GOBIERNO DE PUERTO RICO

20 ^ma. Asamblea 2 ^da. Sesión

Legislativa Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

R. del S. 92

INFORME FINAL

18 de noviembre de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Planificación, Permisos, Infraestructura y Urbanismo, previo estudio y consideración, presenta a este Alto Cuerpo el Informe Final de la R. del S. 92.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resolución del Senado 92 tiene como objetivo ordenar a la Comisión de Planificación, Permisos, Infraestructura y Urbanismo del Senado de Puerto Rico, realizar una investigación sobre la gestión de la Autoridad de Edificios Públicos (AEP), incluyendo el uso y desembolso de fondos asignados para mantenimiento, mejoras de infraestructura y proyectos de capital, a los fines de evaluar el cumplimiento con sus funciones administrativas y operacionales, identificar los retos existentes y proponer soluciones que permitan optimizar los recursos y mejorar la ejecución de los proyectos de rehabilitación y reacondicionamiento de instalaciones públicas en Puerto Rico.

INTRODUCCIÓN

Surge de la exposición de motivos de la R. del S. 92 que, en los últimos años, la Autoridad de Edificios Públicos (AEP) ha sido objeto de múltiples señalamientos relacionados con la subutilización de fondos, la falta de planificación en la ejecución de proyectos esenciales y el incumplimiento de compromisos presupuestarios. Expone la autora de la medida, que la Junta de Control Fiscal (JCF) ha emitido informes donde se evidencia que la AEP ha dejado sin utilizar millones de dólares en asignaciones destinadas a la rehabilitación de edificios públicos, lo que ha resultado en un deterioro progresivo de infraestructuras esenciales para la seguridad y educación de la población puertorriqueña.

Añade la medida que la JCF ha enfatizado la necesidad urgente de que la AEP, desarrolle un plan integral para la utilización eficiente de los fondos disponibles, así como estrategias para mejorar la planificación y ejecución de proyectos de infraestructura. Por tal razón, la R. del S. 92 tiene el propósito de que, el Senado de Puerto Rico, a través de la Comisión de Planificación, Permisos, Infraestructura y Urbanismo, ejerza su función fiscalizadora sobre la gestión administrativa y financiera de la AEP.

ANÁLISIS Y HALLAZGOS

La Comisión de Planificación, Permisos, Infraestructura y Urbanismo le requirió información a la Autoridad de Edificios Públicos relacionada con su gestión administrativa y financiera. La Autoridad de Edificios Público presentó su contestación al requerimiento de información por conducto de su Director Ejecutivo, Félix G. Lassalle Toro. Como resultado, se evaluaron las respuestas a este requerimiento:

Desglose del uso de los fondos asignados para proyectos de mantenimiento, rehabilitación y mejoras de infraestructura durante los años fiscales 2022, 2023 y 2024, incluyendo montos asignados, desembolsados y proyectos ejecutados.

Informa la AEP que dispone de un total de $219 millones aprobados para la ejecución de mejoras en la infraestructura de 750 escuelas, terrenos y facilidades gubernamentales que ofrecen servicios directos a la ciudadanía y están adscritas a la entidad. Indican que, del total de fondos asignados, $102 millones se encuentran comprometidos, lo que representa un 47% del monto aprobado. A la fecha, expresan que se han desembolsado $62 millones, quedando un balance disponible de $54 millones. El balance cuenta con vigencia aprobada hasta el 30 de junio de 2026.

Estatus actual de los $56.1 millones aprobados para reparaciones de estaciones de policía, especificando las razones por las cuales solo se han desembolsado el 21.3% de los fondos.

La AEP respondió que la planificación de estos fondos contempla la ejecución de 95 proyectos, los cuales impactarán a más de 85 facilidades policiales a través de la isla. Indican que, a la fecha, se ha desembolsado un total de $24.7 millones lo que representa un 44% de los fondos asignados para estas mejoras. A pesar de que a la fecha de su respuesta, el porciento de fondos desembolsados aumentó, la AEP no expuso las razones relacionadas al porciento de fondos desembolsados.

Estatus actual de los $2.3 millones asignados para escuelas públicas.

La AEP indicó que el 100% de estos fondos ya fueron desembolsados.

Copia de la Solicitud de Propuestas (RFP) publicada en mayo de 2024 para la contratación de una firma externa para realizar un análisis de gasto capital y costos de mantenimiento, así como los documentos relacionados a su cancelación.

La AEP sometió copia de lo solicitado. Expone, además, que se ha emitido un nuevo aviso de RFP para la contratación de una firma externa para realizar un análisis de gasto de capital y costos de mantenimiento, el cual se encuentra actualmente en la fase de evaluación de propuestas. Indican que el análisis que se llevará a cabo permitirá contar con una evaluación detallada de los costos operaciones asociados al mantenimiento y mejoras de las estructuras bajo la administración de la AEP. Según la AEP, contar con esa información facilitará la elaboración de estimados de costos más precisos para los procesos presupuestarios futuros y proporcionará la base necesaria para iniciar la discusión sobre un posible ajuste en los cánones de arrendamiento, conforme a lo solicitado por la JCF.

Uso y planificación de los fondos bajo el saldo de caja de $263 millones al 31 de octubre de 2024, particularmente los $165.9 millones para proyectos CapEx y los $23.2 millones aun no asignados.

La AEP indica que estos cuentan con un balance total de efectivo ascendente a $296.7 millones. De esta cantidad, $220 millones corresponden a fondos restrictos destinados a reparaciones y mejoras de infraestructura en las facilidades bajo la administración de la AEP. El remanente de $76 millones se clasifica como fondos operacionales, los cuales incluyen la cuenta de nómina, que mantiene un balance mínimo equivalente a tres meses de salarios. También, expresa la AEP, que esta partida incluye los fondos recientemente aprobados por la JCF, por la cantidad de $40,552,877, destinados a trabajos de sellado de techos como parte de la iniciativa Back to School.

Acciones tomadas para atender los señalamientos de la Junta de Control Fiscal relacionados con la subutilización de fondos y la falta de planificación en proyectos de infraestructura.

La AEP indica, que en cumplimiento con las recomendaciones de la JCF y en aras de optimizar la utilización de los fondos disponibles, procedieron a reprogramar fondos para mejoras y reparaciones en la ejecución de proyectos pendientes y atender necesidades críticas de infraestructura, maximizando el impacto de los fondos previamente asignados y los saldos disponibles.

Expresan que actualmente están implementando un plan de priorización del uso de fondos para mejoras permanentes, cuyo objetivo es acelerar la ejecución de proyectos prioritarios y eliminar balances inactivos. Informan que este plan contempla un cronograma de ejecución proyectado a 36 meses, conforme a las mejores prácticas de planificación y ejecución de proyectos públicos. Expresan que este plan también incluye la identificación de proyectos que requieren financiamiento adicional y de aquellos en etapa de diseño o por iniciar proceso de subasta. Adicional, la AEP informa que realizó acuerdos con OGP por $31.6 millones para deudas de agencias del ejecutivo y por $40 millones para sellado de techo de 66 escuelas, además de publicar subastas para evaluación de facilidades solicitado por la JCF.

Medidas implementadas o planificadas para mejorar los procesos de contratación, ejecución de obras y fiscalización interna de proyectos de infraestructura.

Las medidas implementadas e informadas por la AEP incluyen la adquisición e implementación de la plataforma digital Oracle Primavera Unifier, la cual servirá como herramienta principal de la estructura administrativa del Área de Desarrollo de Proyectos y el Área de Conservación y Mantenimiento de la AEP. Indican que esta plataforma digital facilitará la administración y gerencia de proyectos de construcción durante todas las fases de estos.

Explican que la plataforma permitirá tener la información de presupuesto, costos, itinerarios e integración de los sistemas de proyectos en vivo. Además, permitirá la integración de comunicaciones de todas las partes involucradas en el desarrollo del proyecto, sean externas o internas. Incluirá planos, especificaciones, pólizas de seguros, control de presupuestos y gastos, control de certificaciones de pagos y liquidaciones, control de itinerario y progreso del proyecto, informes de inspección, minutas y correspondencia, producción de reportes y dashboards personalizados.

Adicional, la AEP se encuentra monitoreando el manejo de fondos asignados cada proyecto para determinar saldos disponibles con el propósito de reasignar a proyectos con deficiencias. Mediante estos esfuerzos, se logró identificar la cantidad de $14.6 millones para la iniciativa back to school. Con estas iniciativas, la AEP busca mayor control, transparencia, y eficiencia en el uso de los fondos, así como reducir los riesgos de sobrecostos y retrasos.

Finalizan indicando estar comprometidos con transformar su gestión, elevar los estándares de operación y recuperar la credibilidad que exige tanto el pueblo como los organismos rectores. Reconocen los señalamientos del pasado y expresan trabajar con firmeza para superarlos con acciones concretas, transparencia fiscal y planificación estratégica.

CONCLUSIÓN

Esta Comisión concluye que, la Autoridad de Edificios Públicos ha iniciado acciones dirigidas a mejorar la planificación, ejecución y fiscalización de los proyectos de infraestructura bajo su responsabilidad. Ciertamente, persisten áreas que requieren atención continua para garantizar un uso eficiente, transparente y oportuno de los fondos públicos. Los datos provistos reflejan avances en la programación y compromiso de recursos, pero también evidencian la necesidad de fortalecer los procesos internos, agilizar la ejecución de obras y atender con mayor rigor los señalamientos recurrentes de la Junta de Control Fiscal.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Planificación, Permisos, Infraestructura y Urbanismo del Senado de Puerto Rico, previo estudio, consideración y análisis de los hallazgos, presenta a este Alto Cuerpo, el Informe Final de la Resolución del Senado 92.

Respetuosamente sometido,

Sen. Héctor “Gaby” González López

Presidente

Comisión de Planificación, Permisos, Infraestructura y Urbanismo