaje de aguas, incluyendo la infraestructura de alcantarillado pluvial, eficiente y enfocado en agilizar el flujo de agua durante eventos de precipitación, y para otros fines."


INTRODUCCIÓN

El pasado 22 de marzo de 2025, el Municipio de Carolina experimentó un evento atmosférico de gran impacto, cuando el Servicio Nacional de Meteorología declaró un aviso de inundaciones repentinas que se extendió durante la mayor parte del día. Este fenómeno ocasionó anegaciones significativas en diferentes sectores de la ciudad, afectando residencias y comercios por igual. Entre las zonas que sufrieron daños notables se encuentran importantes arterias viales como las avenidas Roberto Clemente y Jesús M. Fragoso, particularmente en las inmediaciones de Plaza Carolina, la carretera PR-860 y diversas comunidades, entre ellas sectores de la urbanización Villa Carolina.

El marco legal vigente establece que corresponde a cada municipio el diseño y ejecución de programas de mantenimiento del sistema pluvial con el fin de reducir riesgos y evitar que las lluvias, ya sean producto de sistemas estacionarios o de fenómenos atmosféricos mayores, provoquen daños de la magnitud observada en Carolina. Sin embargo, las recientes inundaciones evidencian deficiencias en la capacidad de respuesta de dicha infraestructura.

Debe recordarse que en 2023 el Gobierno de Puerto Rico, con el respaldo de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA), anunció la asignación de $23.6 millones para desarrollar un proyecto de control de inundaciones en el casco urbano del municipio. Entre los componentes de esta iniciativa se contemplaba la construcción de un estanque de retención, un dique, la instalación de una tubería de gran diámetro, una estación de bombeo pluvial y un sistema de alcantarillado que se integraría a la red existente. El objetivo era acelerar el flujo de aguas en eventos de lluvia y, con ello, minimizar los daños a la propiedad y la exposición de los ciudadanos a riesgos de seguridad.

Al aproximarse la temporada de huracanes del Atlántico, que se extiende de junio a noviembre, resulta impostergable que las entidades con responsabilidad directa en la operación del sistema pluvial, municipio, Autoridad de Acueductos y Alcantarillados y el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, lleven a cabo un programa efectivo de limpieza y remoción de escombros, desperdicios sólidos y material vegetativo acumulado en alcantarillas y áreas circundantes. Aunque tradicionalmente estas tareas se intensifican a comienzos de año, la experiencia más reciente evidencia que su ejecución no ha sido suficiente para evitar daños de gran escala.

Ante este panorama, se hace indispensable que la Asamblea Legislativa inicie una investigación abarcadora que permita evaluar con rigor las acciones implementadas por las agencias responsables. El análisis debe enfocarse en determinar la efectividad del mantenimiento, el desarrollo de proyectos de mitigación y la capacidad de la infraestructura existente para manejar eventos de precipitación de manera ágil y segura. Solo así se podrá garantizar un sistema pluvial que verdaderamente proteja la vida y la propiedad de los ciudadanos de Carolina.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

La Resolución del Senado 110 ordenó a la Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales del Senado de Puerto Rico investigar, con detalle, las acciones tomadas por el Municipio de Carolina, la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados y el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales para desarrollar y mantener un sistema de drenaje de aguas, incluyendo la infraestructura de alcantarillado pluvial, eficiente y enfocado en agilizar el flujo de agua durante eventos de precipitación. 
Como parte del proceso de evaluación e investigación contenido en la resolución, la Comisión solicitó memorial explicativo al Municipio de Carolina, Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, a la Autoridad de Carreteras y Transportación, al Departamento de Transportación y Obras Públicas y a la Oficina de Presupuesto y Asuntos Legislativos.  Además, se cursó un requerimiento de información a diferentes compañías aseguradoras para corroborar información recibida de parte de los constituyentes.  A esos efectos se enviaron requerimientos a la Cooperativa de Seguros Múltiples de Puerto Rico, a MAPFRE, Triple S Propiedad y a Universal Insurance.

Municipio de Carolina

El Municipio Autónomo de Carolina, por conducto de su alcalde, José Carlos Aponte Dalmau, presentó un memorial detallado en el que expone de manera cronológica los eventos ocurridos el 22 de marzo de 2025, cuando fuertes lluvias provocaron acumulaciones de hasta siete pulgadas en menos de dos horas, generando inundaciones en múltiples sectores de la ciudad. Ese día, a la 1:33 de la tarde, el Departamento de Manejo de Emergencias y la Oficina Nacional de Meteorología emitieron advertencias que se confirmaron con un evento pluvial de gran magnitud, que afectó áreas como el Centro Gubernamental, la Avenida Roberto Clemente, Fernández Juncos, la PR-857 y varias comunidades, provocando desbordamientos de tuberías y alcantarillados. Ante esta emergencia, brigadas municipales y de seguridad fueron desplegadas en diferentes puntos, atendiendo el colapso de sistemas de desagüe y asistiendo a residentes, mientras se mantenía un monitoreo constante de las zonas más críticas.

El municipio subrayó que estas inundaciones reflejan la vulnerabilidad histórica de Carolina frente a eventos climáticos extremos y el impacto creciente del cambio climático, que ha intensificado los patrones de precipitación en toda la isla. En respuesta, la administración municipal ha desarrollado durante los últimos años un plan sostenido de modernización y ampliación de infraestructura pluvial y sanitaria, con una inversión multimillonaria destinada a proyectos de mitigación. Se mencionan obras como la reconstrucción de la Avenida Isla Verde en 2008; las mejoras a la Avenida Jesús M. Fragoso; la construcción del sistema pluvial de Sabana Abajo Norte y el sistema sanitario de Sabana Abajo Sur. 

De igual forma, se destacan proyectos posteriores como la mitigación de inundaciones en Villamar y Palmar Sur; la modernización del Paseo de los Gigantes; la rehabilitación de la Avenida Fidalgo Díaz; las mejoras en la Avenida Roberto Sánchez Vilella y la rehabilitación de la Avenida Sánchez Castaño. También se documenta la construcción de un sistema de bombeo y mejoras pluviales en la comunidad de Vistamar; la transformación de la Avenida Calderón y la implementación de sistemas de control en la comunidad de Los Ángeles, incluyendo la instalación de estaciones de bombeo y sistemas computarizados de monitoreo de mareas, reconocidos como únicos en Puerto Rico.

El Municipio resaltó además el proyecto de modernización de Villa Esperanza, para conectarlo al Río Grande de Loíza, así como las intervenciones en zonas rurales tras los huracanes Irma y María. Igualmente, se destaca la rehabilitación y reconstrucción del Puente Los Brillones, para mejorar el acceso y la seguridad en esa área. A ello se suma la reciente intervención en las avenidas Sánchez Osorio y Galiano, , así como la limpieza y canalización de la Quebrada San Antón en 2024, que implicó remoción de sedimentos, dragado y obras de protección ambiental.

El memorial enfatiza que todas estas obras han sido respaldadas por fondos municipales y federales, incluyendo FEMA, ARPA y CDBG-DR, y han contado con el aval de ingenieros y el Colegio de Ingenieros de Puerto Rico, garantizando transparencia y eficiencia en su implementación. Asimismo, se ha mantenido un programa permanente de mantenimiento e inspección de sistemas pluviales, limpieza de alcantarillados y quebradas, poda de árboles y brigadas de respuesta de emergencia que trabajan en coordinación con la comunidad. El Municipio aseguró que Carolina es hoy la ciudad con mayor inversión en infraestructura pluvial en Puerto Rico, lo que le ha permitido enfrentar con mayor resiliencia los retos del cambio climático y proteger la vida y la propiedad de sus residentes.

Finalmente, el Municipio reafirmó su compromiso de continuar trabajando en proyectos innovadores y sostenibles que no solo mitiguen inundaciones, sino que también embellezcan la ciudad y fortalezcan su infraestructura para el futuro. Señaló que las acciones tomadas han permitido transformar a Carolina en una ciudad más preparada y resiliente, capaz de enfrentar con éxito eventos de lluvias extremas y huracanes, asegurando un porvenir más seguro para sus comunidades.

Departamento de Recursos Naturales y Ambientales

El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (en adelante "DRNA") explicó que, conforme a la Ley 171-2018, según enmendada, conocida como el Plan de Reorganización del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales de 2018, es la agencia responsable de implementar la política pública del Gobierno de Puerto Rico sobre el manejo ambiental sostenible, conservación y aprovechamiento de recursos naturales, integrando funciones previamente de otras agencias y consolidando reglamentos de manera uniforme y eficiente. La misión del DRNA es proteger, conservar y administrar los recursos naturales y ambientales de la isla, garantizando un desarrollo en armonía con la protección de los mismos y el bienestar de futuras generaciones. 

En su memorial explicativo, el DRNA destacó que la Ley Núm. 49 de 2003, según enmendada, conocida como la "Ley para Establecer la Política Pública sobre la Prevención de Inundaciones, Conservación de Ríos y Quebradas y la Dedicación a Uso Público de Fajas Verdes en Puerto Rico" es política pública la prevención de inundaciones y conservación de ríos y quebradas.  En su escrito aprovechó para señalar que el Departamento de Transportación y Obras Públicas (en adelante "DTOP") también administra sistemas de alcantarillado pluvial en Puerto Rico, según un informe de octubre del año 2024 de la Agencia Federal de Protección Ambiental (EPA por sus siglas en inglés). Dicho informe resalta que el manejo adecuado de aguas pluviales es crucial para reducir inundaciones, proteger la salud pública y mitigar impactos ambientales, destacando así deficiencias históricas en la infraestructura pluvial y la necesidad de acciones correctivas. 

El DRNA concluyó que el sistema de drenaje de aguas pluviales, incluyendo alcantarillados, los municipios y las agencias estatales deben trabajar coordinadamente con la EPA para mejorar la planificación y asegurar un manejo más eficiente que reduzca inundaciones y agilice el flujo de aguas durante eventos extremos. 

Autoridad de Acueductos y Alcantarillados

La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico (en adelante "AAA") presentó sus comentarios sobre la R. del S. 110, recordando que por ley tiene a su cargo el alcantarillado sanitario, mientras que los alcantarillados pluviales corresponden a los municipios y al Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP). 

La agencia reconoció la importancia de atender y mitigar las inundaciones que afectan las vías públicas del país y manifestó su apoyo a la evaluación de la infraestructura pluvial en áreas críticas, incluyendo el Municipio de Carolina, donde se propone realizar el estudio. Destacó que resulta esencial la coordinación logística de los municipios y del DTOP para recopilar datos certeros y atender progresivamente la problemática de inundaciones, subrayando que las aguas pluviales deben canalizarse por los sistemas diseñados para ello, de forma que no ingresen a los sistemas sanitarios de la AAA y se eviten sobrecargas que pueden afectar su funcionamiento. 

Finalmente, reiteró su disposición a colaborar en el análisis solicitado por la Comisión y reafirmó que su responsabilidad se limita al alcantarillado sanitario, enfatizando la necesidad de coordinación inter agencial para lograr soluciones efectivas a los problemas de inundaciones que representan un riesgo a la salud pública y a la seguridad vial.

Autoridad de Carreteras y Transportación

	La Autoridad de Carreteras y Transportación (en adelante "ACT") presentó su memorial explicativo y aprovechó para hacer constar que en cumplimiento de sus facultades y deberes, hacen constar que no pudieron identificar ningún proyecto de construcción o convenio que les imponga alguna responsabilidad sobre el desarrollo o mantenimiento de un sistema de drenaje de aguas, infraestructura pluvial o la agilización del flujo de agua durante eventos de precipitación en los que estén involucradas carreteras o asuntos bajo su jurisdicción.

	Así las cosas, indicó que cualquier responsabilidad sobre la materia recogida en la R. del S. 110 recae sobre el Departamento de Transportación y Obras Públicas de tratarse de carreteras estatales.

Departamento de Transportación y Obras Públicas

	El DTOP presentó su memorial explicativo según le fue solicitado.  En su escrito, el Departamento reconoció su deber de mantenimiento y operación en las carreteras estatales.  Ahora bien, fue enfático en que la responsabilidad de prevenir inundaciones no recae únicamente en el DTOP, sino que es un esfuerzo colaborativo junto a los municipios y otras agencias gubernamentales.  Para ello, es necesario que existe una buena coordinación inter agencial y municipal.  

	En este caso, el DTOP, lejos de negar o imputar responsabilidad a terceros, indico que "debido a lo repentino de las inundaciones, entendemos que se trata de una necesidad de brindar mayor mantenimiento a las carreteras estatales afectadas.  Por lo que es necesaria la designación de fondos adicionales para ello".

MAPFRE

 	En su memorial explicativo, Mapfre explicó que la condición actual de la infraestructura en Puerto Rico continúa representando un riesgo significativo para la seguridad de la ciudadanía y la estabilidad económica del país. La falta de mantenimiento, la reparación tardía y la ausencia de medidas preventivas han provocado que estructuras críticas, como carreteras, sistemas pluviales, edificios públicos y obras de mitigación, no estén adecuadamente preparadas para resistir los efectos de la lluvia, el viento o los movimientos sísmicos. Esta vulnerabilidad aumenta la exposición de las comunidades a pérdidas de vida y propiedad, al tiempo que interrumpe la actividad comercial y agrava el impacto económico tras cada evento atmosférico o geológico.

Aun cuando muchos de los eventos de precipitación que provocan daños no alcanzan la categoría de desastres catastróficos, la frecuencia y severidad de las pérdidas reportadas reflejan un nivel de deterioro estructural preocupante, exacerbado por los efectos del cambio climático. Esta situación ha impactado directamente al sector asegurador, que enfrenta un aumento sostenido en reclamaciones, lo que se traduce en primas más altas, deducibles mayores y una reducción en la capacidad de cobertura disponible para propiedades en la isla. En algunos casos, las aseguradoras han limitado o retirado sus productos ante el riesgo creciente asociado a la falta de infraestructura resiliente.

La Resolución del Senado 110 cobra así especial relevancia al promover una investigación dirigida a que el Gobierno y los municipios adopten un enfoque de mantenimiento preventivo y profiláctico, en lugar de uno meramente reactivo. Este esfuerzo busca establecer un plan coordinado que asegure la conservación adecuada de las instalaciones públicas, evitando pérdidas innecesarias y fortaleciendo la capacidad del Estado para responder a los embates naturales. Se subraya que la falta de mantenimiento no constituye una causa cubierta por las pólizas de seguro, dejando a las entidades gubernamentales y a los ciudadanos expuestos a asumir los costos de reparación por cuenta propia.

En vísperas de cada temporada de huracanes, se enfatiza la urgencia de que las dependencias gubernamentales y los municipios realicen inspecciones y trabajos de mantenimiento en su infraestructura, no solo para proteger la vida y la propiedad, sino también para salvaguardar la imagen de Puerto Rico como destino turístico seguro y funcional. La reflexión que motiva esta medida aspira a generar conciencia institucional y ciudadana sobre la necesidad de actuar con responsabilidad y sentido de urgencia, a fin de garantizar que las instalaciones públicas del país estén preparadas para enfrentar los retos que impone el clima tropical y la exposición recurrente a eventos naturales de gran impacto.

	Como parte de la investigación, el 13 de mayo de 2025, se le requirió a Mapfre que entregara a esta Comisión un listado de las reclamaciones presentadas, procesadas o pendientes de tramitar por la aseguradora.  El 23 de mayo de 2025, Mapfre compareció ante la Comisión durante la celebración de una vista pública.  En la misma hizo constar que no recibieron reclamaciones relacionadas con las inundaciones que dieron pie a la medida que nos ocupa.

Triple S Propiedad

Triple-S Management Corporation, a través de su subsidiaria Triple-S Propiedad (en adelante "Triple S"), informó a la Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales que en atención a la solicitud relacionada con la R. del S. 110, referente a las acciones del Municipio de Carolina, la AAA y el DRNA para atender inundaciones, se le pidió proveer un listado de reclamaciones de seguros presentadas, procesadas o pendientes por el evento de lluvias del 22 de marzo de 2025. La entidad indicó que al generar el reporte solicitado, con fecha del 14 de mayo de 2025, no se identificaron reclamaciones asociadas a los eventos de inundación de referencia. 
Triple-S expresó que la información provista busca ser de utilidad para los trabajos de la Comisión y reiteró su disposición para aclarar cualquier duda o atender consultas adicionales relacionadas con el tema.

Universal Insurance Company 

	Universal Insurance Company (en adelante "Universal") presentó su respuesta al requerimiento de información que le fue cursado.  Junto con su comunicación, se recibió un listado de las reclamaciones por inundaciones que se recibieron.  

Cooperativa de Seguros Múltiples de Puerto Rico

La Cooperativa de Seguros Múltiples de Puerto Rico (en adelante "CSM") respondió a la solicitud de información relacionada con la R. del S. 110 e indicó que, con motivo del evento de lluvias registrado el 22 de marzo de 2025, recibió un total de cinco (5) reclamaciones de autos por concepto de daños ocasionados por agua o inundación, de las cuales cuatro correspondieron al Municipio de Carolina y una adicional a un caso localizado entre Carolina y San Juan. 

La CSM proveyó estos datos como parte del requerimiento de esta Comisión, reiterando su disposición para aclarar cualquier duda o proveer información adicional que sea necesaria.

Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa
	
La Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa presentó su memorial explicativo a los efectos de hacer constar que la presente medida no tiene un impacto fiscal directo en el Fondo General, toda vez que la gestión es parte del trámite legislativo ordinario.  

	
La Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales en cumplimiento de sus facultades convocó varias vistas públicas para atender la Resolución del Senado 110.  A esos efectos, se llevaron a cabo vistas públicas los días 9 de abril de 2025, 27 de mayo de 2025 y 23 de junio de 2025.  

Vista Pública 9 de abril de 2025

	A la vista pública convocada para el 9 de abril de 2025, comparecieron la AAA y el DRNA debidamente representados.  Durante sus alocuciones hicieron referencia a los memoriales explicativos que prepararon y estuvieron disponibles para contestar a las preguntas de los senadores presentes.  La AAA reconoció que existen estudios que se deben llevar a cabo en las tuberías pluviales, así como en los alcantarillados para asegurarse del libre flujo del agua.  Además, reconoció la necesidad de que dichos estudios se hagan de manera rutinaria pues en ocasiones hay sedimentos, basura y hasta objetos de gran tamaño bloqueando los desagües y tuberías, lo impide que el agua pluvial discurra, ocasionando así inundaciones innecesarias.

	De igual forma, la AAA manifestó que la limpieza o estudios se llevan a cabo a solicitud del municipio o de algún ciudadano que presente una querella para atender un área en específico.  Reconocieron la necesidad de brindar mayor atención a las tareas de limpieza, mantenimiento, reparaciones e intervenciones para evitar inundaciones.

	Los miembros de la Comisión presentes durante la vista, Hon. Marissa Jiménez Santoni y Hon. Héctor Joaquín Sanchez, solicitaron la programación de visitas mensuales de carácter preventivo con camión de lavado a presión y que se verificaran las limpiezas y destapes que se han realizado en las avenidas Roberto Clemente y José Severo Quiñones desde el pasado año hasta la celebración de la vista.  De la certificación remitida por la AAA se desprende que el desglose de destapes y limpiezas realizadas se limitan a 2 intervenciones; la primera en la Calle 9 de la Urb. Severo Quiñones para realizar una limpieza preventiva respondiendo a la querella 64945862 fechada el 12/07/2024 y una segunda limpieza preventiva realizada en la Calle 7 Int. Calle 9, Urb. Severo Quiñones ante la presentación de la querella 64945860 fechada 13/07/2024.  Posterior a esa fecha no se han realizado limpiezas o destapes en las áreas antes mencionadas.  

	Ante la solicitud de los senadores, la AAA programó visitas del camión de lavado a presión para los días 23 de mayo de 2025, 20 de junio de 2025 y 18 de julio de 2025.  Manifestó el Área de Operaciones que, de ser necesario, se programarían trabajos, reparaciones e intervenciones adicionales. 

El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, tuvo la oportunidad de presentar su ponencia y contestar preguntas. El DRNA destacó la importancia de la Ley Núm. 49 de 2003, ante, pues de la misma se desprende la obligación compartida de entre AAA, DRNA, DTOP y los municipios de mantener la limpieza de las riberas de los ríos y quebradas, asegurarse de la limpieza de las alcantarillas, cunetones y tuberías pluviales y sobre todo la prevención de inundaciones. 

El DRNA, aprovechó para explicar que los municipios usualmente llevan a cabo las labores de limpieza de los ríos y quebradas para asegurar que las desembocaduras no estén obstruidas y de esa manera evitar crecidas descontroladas de estos cuerpos de agua.


Vista Pública 27 de mayo de 2025

	A la vista pública convocada para el 27 de mayo de 2025, comparecieron el Municipio de Carolina, la Legislatura Municipal del Municipio de Carolina, la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, el Departamento de Transportación y Obras Públicas la Autoridad de Carreteras y Transportación, MAPFRE, Universal Insurance y Triple S.  

El primer panel de deponentes estuvo compuesto por el Municipio de Carolina y la Legislatura Municipal.  El Municipio de Carolina presentó su ponencia y la Legislatura Municipal manifestó que estaría uniéndose a las expresiones del alcalde del municipio.  Una vez el municipio leyó su ponencia se pasó al turno de preguntas de los senadores.  Durante la elocución del Senador Héctor Joaquín Sánchez, este hizo constar que además de ser senador, era residente del municipio y que deseaba que el pueblo de Carolina tuviese conocimiento de la verdad de lo que sus senadores estaban haciendo en su beneficio.  Previo a comenzar las preguntas de los senadores, el municipio levantó un punto de orden. La Presidenta de la Comisión, Marissa Jiménez Santoni, determinó que el senador podía terminar su alocución y proseguir con sus preguntas, sin embargo, el municipio, nuevamente interrumpió las manifestaciones del Senador Sánchez.  La Senadora Jiménez Santoni estableció que es a quien le corresponde regular los trabajos y procesos en la vista pública por los que el Municipio de Carolina y la Legislatura Municipal abandonaron la vista pública sin contestar a preguntas de los senadores, y sin ser debidamente excusados, entorpeciendo la investigación legislativa, debidamente aprobada por la Asamblea Legislativa, y coartando el derecho de los constituyentes a conocer las labores que el municipio ha llevado a cabo para atender las inundaciones que se reportaron el 22 de marzo de 2025.  

	La ACT compareció a leer su ponencia y solicitar ser excusada toda vez que los asuntos que envuelve la medida no están bajo su jurisdicción.  El Departamento de Transportación y Obras Públicas, luego de leer su ponencia, estuvo disponible para contestar preguntas.  Los senadores indagaron en cuanto a la responsabilidad del DTOP en cuanto a las inundaciones ocurridas el 22 de marzo de 2025.  A esos efectos, el representante del DTOP hizo constar que los recursos presupuestarios del Departamento para atender estos asuntos son limitados.  

Vista de Pública 10 de julio de 2025

A la vista pública celebrada el 10 de julio de 2025 comparecieron el Municipio de Carolina y el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales.  El Municipio de Carolina presentó su ponencia y la Legislatura Municipal manifestó que estaría uniéndose a las expresiones del alcalde del municipio.  De la lectura de su ponencia se desprenden inversiones millonarias en arreglos, remodelación y corrección de infraestructura a través del municipio, sin embargo, se solicitó que se explicara porque las remodelaciones se habían estado realizando en áreas sin problemas graves de drenaje en lugar de llevarse a cabo en áreas donde residen personas de escasos recursos, más susceptibles a inundaciones. Estas interrogantes no fueron contestadas por el Municipio de Carolina.  Posteriormente, se continuo la vista con la ponencia e interrogatorios al DRNA. 

	La Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales del Senado de Puerto Rico llevó a cabo la investigación dispuesta mediante la Resolución del Senado 110, con el propósito de examinar los eventos relacionados con las lluvias e inundaciones ocurridas el 22 de marzo de 2025, particularmente en el Municipio de Carolina, y evaluar la respuesta y las acciones de las agencias gubernamentales concernidas.

En cumplimiento con el mandato legislativo, la Comisión requirió información al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA), la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA), el Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP), la Autoridad de Carreteras y Transportación (ACT), así como a diversas compañías de seguros que pudieran tener datos o reclamaciones relacionadas con los daños ocasionados.

El Municipio de Carolina remitió un documento detallado donde se describen las inversiones y obras realizadas durante los últimos años en su jurisdicción con el fin de mejorar la infraestructura pluvial y mitigar riesgos de inundaciones, ademas de mejorar la estética del municipio. Por su parte, el Departamento de Transportación y Obras Públicas reconoció su responsabilidad en el mantenimiento y operación de las carreteras estatales, señalando que para cumplir cabalmente con dicha función requiere la asignación de fondos adicionales. De igual modo, el DTOP manifestó la necesidad de verificar, en coordinación con la AAA, si se han realizado los estudios correspondientes que permitan identificar posibles problemas en las tuberías, desagües o alcantarillas que pudieran estar incidiendo en la ocurrencia de inundaciones en las zonas afectadas.

Como parte de este proceso, la Comisión solicitó a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados un listado de los trabajos realizados en las avenidas Roberto Clemente y José Severo Quiñones del Municipio de Carolina. La información suministrada por la AAA evidenció que se efectuaron dos limpiezas preventivas los días 12 y 13 de julio de 2024, trabajos que se realizaron tras la radicación de querellas relacionadas con obstrucciones en el sistema pluvial.

De la documentación presentada tanto por el Municipio de Carolina como por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, la Comisión pudo concluir que resulta imperativo llevar a cabo una inspección exhaustiva de los ríos y quebradas localizados en las áreas afectadas. Estas inspecciones deben enfocarse en identificar la acumulación de escombros, la falta de mantenimiento o la sedimentación que pudiera estar limitando el flujo natural de las aguas.

Asimismo, el DTOP deberá realizar los estudios técnicos pertinentes para determinar si existen obstrucciones en los sistemas de alcantarillado que contribuyan al problema de inundaciones, mientras que la AAA debe mantener un programa continuo de mantenimiento y limpieza para garantizar el adecuado discurrir de las aguas pluviales y prevenir futuros incidentes.

En síntesis, la Comisión observa que la situación requiere una coordinación inter agencial más efectiva, en la cual el DRNA, la AAA y el DTOP asuman funciones complementarias para asegurar la integridad de la infraestructura hidráulica y vial del Municipio de Carolina.  De igual forma, el Municipio de Carolina debe ser proactivo requiriendo que las agencias pertinentes lleven a cabo las tares de mantenimiento, limpieza y reparaciones correspondientes para asegurar la vida y propiedad de sus habitantes.  La información suministrada por las compañías de seguros confirmaron que el pobre manejo de situaciones de emergencia, la falta de mantenimiento y limpieza resultan en daños a la propiedad que en ocasiones son resarcidos por las aseguradoras, pero en la gran mayoría de los casos, son perdidas que deben ser asumidas por los individuos con poco valor adquisitivo. Solo mediante la ejecución diligente de estas tareas podrá evitarse la repetición de eventos como los ocurridos el 22 de marzo de 2025, fortaleciendo así la resiliencia comunitaria y la seguridad de los residentes.

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Turismo y Recursos Naturales y Ambientales certifica que el R. del S. 110 no impone una obligación económica en el presupuesto de los gobiernos municipales.

CONCLUSIÓN

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración y a tenor con los hallazgos y conclusiones finales en torno a la Resolución del Senado 110 presenta ante este Alto Cuerpo, su Informe Final, presentando las siguientes recomendaciones: 
requerir al Municipio de Carolina que adopte una postura proactiva en la supervisión y seguimiento de las labores de limpieza, mantenimiento y reparación de la infraestructura hidráulica y pluvial, asegurando la coordinación continua con las agencias estatales competentes;
desarrollar mecanismos de fiscalización y rendición de cuentas, mediante los cuales el Municipio y las agencias involucradas informen periódicamente sobre las acciones correctivas implementadas, las áreas atendidas y las medidas de mitigación establecidas para evitar futuras emergencias;
fortalecer la coordinación interagencial entre el DRNA, la AAA y el DTOP, a fin de establecer un plan de trabajo conjunto que integre los componentes hidráulicos y viales del Municipio de Carolina, el cual deberá incluir protocolos de comunicación, delineación de responsabilidades y un calendario de mantenimiento preventivo;
impulsar campañas de orientación comunitaria que promuevan la participación ciudadana en la prevención de obstrucciones en los sistemas pluviales, así como la notificación temprana de situaciones que representen riesgo para la seguridad pública;
evaluar la creación de un fondo especial o programa de asistencia dirigido a personas de escasos recursos que sufran pérdidas materiales a raíz de eventos relacionados con deficiencias en la infraestructura pública, de manera que se minimicen los impactos económicos en poblaciones vulnerables;
exhortar a las compañías de seguros a colaborar con las entidades gubernamentales en el intercambio de información sobre patrones de daños recurrentes, a fin de identificar zonas críticas y establecer estrategias de prevención efectivas.


RESPETUOSAMENTE SOMETIDO.


Marissa "Marissita" Jiménez Santoni
Presidenta de la Comisión de Turismo, Recursos Naturales 
y Ambientales del Senado de Puerto Rico