GOBIERNO DE PUERTO RICO

20^ma. Asamblea 4^ta. Sesión

Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO

R. de la C. 193

INFORME FINAL

14 de septiembre de 2026

A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

La Comisión de Adultos Mayores y Bienestar Social de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, en cumplimiento de su responsabilidad de atender todo asunto dirigido a responder efectivamente a las necesidades de la población y promover el bienestar social en Puerto Rico somete el presente Informe Final con sus hallazgos, conclusiones y recomendaciones.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resolución de la Cámara 193 tiene el propósito de:

Para ordenar a la Comisión de Adultos Mayores y Bienestar Social de la Cámara de Representantes de Puerto Rico a realizar una investigación sobre la viabilidad de lograr la adaptación de todos los Balnearios de Puerto Rico con facilidades para el disfrute de personas con diversidad funcional.

INTRODUCCIÓN

La Resolución de la Cámara 193 ordenó a esta Comisión investigar la viabilidad de adaptar todos los balnearios de Puerto Rico para el disfrute de las personas con diversidad funcional, asegurando el cumplimiento de los principios de inclusión, equidad y accesibilidad universal en el uso de los recursos naturales y las facilidades recreativas del país.

Esta medida reconoce que el 24.6% de la población de Puerto Rico (aproximadamente 784,567 personas) vive con algún reto funcional, y que cerca del 49% de dicha población se encuentra bajo el nivel de pobreza. Ante este escenario, garantizar acceso igualitario a las playas no solo responde a un principio de justicia social, sino también a un compromiso de política pública a favor de la dignidad humana y la participación plena de todas las personas en la vida comunitaria.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

La investigación autorizada bajo la R. de la C. 193 se enmarca dentro de las funciones de esta Comisión, conforme al Reglamento de la Cámara, en cuanto le compete atender todo asunto relacionado con la protección, bienestar y calidad de vida de la población de adultos mayores y personas con diversidad funcional. Dicha encomienda se vincula directamente con la Carta de Derechos de las Personas con Diversidad Funcional (Ley Núm. 238-2004) y con los postulados de la Ley 121-2019, Carta de Derechos y la Política Pública a favor de los Adultos Mayores, ambas leyes que reafirman el principio de inclusión y participación social plena.

La medida reconoce también el carácter transversal de la accesibilidad: no se trata únicamente de rampas o equipos adaptados, sino de infraestructura, recursos humanos, capacitación, señalización, seguridad y sostenibilidad ambiental. Por ello, la investigación abarcó tanto modelos de administración pública y municipal como experiencias de co-manejo y alianzas comunitarias, permitiendo un análisis integral del sistema actual y de su potencial de expansión.

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

En cumplimiento con lo ordenado en la Resolución de la Cámara 193, esta Comisión adoptó un enfoque metodológico mixto y participativo, orientado a recopilar información directa de los lugares, programas y entidades vinculadas con la operación, mantenimiento y promoción de accesibilidad en los balnearios y playas públicas de Puerto Rico.

El proceso investigativo se desarrolló entre los meses de abril y septiembre de 2025, combinando vistas oculares, entrevistas presenciales, revisión de documentos oficiales, ponencias escritas y recopilación de material técnico y noticioso.

Dicho proceso permitió constatar las condiciones físicas reales de los balnearios, así como examinar los modelos de gestión pública, municipal y comunitaria aplicados en distintos puntos del país.

Vistas oculares y comparecencias

La Comisión celebró cuatro vistas oculares, conforme se detalla a continuación:

La Comisión complementó la información obtenida en campo con la revisión y análisis de documentos oficiales, entre ellos:

• Informe del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (abril 2025), con datos sobre participación, infraestructura y personal de Mar Sin Barreras.
• Ponencia escrita de la Fundación Pa’l Agua, Inc., presentada por su director Miguel Núñez Colón, destacando el modelo de accesibilidad comunitaria.
• Acuerdo Cooperativo de Co-Manejo entre el DRNA y Proyecto Impacto Comunitario, Inc., sobre la rehabilitación del Balneario de Luquillo
• Carta de Acuerdo Foundation for Puerto Rico – DRNA (2021), sobre aportaciones materiales y de equipo para la reapertura de Mar Sin Barreras.
• Correo electrónico del DRNA con el Reglamento Interno del Programa Mar Sin Barreras y normas operativas
• Reportajes de prensa y testimonios ciudadanos documentando denuncias sobre inaccesibilidad y tratos discriminatorios en El Escambrón.
• Material técnico internacional (Seatrac Mover Brochure 2025), sobre innovación en sistemas autónomos de acceso al mar.

HALLAZGOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Esta Comisión de Adultos Mayores y Bienestar Social reveló, a través de la investigación realizada, una realidad contrastante. Mientras algunos municipios han desarrollado modelos funcionales de accesibilidad acuática, sostenibles y replicables, los balnearios bajo la jurisdicción directa del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) enfrentan algunas limitaciones operacionales, estructurales y de personal que imposibilitan el éxito total y la continuidad de los servicios ofrecidos a las personas con diversidad funcional.

Durante el proceso investigativo, constatamos que la accesibilidad acuática en Puerto Rico no responde a una política pública uniforme, sino a esfuerzos aislados de carácter local, municipal o comunitario. De igual manera, observamos que las iniciativas exitosas suelen coincidir con la presencia de liderazgo comprometido, alianzas estratégicas y colaboración ciudadana, mientras que las deficiencias más marcadas se concentran en aquellos balnearios que dependen exclusivamente del presupuesto estatal y de la administración central del DRNA.

A continuación, presentamos los hallazgos más relevantes de cada vista ocular y evaluación realizada por esta Comisión en distintos puntos de la Isla.

Balneario La Monserrate, Luquillo — Programa “Mar Sin Barreras” (Vista del 30 de abril de 2025)

Durante nuestra visita al Balneario La Monserrate, administrado por el DRNA bajo el Programa de Parques Nacionales, constatamos la operación del histórico proyecto “Mar Sin Barreras”, creado en 1994 como iniciativa pionera para garantizar el acceso al mar de personas con impedimentos físicos.

Nos reunimos con la superintendente Elizabeth Rodríguez, la ayudante especial del DRNA Angie Morales, así como representantes de la Fundación de Puerto Rico (FPR) y del Movimiento para el Alcance de Vida Independiente (MAVI).

Durante la vista, observamos que el programa opera de miércoles a domingo de 9:00 a.m. a 4:00 p.m., pero con personal limitado. De las tres sillas anfibias disponibles, solo una se encontraba en condiciones de uso, mientras que las restantes requerían reparación.

Comprobamos además que los baños accesibles estaban clausurados y que las facilidades dependían de baños portátiles no aptos para usuarios con movilidad reducida. Se nos aseguró que los mismos están en un proyecto de rehabilitación programado para el año próximo.

El DRNA informó que entre enero y marzo de 2025, el programa atendió 298 personas con diversidad funcional y un total de 4,068 visitantes incluyendo acompañantes

Los salvavidas asignados manifestaron la necesidad de mejorar sus laborales. Explicaron que actualmente, tienen falta de torres seguras, exposición prolongada al sol y salarios bajos en comparación con el sector privado. Esta realidad incide directamente en la disponibilidad de personal y la seguridad de los usuarios.

Tomamos conocimiento de que la Fundación de Puerto Rico, mediante una carta de acuerdo suscrita en julio de 2021, aportó $28,595.48 en materiales, señalización y equipo para la reapertura del programa.

Asimismo, revisamos el Acuerdo de Co-Manejo entre el DRNA y Proyecto Impacto Comunitario, Inc. que busca convertir el Balneario de Luquillo en el primer balneario accesible y ecoamigable del País, bajo un modelo de administración colaborativa

Durante nuestra evaluación, pudimos constatar que “Mar Sin Barreras”, es un programa emblemático y pionero y con gran potencial de servir mejor a la población.

Esta Comisión reconoce el esfuerzo del personal del DRNA y de las organizaciones colaboradoras y concluye que el programa requiere apoyo presupuestario sostenido, renovación de infraestructura y un reglamento formal que garantice una operación más continua y segura.

Balneario El Escambrón, San Juan — Programa “Olas para Todos” (Vista del 9 de mayo de 2025)

En el Balneario El Escambrón, bajo la administración del Municipio de San Juan, observamos el funcionamiento del programa “Olas para Todos”, considerado por esta Comisión como uno de los modelos más efectivos y organizados de accesibilidad acuática en Puerto Rico.

Durante la vista, dialogamos con la Sra. Francine Sánchez, directora del Departamento para el Desarrollo Social Comunitario, y el Sr. Héctor Magdiel Rivera, director del Departamento de Recreación y Deportes del Municipio. También participaron representantes del DRNA, MAVI y Foundation for Puerto Rico.

Pudimos verificar que el programa ofrece servicios de lunes a viernes de 8:30 a.m. a 1:30 p.m., con siete (7) sillas anfibias disponibles —de las cuales tres permanecen accesibles en todo momento—, además de baños, cambiadores y salvavidas certificados.
El Municipio mantiene además un servicio de transporte gratuito, “San Juan te lleva”, que facilita el acceso de personas mayores y con diversidad funcional residentes de San Juan.

Constatamos que el programa se encuentra organizado, con protocolos claros y personal comprometido. El espacio ofrece comodidad, seguridad y un ambiente de inclusión, cumpliendo con estándares adecuados para la población servida.

Los representantes del DRNA y de las organizaciones invitadas coincidieron en que el modelo de San Juan constituye un ejemplo replicable a nivel nacional.

También revisamos denuncias y testimonios ciudadanos difundidos en los medios de comunicación durante 2024, donde algunos usuarios expresaron inconformidades con rampas inadecuadas y trato desigual.

Al respecto, entendemos que este tipo de situación resalta la necesidad de adiestrar continuamente al personal y establecer protocolos uniformes de trato digno y manejo de equipo especializado.

En términos generales, reconocemos que “Olas para Todos” constituye el modelo más exitoso de accesibilidad acuática visitado por esta Comisión. Su organización, mantenimiento y apertura al público son ejemplo de cómo la coordinación municipal y la empatía institucional pueden garantizar el acceso equitativo al mar.

Proyecto Comunitario “Pa’l Agua – Senderos de Amor” (Vistas en Aguadilla e Isabela. )

Durante las vistas oculares celebradas en los municipios de Aguadilla e Isabela, tuvimos la oportunidad de conocer directamente el Proyecto Comunitario “Pa’l Agua – Senderos de Amor”, liderado por la Fundación Pa’l Agua, Inc. y su fundador Miguel Núñez Colón.

Este programa comunitario promueve la accesibilidad acuática a través de senderos tipo “Mobi-Mat”, sillas anfibias reciclables y actividades de voluntariado, involucrando a comunidades, empresas locales y gobiernos municipales.
Durante nuestras visitas, pudimos observar el funcionamiento de los módulos y la participación activa de voluntarios en las playas Crash Boat (Aguadilla), Jobos (Isabela), Sardinera (Hatillo) y La Guancha (Ponce).

Comprobamos que este modelo se sostiene mediante donaciones, esfuerzos voluntarios y alianzas con gobiernos municipales. Aun con recursos limitados, logra resultados significativos en inclusión social y visibilidad de las personas con diversidad funcional.

Durante las visitas, escuchamos testimonios de usuarios y familias que relataron cómo el proyecto les ha permitido, por primera vez, disfrutar del mar en condiciones seguras y dignas.

Para esta Comisión, el modelo de “Pa’l Agua” demuestra que la accesibilidad no requiere únicamente grandes presupuestos, sino compromiso, creatividad y colaboración intersectorial.

Esta Comisión reconoce el esfuerzo y liderazgo de la Fundación Pa’l Agua, que con recursos limitados ha logrado un impacto profundo en la calidad de vida de cientos de personas. Entendemos que este proyecto comunitario debe ser considerado como referente para la política pública de accesibilidad recreativa en Puerto Rico.

Durante el proceso de revisión, examinamos material técnico internacional sobre soluciones de accesibilidad acuática que podrían implementarse en el contexto local.

Particularmente, analizamos el equipo SEATRAC Mover, un sistema autónomo de acceso al mar operado mediante energía solar y control remoto, que permite el uso independiente por personas con movilidad reducida, sin alterar el entorno natural.

Consideramos que este tipo de tecnología ofrece una alternativa viable para playas con mareas variables o limitaciones estructurales, y recomendamos su evaluación piloto en al menos un balneario administrado por el DRNA como parte de la futura política pública de accesibilidad.

CONCLUSIONES FINALES

Luego de analizar la información recopilada mediante vistas oculares, ponencias, informes oficiales y documentos complementarios, esta Comisión de Adultos Mayores y Bienestar Social concluye que el acceso a los balnearios y playas de Puerto Rico para las personas con diversidad funcional no está garantizado de manera uniforme.

A pesar de los esfuerzos individuales de algunas agencias y municipios, no existe una política pública integrada ni una estructura administrativa permanente que asegure la accesibilidad universal en los espacios recreativos del estado.

Durante el desarrollo de la investigación, pudimos constatar que los programas de accesibilidad acuática representan mucho más que una oferta recreativa: constituyen un instrumento de inclusión, salud y dignidad para las personas con diversidad funcional y para nuestra población de adultos mayores. El contacto con el mar no solo contribuye al bienestar físico, sino también a la autoestima, la socialización y la integración familiar.

De otro lado, también constatamos experiencias altamente positivas que demuestran que la accesibilidad acuática sí es viable y sostenible cuando existe compromiso institucional y colaboración ciudadana.

El programa “Olas para Todos” del Municipio de San Juan opera con eficiencia, calidad y sensibilidad hacia las personas con diversidad funcional, sirviendo como modelo de referencia para otros municipios.

Asimismo, el Proyecto Comunitario “Pa’l Agua – Senderos de Amor” evidenció que la participación comunitaria puede generar un impacto social extraordinario, incluso con recursos mínimos.

Estas experiencias nos demuestran que la clave no está únicamente en el presupuesto, sino en la planificación, el sentido de propósito y la voluntad de incluir a todos los ciudadanos en el uso y disfrute de nuestros recursos naturales.

Esta Comisión concluye que el Gobierno de Puerto Rico debe asumir un rol más activo y coordinado en la materia, reconociendo la accesibilidad como un derecho transversal que debe permear toda política pública de desarrollo turístico, ambiental y social.

Asimismo, debemos reconocer que garantizar accesibilidad no es una concesión: es una obligación moral y legal conforme a la Ley 238-2004 (Carta de Derechos de las Personas con Impedimentos), la Ley 121-2019 (Carta de Derechos y Política Pública a favor de los Adultos Mayores) y la Ley 130-2024, que dispone la promoción de espacios públicos inclusivos.

Finalmente, esta Comisión reafirma su compromiso de continuar promoviendo legislación dirigida a institucionalizar los programas de accesibilidad acuática, fomentar la capacitación de personal y viabilizar modelos de co-manejo entre el Estado, los municipios y las organizaciones comunitarias.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Adultos Mayores y Bienestar Social de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, previo estudio y consideración, tiene a bien someter el Informe Final de la R. de la C. 193 con sus hallazgos, conclusiones y recomendaciones.

RESPETUOSAMENTE SOMETIDO,

Hon. Ricardo R. Ocasio Ramos

Presidente

Comisión de Adultos Mayores y Bienestar Social