GOBIERNO DE PUERTO RICO

20 ^ma. Asamblea 2 ^da. Sesión

Legislativa Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

R. del S. 185

INFORME FINAL

28 de octubre de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Planificación, Permisos, Infraestructura y Urbanismo, previo estudio y consideración, presenta a este Alto Cuerpo el Informe Final de la R. del S. 185.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resolución del Senado 185 tiene como objetivo ordenar a la Comisión de Planificación, Permisos, Infraestructura y Urbanismo del Senado de Puerto Rico, realizar una investigación exhaustiva sobre el proceso seguido por el Municipio Autónomo de Humacao en la adquisición de un predio de terreno mediante expropiación forzosa para la construcción de un nuevo cementerio municipal, incluyendo el cumplimiento de los requisitos legales, la evaluación de los fundamentos de necesidad y utilidad pública, y la disponibilidad y utilización de fondos públicos para dicho propósito.

INTRODUCCIÓN

Surge de la exposición de motivos de la R. del S. 185 que, en el año 2004 la Legislatura Municipal de Humacao aprobó la Resolución Núm. 24, Serie 2004-05, mediante la cual se declaró de necesidad y utilidad pública la adquisición de un terreno de 28.3242 cuerdas ubicado en el Barrio Mariana, con el fin de desarrollar un nuevo cementerio municipal. La referida resolución también autorizó al Alcalde a adquirir dicho terreno utilizando el mecanismo de expropiación forzosa.

Expone la autora de la medida, que, a pesar de que han transcurrido varios años desde la adjudicación del terreno al municipio, al presente no se ha iniciado la construcción del cementerio. Añade la autora que esta inacción prolongada genera interrogantes importantes sobre la ejecución del proyecto, el uso de los fondos públicos involucrados, y la atención a las necesidades reales de la población en cuanto a servicios funerarios municipales.

Por tal razón, la R. del S. 185 tiene el propósito de que, el Senado de Puerto Rico, a través de la Comisión de Planificación, Permisos, Infraestructura y Urbanismo, ejerza su función fiscalizadora para investigar el proceso seguido por el Municipio de Humacao en la adquisición de un predio de terreno mediante expropiación forzosa para la construcción de un nuevo cementerio municipal, incluyendo el cumplimiento de los requisitos legales, la evaluación de los fundamentos de necesidad y utilidad pública, y la disponibilidad y utilización de fondos públicos para dicho propósito.

ALCANCE DEL INFORME

A través de este informe se presentará el resultado de la investigación en torno al proceso seguido por el Municipio Autónomo de Humacao en la adquisición de un predio de terreno mediante expropiación forzosa para la construcción de un nuevo cementerio municipal.

ANÁLISIS Y HALLAZGOS

La Comisión de Planificación, Permisos, Infraestructura y Urbanismo le requirió información al Municipio de Humacao. Esta información consistió en dos renglones. El primero, copia del expediente de expropiación forzosa relacionado a la construcción de un nuevo cementerio municipal para poder evaluar el cumplimiento del municipio con los requisitos legales establecidos en nuestro estado de derecho en ese momento, entiéndase, la derogada Ley 81-1991, según enmendada, conocida como “Ley de Municipios Autónomos de Puerto Rico”. El segundo, las razones por las cuales no se ha iniciado la construcción del cementerio. Como resultado, se examinaron las respuestas a este requerimiento:

MUNICIPIO DE HUMACAO

El Municipio de Humacao presentó su respuesta al requerimiento de información por conducto de su Alcaldesa, la Hon. Rosamar Trujillo Plumey. Según la información provista por el municipio, el expediente de expropiación forzosa en el caso Municipio de Humacao v. El Ejemplo S. E., KEF 2005-0008, fue de los documentos dañados ante el paso del Huracán María y los estragos que ocurrieron en la Casa Alcaldía de Humacao, específicamente en el archivo de la Oficina de Asuntos Legales. Sin embargo, el municipio indica que pudo rescatar algunos documentos legales, como: la Petición, la Resolución emitida por el Tribunal, la Instancia para el Registro de la Propiedad y la Resolución de la Legislatura Municipal declarando la utilidad pública, que da paso al proceso. Estos documentos fueron entregados por el municipio a la Comisión para su evaluación.

Cabe destacar que, ante la ausencia del expediente en su totalidad, la Comisión no podrá concluir si en efecto, el municipio cumplió a cabalidad, con todos y cada uno de los requisitos legales relacionados al proceso de expropiación forzosa. No obstante, de los documentos entregados se pudo evaluar: la existencia de un fin para el cual se puede ocupar la propiedad privada según la Ley 81-1991, supra; la declaración de utilidad pública mediante Resolución de la Legislatura Municipal; la identificación de las personas con interés en la Petición al Tribunal; y la consignación de una justa compensación. Además, se evaluó el aspecto procesal como: la Resolución de la Legislatura Municipal de Humacao autorizando al alcalde a expropiar, donde se describe la propiedad y se establece la justa compensación; la petición al Tribunal; la Resolución del Tribunal autorizando la expropiación; y la Instancia Registral para inscribir en el Registro de la Propiedad. No surge incumplimiento por parte de los documentos evaluados. Los demás requisitos como: la certificación expedida por el Registro de la Propiedad previa a la presentación de la demanda; el plano de mensura; el informe de valoración y la revisión del informe de valoración no pudieron ser evaluados pues no fueron incluidos en la documentación entregada.

Relacionado a las razones por las cuales no se ha iniciado la construcción del cementerio, el municipio respondió que el proyecto no se pudo iniciar cuando contemplado debido a que el diseño y el estimado de costo en aquel entonces (2005), ascendió a $25,000,000.00.

El Municipio concluye que se tomó la determinación de que el proyecto se realizara por un ente privado, y que en estos momentos se encuentran en etapa de permisología.

CONCLUSIÓN

Tras examinar la documentación provista y la información remitida por el Municipio Autónomo de Humacao, la Comisión de Planificación, Permisos, Infraestructura y Urbanismo concluye que, si bien la adquisición del terreno mediante expropiación forzosa cumplió con algunos elementos esenciales del proceso según los documentos disponibles, la pérdida parcial del expediente impide una verificación completa del cumplimiento de todos los requisitos legales aplicables bajo la entonces vigente Ley de Municipios Autónomos de Puerto Rico.

Asimismo, la Comisión observa que el proyecto de construcción del nuevo cementerio municipal no se ha concretado, pese a haber transcurrido dos décadas desde la aprobación de la Resolución Municipal que declaró la utilidad pública del predio. La información presentada indica que el alto costo proyectado del desarrollo —estimado en veinticinco millones de dólares ($25,000,000.00)— resultó ser el factor determinante que impidió su ejecución inicial, y que el municipio ha optado por explorar alternativas mediante un ente privado que actualmente se encuentra en etapa de permisología.

La Comisión enfatiza la necesidad de que el Municipio de Humacao continúe garantizando la transparencia, la rendición de cuentas y la adecuada planificación de proyectos de infraestructura pública que respondan a las necesidades esenciales de sus ciudadanos, evitando que iniciativas declaradas de utilidad pública permanezcan inconclusas por largos periodos de tiempo. Finalmente, esta Comisión recomienda que se mantenga un seguimiento sobre el progreso del proyecto y las gestiones de permisología, a fin de asegurar que los recursos públicos y las acciones municipales se conduzcan conforme a los principios de eficiencia, legalidad y responsabilidad gubernamental.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Planificación, Permisos, Infraestructura y Urbanismo del Senado de Puerto Rico, previo estudio, consideración y análisis de los hallazgos, presenta a este Alto Cuerpo, el Informe Final de la Resolución del Senado 185.

Respetuosamente sometido,

Sen. Héctor “Gaby” González López

Presidente

Comisión de Planificación, Permisos, Infraestructura y Urbanismo