GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma. Asamblea	    1ra.   Sesión 
         Legislativa									      Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 428
INFORME POSITIVO

20 de mayo de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Gobierno, previo estudio y consideración del P. del S. 428, recomienda a este Alto Cuerpo su aprobación con enmiendas.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto del Senado 428 tiene el propósito de declarar el mes de septiembre de cada año como el "Mes de Concienciación sobre la Soledad No Deseada o Crónica en Puerto Rico", y el día veinticinco (25) de dicho mes como el "Día de Concienciación sobre la Soledad No Deseada o Crónica", con el fin de educar, sensibilizar y fomentar políticas y programas que combatan este fenómeno social que afecta la salud física y emocional de miles de ciudadanos.

AnÁlisis de la Medida

La Exposición de Motivos del Proyecto del Senado 428 plantea que la soledad no deseada o crónica es un problema social que afecta a personas de todas las edades y circunstancias, tanto en Puerto Rico como a nivel mundial. El aislamiento social aumenta el riesgo de depresión, ansiedad, enfermedades cardiovasculares, deterioro cognitivo y muerte prematura, con un impacto tan grave como fumar quince cigarrillos al día. Ante ello, la Organización Mundial de la Salud (OMS) distingue entre aislamiento social -"estado objetivo de tener pocas relaciones o interacciones"- y soledad -"emoción negativa derivada de la falta percibida de conexión"- (Filloy, 2025).

Sostiene, en síntesis, que diversos estudios también han vinculado la soledad crónica con un incremento significativo del riesgo de suicidio, sobre todo en adultos mayores, jóvenes y personas con trastornos mentales preexistentes. Además, en Puerto Rico, las poblaciones más vulnerables -adultos mayores, personas con discapacidad, jóvenes sin redes de apoyo y quienes viven en pobreza- sufren con mayor intensidad este problema.

Por lo antes expuesto, esta Asamblea Legislativa reconoce el alcance y la gravedad de la soledad no deseada como determinante de salud pública.  Por ello, es fundamental declarar oficialmente el mes de septiembre como el "Mes de Concienciación sobre la Soledad No Deseada o Crónica" y el 25 de ese mes como su día oficial. Esta designación permitirá educar a la población, impulsar estudios científicos y coordinar esfuerzos gubernamentales y comunitarios. Así, Puerto Rico avanzará en la prevención, atención y erradicación de este problema.

ALCANCE DEL INFORME

La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, en cumplimiento con su responsabilidad y deber ministerial en el estudio y evaluación del Proyecto del Senado 428 tuvo ante su consideración los comentarios presentados por el Departamento de Salud, la Administración de Servicios de Salud Mental y contra la Adicción y Living Harmony Foundation. Veamos. 

ADMINISTRACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD MENTAL Y CONTRA LA ADICCIÓN

La Administración de Servicios de Salud Mental y contra la Adicción (ASSMCA) señaló que la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha indicado que el aislamiento social y la soledad "son formas de desconexión social".  El primero "es el estado objetivo de tener pocos roles, relaciones o interacciones sociales, y constituye la dimensión estructural de la desconexión, social", mientras que la soledad "es el sentimiento o emoción desagradable o negativa que se deriva de la falta percibida de conexión social, que refleja una discrepancia entre la experiencia de conexión deseada y la real". (Filloy, 2025)

Sostuvo, además, que todas las personas necesitan tener interacciones sociales para sobrevivir y prosperar. Sin embargo, a medida que envejecen, con frecuencia pasan más tiempo solas. Estar apartadas puede hacer que las personas mayores sean más vulnerables a la soledad y al aislamiento social, lo que puede afectar su salud y bienestar. Mencionó que los estudios demuestran que la soledad y el aislamiento social están asociados con un mayor riesgo de padecer problemas de salud, como enfermedades cardíacas, depresión y deterioro cognitivo, según el National Institute on Aging (2024).

Según la ASSMCA, varios estudios han demostrado que la soledad se manifiesta con mayor intensidad al final de la adolescencia y en la vejez, en comparación con otros momentos del curso de vida. Al tratarse de un fenómeno complejo, intervienen múltiples variables que se ven afectadas, incluyendo factores psicológicos, físicos, sociales, entre otros (Campo, 2021). Afirmó que, según la OMS, una de cada cuatro personas mayores "sufre de aislamiento social, una tasa muy similar en todas las regiones". Expuso que los resultados de diversos estudios indican que entre un 5 % y un 15 % de los adolescentes padecen soledad, aunque es probable que estas cifras representen una subestimación. (Filloy, 2025)

Puntualizó que, ante estas situaciones, los esfuerzos deben dirigirse a la implementación de políticas o estrategias que aborden todas las dimensiones del fenómeno e involucren tanto a la sociedad civil organizada como al sector público (Rodríguez, 2022). Cada vez más son las voces que alertan sobre una problemática que afecta a millones de personas en el mundo: la soledad no deseada o crónica.  Una epidemia silenciosa que afecta a personas de todas las edades y en todas las regiones del mundo, y que puede causar graves consecuencias para la salud mental y física.

Por último, la ASSMCA respalda la aprobación del P. del S. 428, así como los esfuerzos del Gobierno por orientar y concienciar a la población sobre la soledad no deseada o crónica, entendiendo que, a través de esta iniciativa, es posible prevenir y atender los problemas de salud mental que afectan a las personas más vulnerables.

LIVING HARMONY FOUNDATION

Living in Harmony Foundation es una organización sin fines de lucro pionera en Puerto Rico en la lucha contra la soledad no deseada y el abandono social.  

Expone que la soledad no deseada o crónica es descrita como una condición compleja y devastadora, que afecta a múltiples sectores poblacionales: niños, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, cuidadores, sobrevivientes de violencia o pobreza, entre otros. Se trata de personas que, a pesar de estar rodeadas, carecen de vínculos significativos, se sienten invisibilizadas y desconectadas de su comunidad.

En 2023, el Cirujano General de los EE. UU., Dr. Vivek Murthy, declaró oficialmente una "epidemia de soledad", comparando su impacto en la salud con el de fumar 15 cigarrillos diarios. Diversos estudios de entidades como el National Institute on Aging y la Universidad de Harvard han evidenciado que la soledad crónica incrementa el riesgo de enfermedades cardiovasculares en un 29 %, eleva el riesgo de muerte prematura en un 32 % y aumenta en un 50 % la probabilidad de desarrollar demencia en adultos mayores.

De otra parte, las estadísticas locales refuerzan la gravedad del problema en Puerto Rico. Por ejemplo, según AARP Puerto Rico (2022), cuatro de cada diez adultos mayores se sienten solos con frecuencia; el Departamento de la Familia identifica el aislamiento como una de las causas principales del deterioro emocional en esta población; y, tras la pandemia, se registró un aumento del 46 % en los diagnósticos de ansiedad y depresión entre los jóvenes, atribuido en gran medida al aislamiento social.

La soledad no deseada no discrimina por edad, ubicación o contexto socioeconómico. Puede presentarse en zonas rurales, urbanas, o incluso entre personas acompañadas, pero sin conexión emocional real.

Expuso que el Proyecto del Senado 428 representa una acción concreta de política pública que reconoce formalmente la soledad no deseada como un problema de salud pública. Detalló que este reconocimiento permitiría visibilizar la problemática en el discurso público, generar campañas educativas y de sensibilización, movilizar recursos y alianzas intersectoriales, desarrollar estrategias de prevención, intervención y acompañamiento, y asignar responsabilidades específicas a agencias gubernamentales.

Living in Harmony Foundation ha trabajado activamente para atender la soledad crónica a través de diversas iniciativas. Entre ellas se incluyen programas de acompañamiento psicosocial, intervenciones a domicilio para personas con movilidad reducida o en situación de abandono, y la creación de espacios seguros de encuentro intergeneracional. Además, la fundación distribuye ayuda humanitaria y brinda apoyo en servicios básicos. También lleva a cabo campañas educativas en escuelas, comunidades e iglesias, y ofrece acompañamiento constante a personas solas.

Esta Fundación favorece la aprobación del P. del S. 428 y reafirma su compromiso de colaborar con el gobierno, así como con agencias públicas y privadas, para convertir el mes de concienciación en un movimiento real de transformación social.

DEPARTAMENTO DE SALUD

El Departamento de Salud sostuvo que es responsabilidad del Gobierno de Puerto Rico velar por la salud y la seguridad de cada uno de sus ciudadanos.

Luego de evaluar el Proyecto del Senado 428 y de contar con la posición de la Comisión para la Implantación de la Política Pública en Prevención del Suicidio, adscrita al propio Departamento, la agencia presentó varios comentarios y recomendaciones para enriquecer y fortalecer la medida, a saber:

 Contextualización de la soledad no deseada en las transformaciones sociales contemporáneas:  Recomienda incorporar un análisis contextual que vincule la soledad no deseada con las transformaciones sociales y demográficas emergentes, tales como el envejecimiento poblacional, la creciente desigualdad social, la digitalización de las relaciones humanas y el auge del trabajo remoto.

Precisión terminológica - Diferenciar entre "soledad no deseada" y "aislamiento social":  El proyecto utiliza los términos "soledad no deseada" y el "aislamiento social" de manera intercambiable, lo que puede generar confusión y debilitar la coherencia conceptual.

Incorporación de evidencia científica: Para reforzar la legitimidad y urgencia del proyecto, se sugiere integrar referencias de fuentes internacionales reconocidas.

Reconocimiento de la carencia de mayores investigaciones y datos locales: Se recomienda incluir en la exposición de motivos una mención de los avances recientes en la medición de la soledad y el aislamiento social en Puerto Rico, como los estudios comisionados por la Fundación Triple-S en 2024.

Fortalecer el vínculo entre la soledad no deseada, el aislamiento social y la prevención del suicidio: Se recomienda profundizar en la relación entre la soledad no deseada, el aislamiento social y la prevención del suicidio en la exposición de motivos.

Incorporación de factores de riesgo y grupos vulnerables: Se recomienda que la exposición de motivos del proyecto incluya explícitamente los factores de riesgo asociados con la soledad no deseada y el aislamiento social.

Enfoque multisectorial e intersectorial: Se recomienda promover un enfoque multisectorial e intersectorial, dada la complejidad de los factores que pueden propiciar la soledad y el aislamiento.

Acciones concretas durante el mes de concienciación: Se sugiere que la conmemoración del mes incluya acciones tangibles, tales como campañas educativas, espacios de participación comunitaria, talleres de bienestar emocional, distribución de recursos de apoyo y estrategias de alcance para identificar a personas en riesgo.

Bases para una política pública integral de conexión social: Se recomienda que el Proyecto del Senado 428 se reconozca como un preámbulo hacia el desarrollo de una política pública integral que enmarque la conexión social como un determinante clave de la salud

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Gobierno certifica que el Proyecto del Senado 428 no impone una obligación económica adicional en los presupuestos de los gobiernos municipales.

CONCLUSIÓN

La Comisión de Gobierno del Senado concluye que declarar septiembre como el "Mes de Concienciación sobre la Soledad No Deseada o Crónica en Puerto Rico" -y el 25 de ese mes como su día oficial- representa un paso fundamental para visibilizar una problemática de salud pública que afecta a miles de personas en nuestra Isla. Además, la colaboración y las alianzas entre diferentes sectores permitirán fortalecer las redes de apoyo comunitario, prevenir el deterioro emocional y físico asociado a la soledad crónica y brindar compañía a quienes más lo necesitan. Esta iniciativa no solo simboliza un compromiso institucional, sino que también sienta las bases para trabajar de forma conjunta y forjar una sociedad más empática.

Por último, podemos afirmar que las nueve recomendaciones formuladas por el Departamento de Salud no son meras sugerencias, sino obligaciones operativas asignadas a diversas agencias gubernamentales. Cada una de ellas -desde la precisión terminológica y la incorporación de evidencia científica hasta las acciones concretas durante el mes de concienciación- recae directamente en las competencias y atribuciones que la ley confiere al Departamento de Salud, a la ASSMCA, al Departamento de la Familia, al de Educación, al de Recreación y Deportes y a las demás entidades involucradas. Por consiguiente, corresponde a cada agencia asumir estas recomendaciones de manera coordinada para garantizar la implementación efectiva del P. del S. 428.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisiónprevio estudio y consideración, tienen a bien presentar ante este Alto Cuerpo el Informe Positivo sobre el Proyecto del Senado 428, recomendando su aprobación con las enmiendas contenidas en el Entirillado Electrónico que se acompaña.

Respetuosamente sometido,



Sen. Ángel A. Toledo López
Presidente
Comisión de Gobierno del 
Senado de Puerto Rico