GOBIERNO DE PUERTO RICO

20ma Asamblea	 2da Sesión 
       Legislativa                                                                                                          Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. de la C. 512

INFORME POSITIVO

23 de septiembre de 2025


AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Turismo y Recursos Naturales y Ambientales, previo estudio y consideración, recomienda la aprobación del P. de la C. 512 sin enmiendas.


ALCANCE DE LA MEDIDA

	El Proyecto de la Cámara 512  tiene como finalidad "designar con el nombre de 'Sabor de las Atenas' a la Ruta Gastronómica y Panorámica que transcurre la carretera estatal PR-685 que atraviesa el municipio de Manatí; establecer un Comité de Trabajo de la Compañía de Turismo de Puerto Rico, para que pueda identificar, tomar acción afirmativa y dar debido cumplimiento a todos los requerimientos dispuestos en esta Ley; desarrollar los planes de mercadeo y promoción que se estime necesario; someter un Informe Anual ante la Asamblea Legislativa pormenorizando su cumplimiento con los requerimientos y exigencias de esta Ley; coordinar con otras agencias y para otros fines."

INTRODUCCIÓN
	El Proyecto de la Cámara 512 propone establecer la Ruta Gastronómica y Panorámica Sabor de las Atenas.  La condición insular de Puerto Rico, unida a la diversidad de sus recursos naturales, culturales y gastronómicos, ha posicionado al turismo como un pilar fundamental para el desarrollo económico de la Isla. Históricamente, la oferta turística se ha concentrado en los atractivos costeros, destacando playas de gran renombre internacional, así como ríos, cascadas y formaciones montañosas que enriquecen nuestra geografía y atraen a miles de visitantes cada año. No obstante, el sector turístico ha demostrado una constante evolución, ajustándose a las realidades de nuestro tiempo y diversificando su alcance hacia modalidades que trascienden el mero disfrute escénico.
Entre esas nuevas vertientes se distingue el turismo gastronómico, que convierte la experiencia culinaria en un atractivo central para visitantes locales e internacionales. Esta modalidad no se limita únicamente a la degustación de platos, sino que proyecta una identidad cultural, resalta las tradiciones locales y promueve la utilización de productos agrícolas de la región. Ejemplos de este tipo de desarrollo son la Ruta del Plátano en Corozal y la Ruta de la Tradición Loiceña en el municipio de Loíza, iniciativas que han servido como motores de crecimiento económico, fortaleciendo a los pequeños y medianos comerciantes y preservando costumbres que enriquecen el acervo cultural puertorriqueño.
La creación de rutas temáticas de esta naturaleza ha permitido a distintas regiones del país destacar sus particularidades y generar un sentido de pertenencia y orgullo comunitario, a la vez que se promueve la actividad turística de forma sostenible. En la Región Norte, la fusión de los elementos gastronómicos con los panorámicos abre una oportunidad estratégica para potenciar un turismo integral, que combine experiencias culinarias con el disfrute de vistas naturales únicas, como los atardeceres en la costa de Manatí, que ya constituyen un atractivo por sí mismos.
La propuesta de establecer la Ruta Gastronómica y Panorámica Sabor de las Atenas persigue precisamente esa integración. A través de este proyecto, se busca ofrecer al visitante un recorrido que abarque desde la degustación en chinchorros y restaurantes locales, hasta la experiencia de hospederías que apoyan la agricultura y la economía de la zona. Con ello, se fomenta un turismo responsable, vinculado directamente al comercio regional y al desarrollo agrícola, fortaleciendo así el tejido económico de los municipios del norte y proyectando a Puerto Rico como un destino turístico innovador y competitivo en la región caribeña.
En síntesis, la designación de esta ruta representa una medida de política pública orientada a diversificar nuestra oferta turística, incentivar la economía local, apoyar a los pequeños y medianos comerciantes, y promover prácticas sostenibles que armonicen la conservación de nuestros recursos naturales con el disfrute gastronómico y cultural. De igual forma, constituye un esfuerzo concertado por ampliar la visión del turismo en Puerto Rico, posicionándolo no solo como motor económico, sino como vehículo de identidad y orgullo cultural ante el mundo.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

La Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales del Senado de Puerto Rico, como parte de la evaluación del P. de la C. 512 solicitó memoriales explicativos al Departamento de Transportación y Obras Públicas, a la Autoridad de Carreteras y Transportación, al Municipio de  Manatí, al Destination Marketing Organization (DMO) o Discover Puerto Rico, a la Junta de Planificación, a la Oficina de Gerencia y Presupuesto, al Instituto de Cultura Puertorriqueña, a la Compañía de Turismo, al Departamento de Desarrollo Económico y Comercio y a la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa.

Tomando en consideración las posturas de las agencias e instrumentalidades que respondieron a nuestra solicitud, procedemos a presentar el informe de nuestra Comisión.


Compañía de Turismo de Puerto Rico

	La Compañía de Turismo (en adelante "CTPR") comenzó su memorial explicativo estableciendo los propósitos del P. del C. 512, designar la carretera PR-685 con el nombre "Sabor de las Atenas" y crear la Ruta Gastronómica y Panorámica Sabor de las Atenas.  En cuanto al primer propósito, manifestó la CTPR no tener ninguna objeción al respecto por cuanto se trata de únicamente designar una carretera con un nombre en particular.  

	En cuanto a la creación de la Ruta Gastronómica, la CTPR tiene reservas estableciendo que se ha proliferado demasiado la designación recurrente y acelerada de zonas gastronómicas sin que exista un marco uniforme de planificación.  La determinación de estas zonas sin una organización previa ocasiona que se diluyan los recursos humanos y fiscales.  De igual forma, esta práctica impone nuevas obligaciones sin considerar la capacidad operativa de la agencia, así como su presupuesto. 

	La CTPR dispone en su escrito que a pesar de estar de acuerdo con designar la PR-685 con un nombre particular no recomienda la aprobación de la medida en cuanto al establecimiento de la ruta gastronómica por esta no contar con los análisis técnicos y estratégicos que pudiesen conllevar pérdidas de esfuerzo y presupuesto.


Instituto de Cultura Puertorriqueña
El Instituto de Cultura Puertorriqueña (en adelante "ICP") reconoce el loable propósito del Proyecto de la Cámara 512, cuyo fin es designar la carretera estatal PR-685 con el nombre de "Ruta Gastronómica y Panorámica Sabor de las Atenas", disponiendo además la rotulación correspondiente y asignando a la Compañía de Turismo la responsabilidad de coordinar, a través de un Comité de Trabajo, las gestiones necesarias para el cumplimiento de la medida.
El ICP resalta que esta designación enraíza la iniciativa en la identidad histórica y cultural del Municipio de Manatí, reconocido tradicionalmente como "La Atenas de Puerto Rico" por su notable aportación intelectual, artística y humanista. Incorporar dicha referencia en el nombre de la ruta no solo honra esa tradición, sino que la sitúa en un marco contemporáneo, en sintonía con las tendencias actuales del turismo cultural y experiencial.
Según lo expresado, esta designación constituye un acto de afirmación cultural y visión estratégica, pues reconoce el valor histórico y simbólico de Manatí, a la vez que lo proyecta como un destino turístico con personalidad y atractivo propio. A juicio del ICP, la medida representa una política pública acertada que puede contribuir al fortalecimiento de la identidad local, estimular la economía y promover una oferta turística rica, sostenible y diferenciada.
Finalmente, el Instituto consignó su disposición de aunar esfuerzos con la Compañía de Turismo de Puerto Rico y el Municipio Autónomo de Manatí, con el objetivo de impulsar el desarrollo de actividades culturales y socioeconómicas vinculadas a la Ruta Gastronómica y Panorámica.

Departamento de Transportación y Obras Públicas 
Autoridad de Carreteras y Transportación
El Departamento de Transportación y Obras Públicas (en adelante "DTOP") y la Autoridad de Carreteras y Transportación (en adelante "ACT") sometieron un memorial conjunto en el que expresan su posición favorable a la medida bajo evaluación. Señalaron que la exposición de motivos de la pieza legislativa resalta el valor del turismo gastronómico como motor de desarrollo económico regional, y en particular el atractivo generado en el municipio de Manatí mediante la integración de su gastronomía con vistas panorámicas, razón por la cual se propone la designación de la "Ruta Gastronómica y Panorámica Sabor de las Atenas".
El memorial destaca que la medida dispone varias iniciativas concretas, entre ellas:
La designación de la ruta por la carretera estatal PR-685 bajo el nombre propuesto.
La obligación del Secretario del DTOP de rotular el tramo de carretera designado como parte de la ruta.
La creación, a través de la Compañía de Turismo, de un Comité de Trabajo inter agencial para dar cumplimiento a los objetivos del proyecto.
La inclusión de la ruta en el plan estratégico regional de la Compañía de Turismo para maximizar su potencial económico.
La coordinación inter agencial entre la Compañía de Turismo, el DTOP y la ACT en relación con el mantenimiento y la rotulación de las vías incluidas en la ruta.
Tanto el DTOP como la ACT reconocieron la importancia de desarrollar esfuerzos que contribuyan al crecimiento turístico y económico de Puerto Rico. Subrayaron, sin embargo, que el diseño de la rotulación deberá cumplir con los parámetros del Manual on Uniform Traffic Control Devices, así como con las disposiciones y recomendaciones del Plan Estratégico de Seguridad Vial de la ACT.
En conclusión, el DTOP y la ACT expresaron su apoyo a la medida, reiterando su disposición a colaborar en la implantación de los requisitos establecidos en la legislación propuesta.

Destination Marketing Organization (DMO)
Discover Puerto Rico
La organización Discover Puerto Rico, entidad encargada del mercadeo del destino, expresó en su memorial el reconocimiento del gran potencial de crecimiento del turismo en toda la Isla, más allá de la franja metropolitana y la región este, donde históricamente se ha concentrado la oferta turística. Destacaron la importancia de fomentar la creación de pequeñas hospederías en múltiples modalidades (alquileres a corto plazo, hoteles, inns, bed and breakfast, entre otras), lo que permitiría promover un desarrollo turístico más equitativo y balanceado a nivel regional.
La organización enfatizó que la dispersión de visitantes alrededor del país no solo contribuye a evitar el sobre turismo en áreas ya consolidadas, sino que también genera actividad económica y empleos en municipios y comunidades en desventaja económica.  En relación con el municipio de Manatí, informaron que este ha sido beneficiado por programas como "Conversemos" y "La IDEA (Island Digital Education Academy)", orientados a integrar a los comerciantes locales a iniciativas de mercadeo y fortalecer sus capacidades digitales. El impacto de estas iniciativas ha incluido la promoción del municipio en series de redes sociales, artículos en prensa especializada de alcance internacional, recorridos de prensa con medios reconocidos, inclusión de más de 40 piezas de contenido en su portal y la creación de perfiles para 54 negocios de la zona. Además, resaltaron que Manatí cuenta con 343 imágenes en su galería, de las cuales 158 corresponden a restaurantes locales.
Por último, Discover Puerto Rico manifestó que ve con buenos ojos el esfuerzo de demarcar áreas geográficas con ofertas gastronómicas, como la "Ruta Gastronómica y Panorámica Sabor de las Atenas", al considerarlas una herramienta de referencia útil para los viajeros. Sin embargo, enfatizaron que resulta aún más esencial dotar a los comerciantes de herramientas de mercadeo digital, ya que la manera en que los negocios se presentan en línea incide directamente en las decisiones de consumo de los turistas. La organización reiteró su disponibilidad para colaborar en iniciativas que fortalezcan a los pequeños y medianos comerciantes, con miras a aprovechar de manera efectiva la creciente economía turística de Puerto Rico.

Municipio de Manatí

	El Municipio de Manatí, que en este caso, sería el beneficiario en caso de aprobarse la medida que se encuentra bajo nuestra consideración, informó que respalda la misma en su totalidad.  Según el municipio, la PR-685 es un corredor estratégico que atraviesa múltiples comunidades que forman parte de la oferta turística que se pretende ofrecer.  De hecho, es la intención y el interés del municipio lograr la consolidación de la ruta propuesta para "fortalecer dicha identidad territorial, facilitar su integración en planes regionales de desarrollo económico y proveer una base normativa para articular esfuerzos inter agenciales de promoción, inversión y orientación a comerciantes.  De igual forma, al quedar integrada formalmente en los materiales de trabajo y difusión de la Compañía de Turismo de Puerto Rico, se amplían las oportunidades de visibilización y atracción de visitantes, tanto a nivel local como internacional."  

	Con la intención de desarrollar el área, el municipio ha propuesto y ejecutado estrategias turísticas, deportivas, musicales, gastronómicas, médicas y recreativas, entre muchas otras para atraer visitantes que activen la economía local.

	El Municipio de Manatí respalda la aprobación del P. de la C. 512 entendiendo que este paso validaría el desarrollo que han logrado los pequeños comerciantes, agricultores, pescadores y residentes de la zona.  De igual forma, indica que su aprobación no impondría cargas presupuestarias al Gobierno ni al Municipio de Manatí.  Asimismo, manifiesta que se encuentra en total disposición para colaborar con la Compañía de Turismo y cualquier otra entidad pertinente.


Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa

	La Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (en adelante "OPAL") señaló que el P. de la C. 512 tiene como propósito designar la Ruta Gastronómica y Panorámica Sabor de Atenas además de establecer un Comité de Trabajo. Luego de revisar la medida y llevar a cabo el análisis correspondiente, la OPAL determinó que la medida no tiene impacto fiscal sobre el Fondo General, toda vez que las gestiones encomendadas al Comité de Trabajo forman parte de las tareas inherentes de cada agencia en el desempeño y descargo de sus funciones.

	Por otro lado, destacó que "[l]a Compañía de Turismo no recibe partidas presupuestarias del Fondo General, no obstante, cualquier costo relacionado a la implementación de esta medida se determinará una vez la Compañía de Turismo realice la evaluación gerencial correspondiente".


	La Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales del Senado de Puerto Rico, luego de examinar la exposición de motivos del P. de la C. 512 y evaluar los memoriales explicativos sometidos por las agencias e instrumentalidades pertinentes, concluye que la medida bajo nuestra consideración posee un impacto positivo para el desarrollo económico y turístico del Municipio de Manatí y de la Región Norte en general.

	De la información provista, se desprende un consenso general en torno a la importancia de diversificar la oferta turística del país mediante la integración de experiencias gastronómicas, culturales y paisajísticas que resalten las particularidades de cada región. La designación de la Ruta Gastronómica y Panorámica Sabor de las Atenas, en la carretera estatal PR-685, constituye un reconocimiento a la identidad cultural e histórica del municipio de Manatí, al tiempo que proyecta a Puerto Rico como un destino turístico innovador y diferenciado en el Caribe.

	Los memoriales recibidos destacan varios aspectos esenciales al expresar que la medida proyectaría la ruta como un acto de afirmación cultural y visión estratégica.  Con excepción de la Compañía de Turismo, las agencias que presentaron su postura con relacion a la medida, están de acuerdo con su aprobación basando la misma en las consideraciones técnicas y expertas de sus respectivas oficinas o instrumentalidades.

	En balance, la Comisión entiende que la pieza legislativa persigue un propósito legítimo y beneficioso, tanto en el plano económico como en el cultural y social. La ruta propuesta no solo fortalecerá la actividad turística de la región, sino que también consolidará el reconocimiento de Manatí como un destino de relevancia en el contexto del turismo gastronómico y panorámico.
	
	No obstante, la Comisión acoge las observaciones de la CTPR en cuanto a la necesidad de establecer un marco de planificación más estructurado para este tipo de iniciativas. En ese sentido, recomendamos que la Compañía de Turismo incorpore en su plan estratégico análisis técnicos y estratégicos, criterios uniformes de designación para las rutas gastronómicas, planes de sostenibilidad y promoción digital que fortalezcan las capacidades de los comerciantes locales y aseguren la permanencia y competitividad de las rutas en el mercado. Estos planes deben incluir la colaboracion de los municipios que soliciten o respalden la aprobacion de la medida para asegurar el buen funcionamiento, respaldo presupuestario y logro de metricas deseadas.  Con estas salvaguardas, la política pública en materia de turismo gastronómico y panorámico no solo generará desarrollo económico inmediato, sino que también garantizará un crecimiento ordenado, equitativo y sostenible para Puerto Rico.
En virtud de lo anterior, esta Comisión recomienda la aprobación del P. de la C. 512.
IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales certifica que el P. de la C. 512 no impone una obligación económica en el presupuesto de los gobiernos municipales.
 

CONCLUSIÓN

		La Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales del Senado de Puerto Rico considera meritorio aprobar el P. de la C. 512 sin enmiendas. 


Respetuosamente sometido,
	

Hon. Marissa Jiménez Santoni				
Presidenta							
Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales