GOBIERNO DE PUERTO RICO

20^ma Asamblea 4^ta Sesión

Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

R.C. del S. 68

INFORME POSITIVO

1 de septiembre de 2026

A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

La Comisión de Recursos Naturales de la Cámara de Representantes de
Puerto Rico, previo estudio y consideración de la Resolución Conjunta del Senado 68 (en adelante R.C. del S. 68), tiene a bien someter este Informe Positivo con enmiendas al entirillado que lo acompaña.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resolución Conjunta del Senado 68, según aprobada en el Cuerpo Hermano, tiene como propósito ordenar al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) la actualización de reglamentos, establecer y promulgar protocolos y normativas de similar naturaleza, relacionados con la erosión costera y riberas de otros cuerpos de agua en consideración con los cambios en la zona costera de Puerto Rico por motivos de los recientes huracanes, terremotos y otros eventos naturales; y para otros fines relacionados.

El impacto del paso de los huracanes Irma y María por nuestra Isla en septiembre de 2017 ocasionó daños y pérdidas que perdurarán por décadas. Además, los movimientos telúricos en el área sur de la Isla ocurridos a partir de enero de 2020 causaron cambios y menoscabo en el entorno natural, la infraestructura, la economía, el turismo, la psiquis de los puertorriqueños, emigración, entre otros problemas económicos y sociales.

El Instituto de Investigación y Planificación Costera de Puerto Rico (CoRePI-PR), adscrito a la Universidad de Puerto Rico (UPR), realizó un estudio que consistió en identificar las zonas de playas con la mayor magnitud de erosión y acreción para los 44 municipios costeros. De igual forma, identificaron zonas costeras con migración de la línea de agua tierra adentro.

Del estudio publicado el 7 de noviembre de 2022, se desprende que los municipios con mayores áreas de migración de línea de costa hacia adentro son: Vieques, Cabo Rojo, Arecibo, Humacao, Isabela, Vega Baja, Fajardo, Luquillo, Loíza y Hatillo. De la misma forma los municipios con mayor migración de playa hacia tierra adentro son: Vieques, Humacao, Hatillo, Mayagüez, Aguada, Arecibo, Camuy, Isabela, Vega Baja y Rincón. Para julio de 2018, noventa y nueve (99) kilómetros de línea de costa se habían desplazado tierra adentro.

Conscientes de nuestra nueva realidad, la Asamblea Legislativa aprobó la Ley 33-2019, según enmendada, conocida como la “Ley de Mitigación, Adaptación y Resiliencia al Cambio Climático de Puerto Rico”. Según se desprende de la Exposición de Motivos de esta Ley, “varios estudios estiman que si la tendencia de incremento del nivel del mar observado para Puerto Rico continuara linealmente sin aceleración, para el año 2100 se proyecta que el aumento en el nivel del mar sería de al menos entre punto cinco (0.5) y un (1) metro. Los daños que causaría este aumento del nivel del mar afectarán la vida y propiedad como resultado de la erosión costera y resultar, también, en la pérdida de las estructuras naturales que sirven como barreras costeras. Igualmente, el incremento del nivel del mar resultará en la pérdida de acuíferos, de propiedades e inclusive, del aprovechamiento de la infraestructura por la ocupación del agua en espacios costeros”.

A tenor con lo anterior, según el Artículo 8 de la Ley 33-2019 es imperativo identificar “las zonas con alta erosión de costas, áreas de mayor alcance de inundación costera, producidas por marejadas asociadas a sistemas ciclónicos y frentes de frío, zonas de alta inundabilidad causadas por descargas de ríos, zonas altamente susceptibles a la inundabilidad por aumento del nivel del mar” en miras a diseñar un plan de mitigación. Ahora bien, en cumplimiento con la referida Ley en su Artículo 9 (h)(7), el plan deberá “[a]tender con prioridad la erosión costera, y ejecutar estrategias de mitigación, adaptación y resiliencia como una alternativa para reducir la vulnerabilidad de otras manifestaciones del cambio climático como lo son las marejadas, inundaciones y aumento del nivel del mar”.

Por otro lado, tanto la Ley 147-1999, según enmendada, conocida como “Ley para Protección, Conservación y Manejo de los Arrecifes de Coral en Puerto Rico”, como la Ley 293-1999, según enmendada, conocida como “Ley de la Junta Interagencial para el Manejo de las Playas de Puerto Rico”, le imponen un rol protagónico al DRNA en la ejecución de iniciativas dirigidas a reducir el impacto de la erosión en nuestras playas y costas. Del mismo modo, mediante el Plan de Reorganización del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales de 2018, Ley 171-2018, se transfirieron al DRNA las “facultades, funciones, servicios y estructuras de la Junta de Calidad Ambiental (“JCA”). Conforme a esta Ley, entre otras cosas, al DRNA le corresponde administrar las disposiciones del Reglamento para el Control de la Erosión y Prevención de Sedimentación”, adoptando por la JCA, Reglamento Núm. 5414 del 12 de febrero de 1998.

Como se desprende de lo anterior, la reglamentación vigente antecede los eventos atmosféricos antes mencionados, así como la política pública promovida con la aprobación de la Ley 33-2019. En ese sentido, esta Asamblea Legislativa determina que es pertinente, necesario e imperativo que el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales lleve a cabo la evaluación, investigación y enmiendas, para actualizar la reglamentación, protocolos y normativas de similar naturaleza a nuestra realidad actual. A manera de ejemplo, debemos mencionar el Reglamento 4860 (Aprovechamiento, vigilancia, conservación y administración de aguas territoriales, los terrenos sumergidos bajo estas y la zona marítimo terrestre). De no haber ningún reglamento como protocolo para atender la erosión costera o en las riberas de otros cuerpos de agua, el DRNA deberá comenzar con el proceso de evaluación, redacción, aprobación e implantación del mismo.

En virtud de lo anterior, se promueve esta Resolución Conjunta de manera que el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales actúe con la celeridad que amerita la ejecución de las iniciativas que en ella se promueven.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

La Comisión de Recursos Naturales, como parte de la evaluación de la RCS 68, solicitó al Cuerpo Hermano los memoriales explicativos del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA), el Fideicomiso para Ciencia, Tecnología e Investigación de Puerto Rico/Centro Caribeño de Aumento para el Nivel del Mar, y de la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL), los cuales nos fueron enviados.

Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA)

El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) hace referencia al Programa de Manejo de la Zona Costanera de Puerto Rico (PMZCPR) indicando que es la agencia líder para la implementación del Programa, al Reglamento Conjunto de 2023 de la Junta de Planificación “cuyo propósito es guiar y controlar el uso y desarrollo de terrenos y cuerpos de agua en la zona costanera de Puerto Rico, sus costas, playas y para requerir, fomentar o prohibir basado en el bienestar general, los accesos a las playas de Puerto Rico”, y al Reglamento 4860 el cual regula el aprovechamiento, vigilancia, conservación y administración de las aguas territoriales, terrenos sumergidos bajo estas y la Zona Marítimo Terrestre.

Menciona en su memorial que a través de la Oficina del Programa de Manejo de la Zona Costanera (OPMZC) se ha llevado a cabo el financiamiento anual de proyectos de infraestructura verde o basadas en la naturaleza para la mitigación de los efectos de la erosión costera, manejo de escorrentías o control de inundaciones. Enfatiza en que estas oportunidades de fondos se brindan a través de la publicación de solicitud de propuestas dirigidas a que los municipios costeros y organizaciones fines de lucro puedan implementar este tipo de proyecto, como, por ejemplo, proyectos basados en la naturaleza mediante los cuales se evita la construcción de estructuras rígidas y da paso a la reforestación y reorganización/restauración de las características ambientales costeras. Otros proyectos financiados incluyen siembra de manglares y restauración de ciénagas y humedales, restauración y mantenimiento de dunas de arena, desarrollo e implementación de planes de manejo para los eventos del sargazo, desarrollo de calles verdes en la zona costanera, y restauración de arrecifes de coral, entre otros.

Actualmente, se encuentran en el proceso de desarrollar el protocolo para manejo de erosión costera, importante paso para garantizar la incorporación de las metodologías más actualizadas y la colaboración institucional para abordar de manera eficaz esta problemática. Además, se encuentran en el proceso de revisión y actualización del PMZCPR, con miras a elaborar un nuevo Plan de Manejo integral que fortalecerá y orientará las acciones de la OPMZ en el desarrollo de política pública e instrumentos de planificación dirigidos a la protección, manejo y conservación de los recursos costeros de la Isla. Por último, expresan que se encuentran en un proceso de revisión integral de todo su cuerpo reglamentario, con el fin de actualizar sus disposiciones conforme a los retos ambientales contemporáneos, la política pública vigente y los cambios provocados por eventos naturales.

Concluyen que comparten el objetivo general de la R.C. del S. 68 y reafirman su compromiso “con la actualización de sus reglamentos, la adopción de nuevos protocolos y la implementación de estrategias basadas en la naturaleza que promuevan la sostenibilidad de nuestros recursos costeros e hídricos”.

Fideicomiso para Ciencia, Tecnología e Investigación de Puerto Rico/Centro Caribeño de Aumento del Nivel del Mar

El Fideicomiso para Ciencia, Tecnología e Investigación de Puerto Rico expresa su respaldo a la Resolución Conjunta del Senado 68 celebrando el esfuerzo “para atender proactivamente los retos que presenta una orilla cambiante”.

El Fideicomiso presenta recomendaciones “para garantizar una implementación más eficaz en aspectos tales como Plazos y Rendición de Cuentas; Incorporación de la Ciencia y Proyecciones; Soluciones basadas en la naturaleza como prioridad; Colaboración interagencial e intersectorial; y Educación, cumplimiento y financiamiento.

Entre las recomendaciones se encuentran establecer un plazo definido (6 o 9 meses desde la aprobación de esta resolución) para que el DRNA actualice los reglamentos y establezca protocolos claros de manejo de erosión costera, integrar proyecciones recientes de aumento de nivel del mar y datos científicos actualizados, enfatizar en soluciones basadas en la naturaleza (restauración de dunas, arrecifes, manglares, etc.) y recurrir a estructuras artificiales solo cuando la primera alternativa resulte imposible o que se evidencie de manera fehaciente su ineficacia.

Enfatizan en la importancia de fomentar la colaboración entre agencias, la academia, organizaciones expertas y comunitarias, creando un grupo de trabajo multisectorial que colabore con el DRNA en el cumplimiento de la R.C. del S. 68, asegurando que se incluyan perspectivas científicas, comunitarias y económicas. Por otro lado, recomiendan que el DRNA desarrolle campañas educativas sobre las nuevas normas para comunidades costeras y profesionales de la construcción y que se identifiquen fuentes de financiamiento para la implementación de las medidas que surjan de los nuevos protocolos.

Añaden datos históricos y proyecciones sobre el nivel del mar en Puerto Rico y la existencia de infraestructura tales como carreteras, plantas de agua en instalaciones de energía en zonas que son impactadas por las marejadas y la erosión.

El Fideicomiso propone acciones integrales de planificación, política pública e infraestructura presentando recomendaciones y su disponibilidad para colaborar en áreas de planificación y adaptación costera.

Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa

La Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico (OPAL) evaluó la Resolución Conjunta del Senado 68 (R.C. del S. 68) que propone ordenar al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) a actualizar reglamentos, establecer y promulgar protocolos y normativas relacionadas con la erosión costera y riberas de otros cuerpos de agua en consideración con los cambios en la zona costera de Puerto Rico por motivo de los recientes huracanes, terremotos y otros eventos naturales.

La OPAL concluyó que “la aprobación de la R.C. del S. 68 no conllevaría un impacto fiscal directo sobre el Fondo General” ya que lo ordenado por la medida forma parte de las funciones delegadas al DRNA.

CONCLUSIÓN

Contando con el beneficio de los memoriales antes citados, esta Comisión analizó el Resolución Conjunta del Senado 68 y entiende que la medida propuesta cumple con su fin de ordenar al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales la actualización de reglamentos, establecer y promulgar protocolos y normativas de similar naturaleza, relacionados con la erosión costera y riberas de otros cuerpos de agua en consideración con los cambios en la zona costera de Puerto Rico por motivos de los recientes huracanes, terremotos y otros eventos naturales; y para otros fines relacionados.

Por otra parte, esta Comisión entiende necesario eliminar la referencia que dispone que las medidas a ser adoptadas por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales deben ser consistentes con el Plan de Mitigación, Adaptación y Resiliencia al Cambio Climático, toda vez que, aunque dicho documentos contiene información pertinente y de valor para la formulación de políticas públicas relacionadas con el cambio climático, este aún no constituye un documento oficial ni definitivo. Actualmente, el Plan se encuentra en proceso de evaluación y aprobación, por lo que su contenido está sujeto a revisiones y podría experimentar modificaciones sustanciales antes de su adopción final. En consecuencia, se entendió prudente no establecer mediante legislación una obligación de conformidad con un documento cuyo contenido y alcance aún no han sido formalmente aprobados.

Por los fundamentos antes expuestos, la Comisión de Recursos Naturales,
luego del estudio y consideración correspondiente, tiene a bien someter a este
Cuerpo Legislativo su Informe Positivo, recomendando la aprobación de la Resolución Conjunta del Senado 68, con enmiendas en el entirillado que lo acompaña.

Respetuosamente sometido,

Hon. Elinette González Aguayo

Presidenta

Comisión de Recursos Naturales