20ma. Asamblea 2da. Sesión
Legislativa Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO
R. del S. 81
CUARTO INFORME PARCIAL
27 de octubre de 2025
AL SENADO DE PUERTO RICO:
La Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración de la Resolución del Senado 81 y lo ordenado por la Resolución del Senado 1, presenta a este Alto Cuerpo su Cuarto Informe Parcial de la R. del S. 81, con sus hallazgos, conclusiones y recomendaciones sobre la investigación y trámite realizado.
ALCANCE DE LA MEDIDA
La Resolución del Senado 81 según fuera aprobada por el Senado de Puerto Rico ordena a la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano, realizar investigaciones continuas sobre los aspectos concernientes a la seguridad pública de Puerto Rico, tanto a nivel estatal, como municipal que repercuten sobre el cumplimiento a cabalidad del derecho ciudadano al libre disfrute de la vida y la propiedad; evaluar los planes, programación, obra pública, organización y la prestación de los servicios ordenados a las agencias gubernamentales de seguridad pública y la seguridad civil en casos de emergencia; verificar el cumplimiento de dichas agencias con las leyes y los reglamentos aplicables, así como los funcionarios responsables de ejecutar dichas gestiones inherentes a sus puestos; investigar los aspectos concernientes a los servicios que se brindan y reciben los veteranos y que repercuten en el disfrute de su derecho a recibir los servicios que le garantice una mejor calidad de vida; cualquier otro asunto que afecte la seguridad pública y los asuntos de los veteranos en Puerto Rico.
Por otro lado, la Resolución del Senado 1, según fuera aprobada por el Senado de Puerto Rico, ordena a la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano y a la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, realizar una investigación sobre la implementación de la Ley 40-2020, según enmendada, conocida como “Ley del Fideicomiso para el Retiro de la Policía” y de la Ley Núm. 11 de 22 de agosto de 1933, según enmendada, conocida como, “Ley de Máquinas de Juegos de Azar”, a los fines de investigar por qué estas leyes no han sido ejecutadas en su totalidad para que nuestros policías retirados reciban una compensación más justa para su retiro a la mayor brevedad; y para fines relacionados.
INTRODUCCIÓN
En virtud de lo ordenado por la Resolución del Senado 81 y la Resolución del Senado 1, y en ánimo de conocer sobre la implementación de la Ley 40-2020, según enmendada, conocida como “Ley del Fideicomiso para el Retiro de la Policía” y de la Ley Núm. 11 de 22 de agosto de 1933, según enmendada, conocida como, “Ley de Máquinas de Juegos de Azar”, a los fines de investigar por qué estas leyes no han sido ejecutadas en su totalidad para que nuestros policías retirados reciban una compensación más justa para su retiro a la mayor brevedad, se citó a una segunda Vista Pública el 29 de agosto de 2025, y se le solicitó información al Departamento de Seguridad Publica (DSP), la Policía de Puerto Rico (PPR), la Comisión de Juegos (CJ), la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AAFAF), a la Junta de Retiro (JR) y a la Oficina del Procurador del Ciudadano (Ombudsman).
ALCANCE DEL INFORME
La Regla 13 del “Reglamento del Senado de Puerto Rico”, aprobado el 30 de junio, mediante la Resolución del Senado 255, dispone sobre las funciones y las facultades que tienen las comisiones permanentes del Senado. Al amparo de esta disposición y conforme fuera aprobada la R. del S. 81 por el pleno del Senado, la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano presenta este Cuarto Informe Parcial.
Departamento de Seguridad Pública (DSP)
El secretario del Departamento de Seguridad Publica (DSP) envió sus comentarios con el Lcdo. José Vázquez, quien también representó a la Policía de Puerto Rico, que por virtud de la Ley 83-2025 se independizó del DSP. Manifestó en los comentarios presentados que los policías retirados no han visto un dólar producto del Fideicomiso. Que la razón principal es que las máquinas de juegos de azar, que debían ser la fuente de capital del Fideicomiso, no han sido licenciadas e interconectadas como dispone la ley, por lo tanto, no se ha podido comenzar el proceso de captación de recaudos. Refieren escollos como varios rechazos a los borradores de reglamentos producidos por la Comisión de Juegos, lo que no ha permitido que se ejecute lo pretendido por la Ley del Fideicomiso.
Expresaron que, es menester señalar que la reciente aprobación de la Ley 83-2025, conocida como “Ley de la Policía de Puerto Rico” creó la Policía de Puerto Rico, la cual operará con autonomía administrativa y fiscal. La misma renombró al Comisionado como Superintendente, delegándole la administración y dirección inmediata de la Policía.
Ante esta situación indicó que a los fines de cumplir con el propósito de la Ley 40-2020, el DSP y la Policía de Puerto Rico continúan trabajando de forma coordinada con la Comisión de Juegos en la redacción de un reglamento conjunto que regule todo lo relacionado con las máquinas de Juegos de Azar en Ruta. Esta normativa incluirá disposiciones sobre confiscación, almacenamiento de máquinas, entre otros aspectos, como pagos al Fideicomiso, el manejo de la propiedad ocupada, y los procedimientos de otorgación de multas de la Policía de Puerto Rico. Recalcaron que la aprobación de estas regulaciones permitirá establecer un andamiaje administrativo solido para atender todos aquellos procedimientos posteriores a la confiscación de dichas máquinas, entiéndase que dotará de garras suficientes el trámite administrativo que se activará conforme al ordenamiento vigente, puesto que el proceso de confiscación ejecutado por los agentes de la Comisión de Juegos y/o los agentes de la Policía, será uniforme. En consecuencia, corresponde a la Policía de Puerto Rico delinear y evaluar el adiestramiento que se brindará a los agentes del orden público a cargo de la referida confiscación.
Resaltaron que la Policía de Puerto Rico completó el proceso de votación en el que los policías retirados, ejercieron su derecho al voto para seleccionar sus representantes en la Junta para el Retiro de la Policía. Como resultado fueron electos dos representantes, el Teniente Gabriel Hernández y el Sargento Guillermo La Torre. Del mismo modo, indicaron que activaron el proceso para la selección de los representantes de los miembros activos de la Policía, donde se eligieron al Capitán Johnny Acevedo y al Teniente II Eliud Alvarez López. Señaló que, por la Policía se escogió al Coronel Pedro Sánchez Vega. Estas elecciones le fueron informadas a la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AAFAF).
Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AAFAF)
La AAFAF, representada por el Lcdo. Luis R. Rivera Cruz, participó en la vista pública y presentó su posición respecto a la investigación ordenada a esta Comisión. Expresó que, en cumplimiento con su función como Asesor Financiero y Agente Fiscal del Gobierno de Puerto Rico, la AAFAF ha trabajado para viabilizar y asistir en la ejecución de la Ley 40-2020 mediante acciones coordinadoras con la Junta de Retiro del Gobierno de Puerto Rico y la Comisión de Juegos, entre otras entidades.
En los cometarios vertido en la Vista Pública, el representante de la AAFAF señaló que ya fueron informados por la Policía de Puerto Rico de la elección de los representantes de los policías a la Junta del Fideicomiso para el Retiro de la Policía y que se reunirán próximamente para aprobar los “by laws” que regirán el Fideicomiso.
El presidente de la Comisión le dio cinco (5) días laborables para que envíen copia de los “by laws” a la Comisión de Seguridad Púbica y Asuntos del Veterano. De igual forma, y con la misma cantidad de días laborables, la senadora Joanne Rodríguez Veve, le solicitó que le dieran la fecha estimada para la constitución oficial de la Junta, entiéndase, juramentación y comienzo de funciones. Sin embargo, al momento de redactar este informe no se ha recibido la información solicitada.
Junta de Retiro (JR)
El Lcdo. Arnaldo J. Ortiz Miranda, Director Ejecutivo de la Junta de Retiro, compareció a la Vista Pública y presentó sus comentarios. Expresó el Director Ejecutivo que la Ley 40-2020 fue aprobada a los fines de ordenar la creación de un Fideicomiso de Retiro de los Policías, un fideicomiso privado con fines no pecuniarios, el cual debe nutrirse de los fondos transferidos a éste provenientes de las máquinas de azar en conformidad con la Ley Núm. 11 de 22 de agosto de 1933, según enmendada, así como de cualquier otro bien que en el futuro adquiera o aquellos que le sean donados.
A pregunta del Presidente de la Comisión, explicó el funcionamiento del Fideicomiso y sobre cómo se repartirán los fondos que se recauden por la Comisión de Juegos.
Miembros de esta Comisión le solicitaron al director de la Junta del Retiro que, en un plazo de cinco (5) días laborables, la agencia sometiera la siguiente información: estimado del monto que se necesita anualmente para pagar el retiro digno a los policías; estimado de lo que se proyecta recuadrar en el Fideicomiso; estimado de lo que el Fideicomiso proyecta pagar; copia de las comunicaciones en que la Junta de Supervisión Fiscal solicitó que se enviaran todos los reglamentos para su aprobación, con fecha de envío y autor de la comunicación. Además, copia de futuras comunicaciones o transacciones con la Junta de Supervisión Fiscal sobre este asunto.
Dentro de los cinco (5) días, tuvimos respuestas a la información solicitada:
“Con el propósito de cumplir con lo establecido en la Ley Núm. 40-2020, "Ley del Fideicomiso para el Retiro de la Policía", según enmendada, la Junta de Retiro del Gobierno de Puerto Rico realizó una proyección preliminar del dinero que se necesitará depositar en el Fideicomiso de Retiro Mejorado de la Policía para el año fiscal que termina el 30 de junio de 2026. Según los cálculos, el monto estimado es de aproximadamente $13,500,000. Esta cantidad cubriría la diferencia entre la pensión que reciben actualmente los retirados y la pensión que les correspondería bajo la Ley Núm. 40-2020, tomando en cuenta la reducción por la anualidad del Plan 106.”
“Para llegar a esta cifra, se consideraron únicamente los pensionados que aparecen en nómina al 1 de agosto de 2025, incluyendo a quienes se retiraron desde el 1 de julio de 2013. La pensión actual se obtuvo de la nómina de agosto de 2025, y la pensión bajo la Ley 40 se calculó como el cincuenta por ciento (50%) del salario promedio de los últimos treinta y seis (36) meses trabajados. Se utilizó una expectativa de vida de ochenta y tres (83) años y una tasa de rendimiento del Plan 106 de 4.39%. La anualidad del Plan 106 se calculó con esa expectativa de vida, sin importar si el pensionado retira sus aportaciones en menos tiempo. Este análisis no incluye a policías activos que se retirarán en el futuro.”
Oficina del Procurador del Ciudadano (OMBUDSMAN)
La Oficina del Procurador del Ciudadano (Ombudsman) estuvo representada por el Lcdo. Roberto Méndez, quien excusó al Procurador por estar fuera de Puerto Rico en gestión oficial.
Expresó el Lcdo. Méndez que, relacionado a dicho marco investigativo, tienen 52 reclamaciones activas de oficiales con deudas de retiro como lo son: liquidación, horas extras y tiempo compensatorio. Además, tienen 18 reclamaciones de otros policías activos que le adeudan por motivo de renuncia o cesantía por los mimos motivos.
Se le solicitó que en un plazo de cinco (5) días envíe a la Comisión las contestaciones de la información solicitada por los miembros presentes de la Comisión, entre estas: detalle de las reclamaciones que han recibido de policías retirados y activos, información sobre cuánto dinero se les adeuda a los policías por concepto de esas reclamaciones y un aproximado del total de casos activos y su equivalente en dinero.
La Oficina del Procurador del Ciudadano (Ombudsman) cumplió con el requerimiento de información, remitiendo los documentos solicitados a esta Comisión.
Comisión de Juegos (CJ)
El Lcdo. Juan Carlos Santaella Marchán, Director Ejecutivo de la Comisión de Juegos de Puerto Rico, compareció a la Vista Pública y presentó sus comentarios.
A preguntas del Presidente de la Comisión, el Lcdo. Santaella Marchán explicó que el Fondo comenzará a nutrirse luego que la Comisión de Juegos recaude $12 millones. Esta cantidad será aportada una sola vez el primer año. Del 100 % del exceso de los $12 millones recaudados, el 55% serán para el Fideicomiso, 40 % para los Municipios y el 5% para la Comisión de Juegos.
A preguntas del Presidente de esta Comisión que suscribe, el Director Ejecutivo de la Comisión de Juegos explicó que, luego de que entró en vigor el 21 de febrero de 2025, el Reglamento Núm. 9647 (Máquinas de Juegos de Azar en Ruta), se comenzaron a recibir solicitudes de licencias para operadores, en un proceso que estuvo acompañado por un ciclo de orientación intensivo que se extendió hasta el 30 de junio. Señaló que se recibieron 110 solicitudes de licencias de operador, las cuales todas fueron aprobadas, lo que representa un universo de aproximadamente 18,456 máquinas autorizadas en todo Puerto Rico.
Hasta el 26 de agosto de 2025, se han recaudado $7,382,231,28 de los cuales $922,778.91 han sido destinados directamente al Fideicomiso para el retiro de la Policía de Puerto Rico. Señaló que esta asignación reafirma el compromiso de la Comisión de Juegos de asegurar que los recursos generados por esta industria contribuyan a la estabilidad y fortalecimiento del sistema de retiro de los policías.
Informó que su Comisión ha atendido la situación de los operadores con deudas activas relacionadas con licencias otorgadas en el año 2021. A esos fines, se establecieron planes de pago, de los cuales se ha recaudado la cantidad de $1,013,774.16.
Sobre el proceso de fiscalización, explicó que la Comisión ha impactado a cerca de 400 establecimientos comerciales en menos de un mes, con el fin de llevar a cabo la certificación de cada máquina autorizada. Sin embargo, indicó que esta gestión ha enfrentado retos importantes relacionado con la implementación del Reglamento de Confiscaciones en conjunto con la Policía, esto debido a las diferencias en sus estructuras administrativas y a la urgencia de atender aspectos prácticos en la implementación. Enfatizó que, reconociendo la importancia de la implementación de las confiscaciones, en reunión extraordinaria de la Junta de Comisionados de la Comisión de Juegos, recomendaron que se comience el proceso formal de reglamentación conforme lo establece la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme (LPAU).
Explicó el Lcdo. Santaella Marchán que, dada la magnitud e impacto económico de dicho proceso, la Comisión ha acordado con la Policía asumir los costos administrativos, así como los gastos de almacenamiento y seguridad de los locales en que se custodien las máquinas ocupadas, y que de manera paralela se sostienen conversaciones con el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC) y con la Autoridad de Edificios Públicos (AEP) para identificar un almacén gubernamental que pueda servir como espacio adecuado de almacenamiento.
Manifestó que, como resultado de las labores de fiscalización, ya se han impuesto multas que sobrepasan el millón de dólares a negocios que operan con máquinas no autorizadas. También, expresó que se han comenzado charlas dirigidas a los diferentes gremios de la Policía con el objetivo de mantenerlos informados sobre los avances de la Comisión en beneficio de su retiro. En el aspecto administrativo, señaló que, desde febrero de 2025, la Comisión notificó a la Junta de Retiro los pasos a seguir para crear una cuenta y el registro correspondiente en el Departamento de Hacienda. Así mismo, indicó que en agosto de 2025, la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) aprobó el planteamiento sometido por la Comisión de Juegos para la creación de la cuenta de ingresos relacionada con las Máquinas en Ruta, y que, a partir de esa fecha, se comenzó a contabilizar formalmente en dicha cuenta los ingresos generados desde principios de julio de 2025.
Añadió Santaella Marchán que, el 21 de agosto de 2025, tras haberse reconocido en la cuenta de ingresos la cantidad de sobre $7 millones producto del pago de licencias, la Comisión de Juegos sometió a la OGP, el planteamiento para la asignación de gastos, con el objetivo de proceder a los desembolsos correspondientes al Fideicomiso para el Retiro de la Policía de Puerto Rico. Aclaró que ese planteamiento se encuentra bajo evaluación de un analista de OGP, por lo que la Comisión de Juegos está en espera de la aprobación final para completar dicho trámite. De forma paralela, la Junta de Retiro concluyó su parte del proceso relacionado con la creación de la cuenta en el Departamento de Hacienda, lo cual permitirá encaminar los pasos restantes para que los fondos destinados lleguen a su destino conforme a los dispuesto en ley.
Sin embargo aclaró que, iniciado el proceso de licenciamiento en el pasado mes de junio, dos (2) grupos de alegados integrantes de la industria presentaron demandas de interdicto preliminar y permanente, sentencia declaratoria y otros remedios en contra de la Comisión de Juegos, reclamando la alegada nulidad de proceso de licenciamiento, y que luego de varios trámites procesales, la Comisión de Juegos logró la desestimación de uno de los casos, el cual ahora se encuentra sometido ante el Tribunal de Apelaciones en espera de adjudicación. En el otro caso, la Comisión presentó una solicitud de desestimación que, igualmente está pendiente de ser adjudicada, confiando en que se va a prevalecer.
Finalizó expresando el Director de la Comisión que, conscientes de la importancia de esta misión, reitera que continuarán trabajando con la misma dedicación y rigor para garantizar la captación plena de los recursos que corresponden, de modo que lo policías reciban la aportación justa que merecen para su retiro.
El presidente de la Comisión cuestionó a los representantes de las agencias el que tuvieran que enviarle a la Junta de Supervisan Fiscal copia del Reglamento de Confiscaciones. Al no tener una contestación, le solicitó a la Comisión de Juegos que en cinco (5) días laborables envíen a la Comisión de Seguridad Púbica y Asuntos del Veterano, copia de las cartas que existan de la Junta de Supervisión Fiscal solicitando se le envié copia del Reglamento de Confiscaciones para su revisión.
Además, también solicitó, que enviaran en cinco (5) días laborables información sobre el impacto económico del proceso de confiscaciones de máquinas, y la imagen de los sellos de las máquinas de juego de los permisos, para fines de verificación por los policías sobre la legalidad de estas. También se le solicitó que en cinco (5) días laborables envíen una proyección del pago anual por concepto de retiro a los policías.
La Comisión de Juegos cumplió con la solicitud y envió el estimado del Impacto Fiscal sobre el Proceso de Confiscaciones de Máquinas de Juegos en Ruta. La información recibida presenta que, los costos anuales de almacén rondan de $200,000 a $240,000; el costo de Procesamientos Adjudicativos $250,00; gastos de transportación de personal, dietas y millaje $850,000; Seguridad $125,000 y otros costos se estiman en $30,000. El total aproximado suma $1,495,000. Destacaron que, en el curso de la implementación y los procesos, podrían generarse partidas adicionales que no han sido contempladas en la actualidad.
Cabe señalar que, aún se encuentra pendiente de recibir un requerimiento de información solicitado a la Comisión de Juego, relacionado con la imagen o muestra de la licencia que se emite para las máquinas de juego al azar. Hasta el momento, dicho documento no ha sido remitido a esta Comisión.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Luego de celebrada la Segunda Vista Púbica y analizada la información recibida, la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano, presenta las siguientes conclusiones:
Luego de celebrada la Segunda Vista Púbica y analizada la información recibida, la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano presenta las siguientes recomendaciones:
POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, tienen a bien someter este Cuarto Informe Parcial de la Resolución del Senado 81 y recomiendan se reciba y se apruebe.
Respetuosamente sometido,
Gregorio B. Matías Rosario
Presidente
Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano
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