GOBIERNO DE PUERTO RICO

20ma. Asamblea							         2da. Sesión 
        Legislativa								 Ordinaria 

CÁMARA DE REPRESENTANTES

P. del S. 494

INFORME POSITIVO

31 DE OCTUBRE DE 2025

A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

La Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, tiene el honor de recomendar a este Honorable Cuerpo la aprobación del P. del S. 494 con las enmiendas incluidas en el entirillado electrónico que se acompaña.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El P. del S. 494, según aprobado por el Senado de Puerto Rico, tiene como propósito enmendar la Sección 1033.15 de la Ley Núm. 1-2011, según enmendada, conocida como "Código de Rentas Internas de Puerto Rico de 2011", para añadir un nuevo párrafo (7) al inciso (H) con el fin de conceder un aumento en la deducción de aportaciones a Cuentas de Retiro Individual; y para otros fines relacionados. 

El ahorro es la piedra angular de una planificación financiera efectiva para el retiro. En un mundo donde la estabilidad económica futura puede ser incierta, establecer hábitos de ahorro desde una edad temprana no solo garantiza una mayor tranquilidad, sino también la posibilidad de mantener un estilo de vida digno y libre de preocupaciones financieras. Planificar y ahorrar con anticipación permite aprovechar herramientas de inversión estratégica como lo son los fondos de jubilación, para maximizan el rendimiento del dinero acumulado. 

Esta ley busca enfrentar los desafíos de una crisis demográfica en Puerto Rico, caracterizada por una población que envejece rápidamente, una baja tasa de natalidad y un creciente número de personas retiradas con ingresos limitados. En Puerto Rico, el envejecimiento poblacional ha sido notable en las últimas décadas.  Ante esta situación, fomentar una cultura de ahorro para el retiro resulta esencial.

El aumento en la deducción para aportaciones a cuentas IRA, propuesto en esta legislación, no solo representa un alivio fiscal inmediato, sino que también fomenta el desarrollo económico sostenible. Al armonizar los límites de deducción con los estándares federales, esta medida asegura igualdad de condiciones para los ciudadanos puertorriqueños frente a sus pares en los Estados Unidos, promoviendo justicia contributiva y simplificación del sistema tributario.

El proyecto también tiene un impacto positivo en la estabilidad macroeconómica, ya que una población mejor preparada para su jubilación disminuye la carga sobre los programas de asistencia social y fomenta la autosuficiencia financiera. Adicionalmente, beneficia a sectores clave como los trabajadores por cuenta propia, empleados del sector privado y profesionales, quienes muchas veces carecen de sistemas formales de pensiones.

Según los informes del Comité de Reforma Contributiva, creado por la Honorable Gobernadora Jennifer González-Colón, 17,634 contribuyentes reportaron aportaciones a cuentas IRA en 2022, totalizando aproximadamente $77 millones. La mayoría de estas aportaciones provino de contribuyentes con ingresos de $41,500 o más. El potencial impacto fiscal proyectado asciende a $15.6 millones, una inversión prudente considerando que este destinada a disminuirla dependencia futura el Estado y a fortalecer la autosuficiencia financiera de nuestra ciudadanía.

Este cambio es un paso firme hacia la modernización del sistema fiscal y el fortalecimiento de las condiciones financieras de los ciudadanos en su etapa de retiro.
  ANÁLISIS DE LA MEDIDA

La Comisión de Hacienda recibió memorial explicativo por parte de la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal de Puerto Rico ("AAFAF"), la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL) y conjuntamente del Departamento de Hacienda y la Oficina de Gerencia y Presupuesto del P. de la C. 503 equivalente al PS 494. 





Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal de Puerto Rico ("AAFAF")

El Proyecto propone enmendar la Sección 1033.15 del Código de Rentas Internas de Puerto Rico para permitir, a partir del año contributivo 2025, que las aportaciones a Cuentas de Retiro Individual (IRA) puedan ser deducidas hasta el límite máximo establecido por la Sección 402(g) del Código de Rentas Internas Federal. Esta medida busca alinear la política contributiva local con las normas federales, ofreciendo a los contribuyentes en Puerto Rico mayor equidad y capacidad de ahorro para su retiro.

La propuesta surge ante una realidad preocupante: el envejecimiento acelerado de la población y la creciente incertidumbre sobre la sostenibilidad de ingresos en la jubilación, en un contexto de baja tasa de ahorro y cobertura limitada de planes privados. Frente a esto, el Gobierno busca fomentar el ahorro individual mediante herramientas accesibles y consistentes con buenas prácticas contributivas.

Desde la perspectiva de la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AAFAF), la medida es coherente con el Plan Fiscal certificado en junio de 2024, que promueve la autosuficiencia financiera, la equidad contributiva y el empoderamiento económico. Al incentivar el ahorro voluntario para el retiro, se reduce la futura dependencia de ayudas públicas, fortaleciendo así la sostenibilidad fiscal del gobierno.

La medida ofrece una deducción contributiva universal y voluntaria, sin crear exenciones selectivas ni favorecer sectores específicos, y se limita a los parámetros federales ya existentes, lo que brinda control y previsibilidad fiscal. También corrige un desfase normativo que penalizaba a los contribuyentes locales con límites de deducción inferiores a los de otras jurisdicciones estadounidenses.

Esta medida promueve una población mejor preparada para su retiro, estimula la inversión local mediante instrumentos seguros, y responde directamente a las prioridades del Programa de Gobierno vigente. Por todo esto, la AAFAF recomienda la aprobación del Proyecto, destacando su valor como herramienta de justicia contributiva, estabilidad económica y preparación financiera ciudadana.
Departamento de Hacienda y Oficina de Gerencia y Presupuesto
El proyecto propone enmendar la Sección 1033.15(a)(7) del Código de Rentas Internas de Puerto Rico para añadir un nuevo inciso (H), estableciendo que, desde el año contributivo 2025, el límite de deducción por aportaciones a cuentas IRA será igual al permitido por el IRS bajo la Sección 402(g) del Código Federal, ajustado anualmente. Actualmente, el límite estatal es de $5,000, mientras que el federal es de $7,000. Esta medida busca alinear los límites locales con los federales, incentivando el ahorro para el retiro y ampliando la base de contribuyentes que hacen uso de estas cuentas.

Se estima que actualmente unas 17,634 personas reportan aportaciones a IRA por un total de aproximadamente $77 millones, y se proyecta que el cambio podría representar un impacto fiscal de $15.6 millones. Sin embargo, se considera que esta pérdida puede ser compensada con ajustes en el gasto gubernamental y que es consistente con los principios de neutralidad fiscal del Plan Fiscal de Puerto Rico.

A pesar de representar un gasto, la medida es vista como una inversión en justicia contributiva y sostenibilidad económica. El Gobierno ha demostrado capacidad para superar proyecciones de recaudo, con ingresos del Fondo General que ya superan lo estimado por $345.6 millones al cierre de febrero de 2025. Esto respalda la viabilidad fiscal de la propuesta, al tiempo que fortalece la preparación financiera de los ciudadanos y promueve la equidad contributiva.
IMPACTO FISCAL
El Departamento de Hacienda estima que actualmente unas 17,634 personas realizan aportaciones a cuentas de retiro individual (IRA) por un total aproximado de $77 millones, y que la aprobación de la medida podría implicar un impacto fiscal estimado de $15.6 millones. No obstante, según establecido en la ponencia presentada por el Departamento de Hacienda y la Oficina de Gerencia y Presupuesto, se entiende que esta reducción en recaudos podría compensarse mediante la capacidad que ha demostrado el Gobierno de Puerto Rico para superar las proyecciones de recaudos por los pasados años, ajustes en el gasto público.

Por su parte, la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL), en su informe sobre el P. del S. 494, proyecta el siguiente efecto fiscal acumulado hasta el año 2030:

2026: -$9.1 millones
2027: -$9.4 millones
2028: -$9.6 millones
2029: -$9.8 millones
2030: -$10.1 millones

En consecuencia, para el año fiscal 2026 se anticipa una reducción en los ingresos del Fondo General de $9.1 millones, derivada del aumento propuesto a $7,000 en la deducción máxima por aportaciones a cuentas IRA. Para los años subsiguientes, la pérdida estimada fluctuaría entre $9.4 millones y $10.1 millones, beneficiando de forma significativa a aproximadamente 12,723 contribuyentes.

                                                CONCLUSIÓN

Luego de completar el análisis y evaluación sobre todos los elementos concernientes a esta pieza legislativa, incluyendo el insumo del Departamento de Hacienda, la OPAL y el Comité de Reforma Contributiva, establecido por la Honorable Gobernadora Jennifer González-Colón, esta Comisión de Hacienda apoya el Proyecto del Senado 494, al considerar que su aprobación es crucial para promover el ahorro para el retiro, fortalecer la justicia contributiva y garantizar la estabilidad financiera a largo plazo de los ciudadanos de Puerto Rico. Esta medida representa un compromiso tangible con el bienestar social y económico de los puertorriqueños.  Es importante reconocer que facilitar la planificación financiera por parte de los ciudadanos beneficiará a mediano y largo plazo las finanzas públicas del Gobierno de Puerto Rico, ya que se reducirá la futura dependencia de ayudas públicas, fortaleciendo así la sostenibilidad fiscal del Gobierno.


Por los fundamentos antes expuestos, la Comisión de Hacienda, somete el presente Informe Positivo en el que recomendamos a este Honorable Cuerpo la aprobación con enmiendas del P. del S. 494.

Respetuosamente sometido,


  
Eddie Charbonier Chinea		 
Presidente										
Comisión de Hacienda