GOBIERNO DE PUERTO RICO

20^ma. Asamblea 2^da. Sesión

Legislativa Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

R. del S. 178

SEGUNDO INFORME PARCIAL

16 de septiembre de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Vivienda y Bienestar Social, previo estudio y consideración de la Resolución del Senado 178, presenta a este Alto Cuerpo Legislativo su Segundo Informe Parcial, con sus hallazgos, conclusiones y recomendaciones sobre la investigación y el trámite realizado.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resolución del Senado 178 (en adelante, “R. del S. 178”), según fuera aprobada por el Senado de Puerto Rico el 2 de junio de 2025, ordenó a la Comisión de Vivienda y Bienestar Social a realizar una investigación referente al estado actual de los refugios administrados por el Departamento de la Vivienda para atender emergencias durante la temporada de huracanes incluyendo su condición estructural, capacidad, distribución geográfica, nivel de preparación, disponibilidad actual, uso de fondos y planes de mejora.

INTRODUCCIÓN

El pasado 12 de mayo de 2025, la senadora Jamie Barlucea Rodríguez radicó la Resolución del Senado 178, con la finalidad de ordenarle a esta Comisión investigar exhaustivamente tres (3) puntos: (1) las condiciones estructurales de los refugios administrados por el Departamento de la Vivienda; (2) la capacidad y herramientas que cada refugio posee para atender las emergencias; (3) la distribución geográfica de todos los refugios y el uso de fondos en su habilitación; y (4) los planes de mejora de cara a la temporada activa de huracanes.

Esta pieza legislativa fue aprobada el 2 de junio de 2025, por el pleno del Senado de Puerto Rico. La Comisión de Vivienda y Bienestar Social inmediatamente envió misivas de comparecencia a Vista Pública junto a la solicitud de memoriales explicativos. Debido al alto volumen de agencias y organizaciones con interés e inherencia en el tema, la Comisión decidió dividir las audiencias públicas. La Primera Vista Pública se llevó a cabo el martes, 8 de julio de 2025 a las 10:00 de la mañana en el Salón Luis Negrón López en el Capitolio. Ese día compareció el Departamento de la Vivienda, del Departamento de Seguridad Pública, el Negociado para el Manejo de Emergencias y Desastres Naturales (NMEAD), Departamento de Eduación y el Municipio de Ponce. Además, se recibieron ponencias escritas del Municipio de Guánica y el Muncipio de Las Marías.^[1]

Desde luego, la Comisión de Vivienda y Bienestar Social celebró una segunda Audiencia Pública el 2 de septiembre de 2025 a las 10:00 de la mañana en el Salón Luis Negrón López. En esta ocasión, se contó con la comparecencia de LUMA, la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) y del Municipio de Hatillo. Para los trabajos de esta vista trascendió información particular pues cabe resaltar que el domingo, 17 de agosto de 2025, pasó cercano a la costa norte de Puerto Rico el huracán Erin, el cual paso a más de 200 millas al norte de San Juan, es decir, una distancia segura según el Centro Nacional de Meteorología. Sin embargo, múltiples medios televisivos incluyendo medios digitales en redes sociales y rotativos en Puerto Rico reportaron que varios municipios particularmente en la costa norte y centro de la isla habían sufrido daños menores, pero el denominador común la falta de electricidad y agua potable. Específicamente, se informó que en el Municipio de Hatillo gran parte de sus comunidades estuvieron sin luz y agua por al menos dos días. En ese sentido, la Comisión entendió medular interrogar a los deponentes citados sobre el paso de ese evento atmosférico y los mecanismos de respuesta.

ALCANCE DEL INFORME

La regla 13 del “Reglamento del Senado de Puerto Rico”, según enmendado, aprobado el 9 de enero de 2017, mediante la Resolución del Senado 13, dispone sobre las funciones y facultades que tienen las comisiones permanentes del Senado. Al amparo de esta disposición y conforme fuera aprobada la R. del S. 178 por el pleno del Senado, esta Comisión presenta este Segundo Informe Parcial.

ANÁLISIS Y HALLAZGOS

Tras la ejecución de la Audiencia Pública y el análisis concienzudo de todos los memoriales explicativos y comentarios recibidos desde la Vista Pública celebrada el 2 de septiembre de 2025 hasta el momento de la ejecución de este Segundo Informe Parcial, es de menester presentar la siguiente información:

Es de conocimiento general la situación preocupante que enfrenta el Pueblo de Puerto Rico todos los años al llegar a la temporada de huracanes. La ubicación geográfica de Puerto Rico obliga a que las personas y el Estado se preparen con tiempo para evitar que en momentos difíciles la incertidumbre y la improvisación causen mayor desasosiego en la población. Por tal motivo, es fundamental que todas las agencias, instrumentalidades y municipalidades del Estado con jurisdicción de la materia tengan una comunicación efectiva incluyendo sus planes de trabajo actualizados para enfrentar cualquier evento atmosférico incluyendo desastres naturales de gran magnitud. Los refugios administrados por el Departamento de la Vivienda como por el Departamento de Eduación en caso de las escuelas refugios son piedras medulares en los esfuerzos de salvaguardar la vida de todas las personas en momentos extremos y complejos. Ante ello, hay que asegurar que tales estructuras se encuentren en condiciones hábiles y con los equipos y herramientas necesarias constituye una máxima prioridad para el Estado. Adicionalmente, como es de conocimiento público, el fin de semana de 16 y 17 de agosto de 2025, mayormente la costa norte y centro de Puerto Rico se vieron afectadas por el paso cercano del huracán Erin. En ese contexto, también se incluye información sobre este evento atmosférico.

Siendo así, la Comisión de Vivienda y Bienestar Social expondrá un resumen de todos los memoriales explicativos o comentarios recibidos al momento de este informe, así como la información recopilada en la audiencia pública celebrada el 2 de septiembre de 2025.

Municipio de Ciales

El Municipio de Ciales envió a esta Comisión una comunicación mediante la cual delimitó sus refugios y el estado en el que se encuentran. De la información se desprende lo siguiente:

• Escuela Juan A. Corretjer – Cuenta con cisterna funcional de agua potable con capacidad de 10,000 galones. No cuenta con generador eléctrico ni con placas solares. Posee capacidad para 60 personas.

• Escuela Nueva Urbana Arianis N. Rosa Luquis – Cuenta con cisterna funcional con capacidad de 15,000 galones de agua potable. Cuenta con generador eléctrico. Posee capacidad para 150 personas.
• Escuela Francisco Serrano – Cuenta con cisterna funcional con capacidad de 600 galones de agua potable. Necesita un generador eléctrico. Posee capacidad para refugiar a 35 personas.
• Escuela Toribio Rivera – Cuenta con cisterna funcional con capacidad de 1,800 galones de agua potable. Necesita generador eléctrico. Posee capacidad para albergar a 35 refugiados.
• Escuela Jaime Coira Ortiz – Cuenta con cisterna funcional con capacidad de 10,000 galones de agua potable. Posee generador eléctrico. Tiene capacidad para 240 personas.

Municipio de Isabela

El Municipio de Isabela le compartió a esta Comisión tres (3) informes detallados que estipulan el estado en que se encuentran sus tres (3) refugios principales y cuando fue su más reciente inspección y mantenimiento. De los informes se desprende la siguiente información:

• Boys and Girls Club (Centro Integral de la Juventud) – Posee cisterna con capacidad de 11,500 galones. Tiene capacidad para 60 personas. Cuenta con generador eléctrico en funcionamiento. Es recomendado para personas encamadas o con necesidad de uso de equipo médico.

• Escuela Superior Francisco Mendoza – Fue evaluada el 13 de marzo de 2025. Cuenta con una cisterna en servicio de 10,000 galones con abasto disponible para 5 días y con una cisterna que está fuera de servicio con capacidad de 10,000 galones. La escuela cuenta con generador eléctrico y el comedor posee placas solares. En total cuenta con 5 salones para refugiados y área de mascotas.
• Escuela Elemental Ceferina Cordero – Posee una cisterna funcional con capacidad de 30,000 galones cuyo abasto aproximado es de 14 días. Tuvo plan de mantenimiento el 30 de enero de 2025. Fue inspeccionada el 13 de marzo de 2025. No cuenta con generador eléctrico ni placas solares.

Municipio de Cabo Rojo

El Municipio de Cabo Rojo en su ponencia escrita enumeró los refugios designados en su demarcación geográfica y expresó que los cuatro (4) fueron identificados e inspeccionados oportunamente. Asimismo, indicó que todos cuentan con el equipo necesario para servir de resguardo para las personas, familias y mascotas ante cualquier emergencia. Los refugios son:

• Escuela Mildred Arroyo Cardoza
• Escuela Severo E. Colberg Ramírez
• Escuela Monserrate León de Irizarry
• Escuela S.U. Antonio Acarón Correa

En la información suministrada por el Municipio de Cabo Rojo no se desprende, al momento de la redacción de este Segundo Informe Parcial, que el ayuntamiento presente problemáticas mayores relacionadas y derivadas del proceso de preparación para atender la temporada de huracanes.

Municipio de Hatillo

El Municipio de Hatillo compareció a la Vista Pública celebrada el 2 de septiembre de 2025, y reveló la siguiente información de sus refugios:

• Centro Comunal Edelmiro Vélez en el Barrio Bayaney – Posee 204 catres. No cuenta con generador eléctrico ni luces de emergencia ni detectores de humo.
• Escuela SU Rafael Zamot Cruz en el Barrio Bayaney – No posee catres. Cuenta con placas solares sin generador eléctrico. Posee cisterna operativa y tiene problemas de filtraciones.
• Escuela Lorenzo Coballes Gandía en el Barrio Pueblo (Casco Urbano) – Posee generador eléctrico y cuenta con uno adicional no instalado. No cuenta con cisterna y también presenta filtraciones.
• Escuela Eugenio María de Hostos en la Carr. Núm. 2, (Barrio Carrizales) – Posee generador eléctrico funcional y cuenta con cisterna. Los salones refugios no cuentan con detectores de humo ni extintores.
• Escuela Padre Aníbal Reyes Belén en el Barrio Campo Alegre – Cuenta con generador eléctrico distribuido con baterías. Posee cisterna de 10,000 galones. Presenta deficiencias en baños, comedor, alumbrado y con el sistema contra incendios.
• Escuela Timoteo Delgado en el Barrio Naranjito (Sector Pajuil) – No posee generador eléctrico. No se precisó se posee cisternas. Subestación requiere rotulación y seguridad.

Además, los representantes del Municipio de Hatillo aprovecharon su comparecencia para señalar que la municipalidad en su totalidad está confrontando problemas constantes con el servicio eléctrico y con el acceso al servicio de agua potable. Añadieron que para el fin de semana que pasó el huracán Erin cercano a nuestra zona, Hatillo permaneció sin agua y sin luz desde tempranas horas del sábado, 16 de agosto de 2025, y al llegar el lunes, 18 de agosto de 2025, aun había múltiples comunidades sin los servicios. Ante esas alegaciones, la Comisión de Vivienda y Bienestar Social, le solicitó tanto a LUMA como a la AAA rendición de cuentas.^[2]

LUMA ENERGY

Por su parte, LUMA Energy comenzó leyendo su memorial explicativo. De entrada, indicó que el Plan de Respuesta de Emergencia más reciente fue emitido el 30 de mayo de 2025 y se encuentra publicado en su página cibernética.^[3] Detalló que, bajo este plan, LUMA ha desarrollado una jerarquía de infraestructura e instalaciones críticas, priorizadas como Niveles 1, 2 y 3, utilizadas para categorizar varias instalaciones según los principios de las líneas de vida comunitarias.^[4] Estas líneas de vida comunitarias son definidas como funciones gubernamentales y empresariales críticas esenciales para la salud y seguridad humana o la seguridad económica. Las ocho (8) lineas de vida comunitarias son: (i) energía y combustible; (ii) comida, hidratación y refugio; (iii) transportación; (iv) comunicaciones; (v) sistemas de agua; (vi) salud y medicina; (vii) seguridad y protección; y (viii) materiales peligrosos.

En esa dirección, expresó que la infraestructura y las instalaciones como lo son los refugios constituyen Nivel 1, pues son aquellas que brindan servicios críticos para la salud y la seguridad pública. Luma, asegura además que la preparación, administración y operación de los refugios de emergencia de Puerto Rico constituye una responsabilidad principal del Departamento de la Vivienda, y en caso de los planteles escolares que fungen como refugios, el Departamento de Educación. Del mismo modo, mencionó que le corresponde a estas referidas agencias mantener comunicación con LUMA antes del inicio de la temporada de huracanes o ante la inminencia de un evento atmosférico, a fin de notificar situaciones que requieran atención y que pudieran comprometer la operación de un refugio durante la emergencia. LUMA manifestó que participó de múltiples adiestramientos, reuniones y ejercicios preparativos para la temporada de huracanes llevado a cabo por el Negociado de Manejo de Emergencias y Administración de Desastres (NMEAD). Igualmente, LUMA asegura que la comunicación con los 78 municipios de Puerto Rico y las agencias con infraestructura critica es efectiva y representa un elemento esencial para una respuesta efectiva ante una emergencia. Finalmente, LUMA concluye punteando que hacen una verificación periódica del listado de refugios de emergencia que el Departamento de la Vivienda les provee para así asegurar que los mismos sean incorporados a la lista de facilidades críticas y la misma se mantenga actualizada.

Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA)

La AAA comenzó explicando el Plan Operacional de Emergencia de la Autoridad para esta temporada de huracanes. Explicó que dispone de 86 camiones cisterna de agua potables, listos para establecer Oasis en los sectores afectados por interrupciones en el servicio. Además, informó que tienen la disponibilidad para instalar hasta 185 plumas públicas en instalaciones estratégicas, como escuelas e hidratantes a fin de también convertirlos en oasis para el servicio de la ciudadanía. Asimismo, la Autoridad aseguró contar con un procedimiento mediante el cual se detallan los roles críticos y necesarios en los centros de llenado y en los Oasis. Añadió, que eso es esencial, ya que la prioridad de la AAA en casos de interrupción de servicio de agua potable ante el paso de un evento atmosférico, es concentrar los esfuerzos a comenzar la reparación inmediata del sistema para el pronto restablecimiento del servicio. Finalizó, explicando que como parte de los protocolos existentes que se activan cuando se acerca un evento atmosférico que implique la apertura de refugios, se comparte con antelación la ubicación de las escuelas o centros designados, para priorizar el restablecimiento de servicio a tales instalaciones. De igual manera, a los hospitales, centros de cuido de adultos mayores, entre otros.

Requerimientos de Información

Una de las denuncias más recurrentes expuestas durante la Vista Pública celebrada el 2 de septiembre de 2025, fue la problemática existente cuando el servicio comienza a restablecerse paulatinamente dejando a cientos de personas entre medio de servicio, por razón de los famosos “bolsillos”. Por ejemplo, el Municipio de Hatillo vertiló esa alegación, pero es de conocimiento público que esto ocurre con frecuencia en los restantes 77 municipios de Puerto Rico. Así pues, se le solicitó a LUMA expresarse y dar cuentas sobre ese particular y su respuesta inmediata radicó en que es un problema de los medidores eléctricos o contadores. LUMA señaló que casi el 30% de los contadores actuales en Puerto Rico tienen más de 20 años, todos carecen de la tecnología moderna necesaria para identificar interrupciones de servicio o respaldar conexiones de energía renovable. Por ello, LUMA ilustró sobre el proceso de instalar Contadores Inteligentes (AMI, por sus siglas en inglés)^[5] y la instalación de equipos de Automatización Distribuida. LUMA aseguró que, con la implementación de los medidores inteligentes será segura la manera en que se transmite la energía eléctrica proporcionando, a su vez, la información necesaria, cliente por cliente, para que las brigadas puedan corregir donde se encuentran los “bolsillos” una vez comience el restablecimiento del servicio. Sin embargo, enfatizó en que la implementación de los medidores inteligentes es un proyecto de varios años que incluye el cambio físico de los contadores, así como la adición y conexión de varias tecnologías complejas para permitir la automatización y la funcionalidad completa de esta tecnología. Indicó que estos cambios ya están en marcha y se proyectan completados en 4 o 5 años. A fines de ilustrar, LUMA compartió datos reales sobre los medidores por región y la proyección a través de los próximos años.

Ahora bien, respecto a la solicitud específica sobre las denuncias del Municipio de Hatillo, LUMA razonó que después de realizar una visita en las facilidades identificadas como refugios, la información recopilada es la siguiente:

• Centro Comunal Edelmiro Vélez – Se encontraba cerrado al momento de la visita pero vieron que la base del contador en pared no estaba energizada y tenía un contador en columna nueva pero su alumbrado exterior es deficiente. Recomendó al titular del centro o el Municipio reparar o completar los trabajos y presentar certificación eléctrica para poder relocalizar medidor a base nueva y así, subsanar los problemas eléctricos existentes.
• Escuela Lorenzo Coballes Gandía – Subestación es privada y requiere rotulación y limpieza. La recomendación es que le corresponde al Departamento de Educación o a la Autoridad de Edificios Públicos el mantenimiento y rotulación para luego LUMA poder realizar los trabajos necesarios.
• Escuela Eugenio María de Hostos - Aseguró que la línea eléctrica está en desuso con aislador roto y los problemas de carga requieren de una subestación privada. Tiene tomas secundarias por todos los edificios, se alimenta de dos transformadores y tiene cuatro contadores. La recomendación es que el Departamento de Educación deberá consolidar las cargas en una subestación privada adecuada para la escuela. La línea eléctrica con aislador roto se referirá internamente a LUMA para que sea removida.
• Escuela Padre Aníbal Reyes – El personal de LUMA se comunicó con la directora escolar y les informó que tienen las lámparas opacas en los pasillos de los salones y el alumbrado del estacionamiento necesita desganche. La recomendación es que el Departamento de Educación deberá realizar el mantenimiento de las lámparas de los pasillos y el desganche en el área del estacionamiento.
• Escuela Timoteo Delgado – Subestación privada que necesita rotulación. La recomendación por parte de LUMA es que el Departamento de Educación deberá proveer el mantenimiento, la seguridad y la rotulación correspondiente a su subestación privada.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PRELIMINARES

Del análisis y los hallazgos esbozados en este Segundo Informe Parcial, surgen las siguientes conclusiones y recomendaciones:

• Esta Comisión entiende que ya para esta fecha (Septiembre 2025), mínimo la inmensa mayoría de los refugios deben estar completados sin que existan equipos dañados sin reemplazar o tareas fundamentales sin culminar.
• El Alto Cuerpo el 18 de agosto de 2025, aprobó la Petición de Información 2025 – 0095, a los fines de conocer un listado preciso de todos los escuelas/refugios certificados por el Departamento de la Vivienda y Educación que cuentan con generadores o con cisterna o placas solares. Esta Información fue suministrada el 2 de septiembre de 2025, y remitida a esta Comisión el 8 de septiembre de 2025. Sobre este tema en específico abundamos en el Primer Informe Parcial.
• En seguimiento al estatus de los refugios que aun restaban por completarse las tareas y las requisiciones de los equipos necesarios la Comisión de Vivienda y Bienestar Social envió el 9 de septiembre de 2025, al Departamento de Educación y al Departamento de la Vivienda sendas comunicaciones electrónicas solicitando el listado de los refugios actualizado. En un Tercer Informe Parcial o Informe Final estaremos abundando en esos datos.
• La recomendación principal es que esas escuelas refugios que aun no cuentan con cisterna, generador o placas solares sean atendidas en o antes del 30 de septiembre de 2025, tal y como informó el propio Departamento de Educación. A estos efectos, se remitieron las cartas el 9 de septiembre de 2025.
• Continuamos exhortando al Departamento de Educación a establecer canales de comunicación efectivos con los Municipios, en especial, cuando escuelas refugios sean designadas para albergar refugiados por un periodo de tiempo indefinido en lo que es seguro regresar a sus hogares. Entendemos que salvaguardar la vida y seguridad de todas las personas en los refugios es la prioridad principal después de culminar un evento atmosférico de gran magnitud.
• La Comisión de Vivienda y Bienestar Social tiene el compromiso y la disposición de seguir requiriendo información a diferentes agencias e instrumentalidades del Estado que tienen jurisdicción sobre este tema que es tan fundamental para el Pueblo de Puerto Rico. Ante la realidad de que estamos en pleno pico de la temporada de huracanes, esta Comisión se reserva el derecho de realizar en cualquier momento una Inspección Ocular o otra Vista Pública para atender los detalles según las circunstancias cambien y lo ameriten.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Vivienda y Bienestar Social, previo estudio, consideración y a tenor con los hallazgos, conclusiones y recomendaciones preliminares en torno a la Resolución del Senado 178, presenta ante este Alto Cuerpo su Segundo Informe Parcial.

RESPETUOSAMENTE SOMETIDO,

Hon. Jamie Barlucea Rodríguez

Presidenta

Comisión de Vivienda y Bienestar Social

1. Véase Primer Informe Parcial (recibido por el Alto Cuerpo el 3 de septiembre de 2025). ↑

2. La Comisión de Vivienda y Bienestar Social le concedió un plazo de 5 días laborables a LUMA para remitir su explicación con detalles de la situación critica ocurrida en el Municipio de Hatillo. ↑

3. In Re: Planes de Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico para atender emergencias. (30 de mayo de 2025). ↑

4. Según el Plan de Emergencia las líneas de vida comunitarias fueron establecidas por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA, por sus siglas en inglés) después del huracán María. ↑

5. Advanced Metering Infraestructure (AMI). ↑