GOBIERNO DE PUERTO RICO

20 ^ma. Asamblea 2 ^da. Sesión

Legislativa Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 500

INFORME NEGATIVO

16 de julio de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Educacion, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración del Proyecto del Senado 500, no recomienda a este Alto Cuerpo la aprobación de la medida.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto del Senado 500, tiene el propósito de crear la “Ley para la Creación del Sistema de Tutorías Digitales Gratuitas para Estudiantes del Sistema Público de Enseñanza”, a los fines de establecer una plataforma en línea de apoyo académico desarrollada por la Universidad de Puerto Rico y disponer sobre sus recursos curriculares, criterios de acceso y estándares de calidad.

INTRODUCCIÓN

El acceso equitativo a recursos educativos de calidad es un principio esencial para garantizar la justicia social y el desarrollo integral de la niñez y juventud puertorriqueña. En un contexto donde persisten desigualdades en el rendimiento académico y limitaciones estructurales en el sistema educativo público, resulta imperativo que el Estado explore e institucionalice mecanismos innovadores que fortalezcan el aprendizaje dentro y fuera del salón de clases.

En los últimos años, la educación ha experimentado una transformación acelerada hacia entornos digitales, impulsada tanto por la evolución tecnológica como por las necesidades surgidas en contextos de emergencia, como la pandemia. Esta transición ha evidenciado la importancia de contar con plataformas de apoyo académico que sean accesibles, flexibles, y sostenidas por criterios de calidad pedagógica. Las tutorías digitales, en particular, se presentan como una herramienta poderosa para reforzar el dominio de destrezas en materias fundamentales como español, matemáticas, inglés y ciencias, especialmente para aquellos estudiantes que enfrentan retos significativos en su proceso de aprendizaje.

El Proyecto del Senado 500 responde a esta necesidad apremiante mediante la propuesta de creación de un sistema de tutorías digitales gratuitas para estudiantes del sistema público de enseñanza. Esta iniciativa aspira a cerrar brechas educativas al integrar la experiencia académica de la Universidad de Puerto Rico y los estándares curriculares del Departamento de Educación en una plataforma digital disponible de forma continua, inclusiva y sin costo alguno para las familias.

El Proyecto del Senado 500 propone la creación del “Sistema de Tutorías Digitales Gratuitas para Estudiantes del Sistema Público de Enseñanza”, una iniciativa visionaria que busca transformar el acceso a herramientas de apoyo académico mediante una plataforma digital desarrollada por la Universidad de Puerto Rico, en colaboración con el Departamento de Educación. Esta medida es, sin duda, una propuesta excelente que atiende una necesidad real en el sistema educativo del país, al ofrecer apoyo continuo, accesible y gratuito a los estudiantes que enfrentan rezagos en materias fundamentales.

Sin embargo, a pesar de los innegables beneficios que persigue esta iniciativa, tanto el Departamento de Educación como la Universidad de Puerto Rico han planteado serias preocupaciones presupuestarias y fiscales en cuanto a su implementación. Las agencias involucradas reconocen el valor de la medida, pero destacan que, en la actualidad, no cuentan con los recursos económicos ni la infraestructura necesaria para desarrollarla y sostenerla adecuadamente sin que ello represente un impacto significativo sobre sus operaciones existentes.

En vista de estas limitaciones fiscales, y a pesar de la calidad y pertinencia de la propuesta, no es viable recomendar la aprobación de esta medida en este momento. Resulta imprescindible atender primero los retos presupuestarios identificados y garantizar que las agencias cuenten con los recursos adecuados para poder implementar la plataforma de manera efectiva y sostenible, sin poner en riesgo las operaciones tanto del sistema educativo, como de la Universidad de Puerto Rico.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

La Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico, en adelante, Comisión, como parte de la evaluación y análisis del P. del S. 500, solicitó memoriales explicativos al Departamento de Educación, la Universidad de Puerto Rico, la Autoridad de Edificios Públicos y al Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS), agencias directamente vinculadas con la implantación de esta medida. Al momento de redactar este informe, no habíamos recibido los memoriales de PRITS, ni de la Autoridad de Edificios Públicos.

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO

La Universidad de Puerto Rico (UPR), expresó su apoyo general a iniciativas legislativas que promuevan el acceso equitativo a herramientas educativas. Destacó, además, su trayectoria histórica de colaboración con el Departamento de Educación mediante programas de servicio comunitario, preprácticas y prácticas docentes en escuelas públicas a lo largo de todo el país.

No obstante, tras examinar detenidamente las disposiciones del proyecto, la Universidad planteó preocupaciones importantes en cuanto a la viabilidad de su implantación. Señaló que la medida le asigna a la institución una serie de responsabilidades significativas, incluyendo el diseño, desarrollo, operación y supervisión de la plataforma digital, así como la capacitación del personal tutor. La ejecución de estas tareas requeriría, entre otras cosas, la designación de un director de proyecto a tiempo completo y la participación de facultad docente especializada en las materias de español, matemáticas, inglés y ciencias, en todos los niveles educativos.

Uno de los puntos más críticos en la postura institucional gira en torno a la viabilidad operativa y la sostenibilidad del sistema propuesto. La UPR advirtió que intentar poner en marcha esta iniciativa utilizando exclusivamente los programas académicos existentes, no cumpliría con el objetivo de institucionalizar una solución educativa efectiva y duradera. Además, indicó que la variación en la disponibilidad de los estudiantes universitarios (quienes serían los tutores principales del sistema), representa un obstáculo serio para garantizar estabilidad y calidad en los servicios ofrecidos.

En términos presupuestarios, la Universidad destacó la ausencia de asignaciones específicas en la medida para cubrir los costos recurrentes asociados al desarrollo y mantenimiento del sistema de tutorías. Ante este vacío, la UPR sostuvo que no puede comprometerse a asumir una responsabilidad de esta magnitud sin el respaldo financiero correspondiente. De igual forma, se estima que la primera fase de trabajo, enfocada en el diseño de contenidos, selección de personal y desarrollo técnico de la plataforma, podría tomar al menos un año. Las fases posteriores, incluyendo la producción de módulos interactivos, videos educativos y la preparación para tutorías sincrónicas y asincrónicas, podrían extenderse uno o dos años adicionales antes de comenzar a operar el sistema.

Como recomendación principal, la Universidad subrayó la necesidad de realizar un análisis exhaustivo del impacto presupuestario del Proyecto del Senado 500, así como de identificar y garantizar la asignación de fondos adicionales y recurrentes para su implementación. En ausencia de estos elementos esenciales, la Universidad de Puerto Rico concluyó que no puede favorecer la aprobación de la medida.

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN

El Departamento de Educación de Puerto Rico (DEPR) en su memorial reconoció la relevancia y pertinencia de la medida, y validó la necesidad de ampliar el acceso a recursos académicos complementarios que atiendan la diversidad de necesidades del estudiantado.

El DEPR coincidió con la exposición de motivos de la medida, señalando que el acceso equitativo a herramientas de apoyo académico continúa siendo un reto estructural para el sistema educativo público, especialmente en áreas fundamentales como español, matemáticas, inglés y ciencias. Afirmó que, aunque existen esfuerzos institucionales como los programas de horario extendido estos no son suficientes para alcanzar una cobertura universal y sostenida. Desde esa perspectiva, valoró positivamente la intención de crear una solución de largo plazo mediante la institucionalización de una plataforma de tutorías en línea, accesible en todo momento y libre de costo para el estudiantado.

La agencia resaltó que la propuesta legislativa está alineada con los principios de equidad, inclusión y atención a la diversidad que rigen la Ley 85-2018, según enmendada. Reconoció que la medida ofrece una alternativa innovadora para llegar a estudiantes que, por compromisos familiares, laborales o limitaciones de transporte, no pueden acceder físicamente a actividades extracurriculares. Además, destacó que la participación de la Universidad de Puerto Rico en el diseño y ejecución del sistema podría garantizar un estándar de calidad en los servicios prestados.

No obstante, el DEPR planteó varias consideraciones importantes respecto a los retos de implementación. Entre ellas, advirtió que la falta de acceso confiable a internet o dispositivos electrónicos podría limitar significativamente la efectividad del sistema, especialmente para estudiantes en zonas de alta vulnerabilidad. Aunque la medida contempla centros de acceso digital, el Departamento subrayó que ello dependería de inversiones sustanciales en infraestructura tecnológica y apoyo comunitario.

Asimismo, expresó preocupación por la viabilidad financiera del proyecto a largo plazo. Señaló que el texto legislativo no detalla mecanismos claros de asignación presupuestaria ni contempla fondos recurrentes para la operación del sistema, lo que podría comprometer su sostenibilidad. También advirtió que, sin una coordinación adecuada, el nuevo sistema podría duplicar esfuerzos existentes bajo los programas actuales, en lugar de integrarse de forma estratégica a los planes educativos individuales de los estudiantes.

Como recomendación principal, el Departamento enfatizó la necesidad de establecer un plan integral de acceso digital equitativo, asignar presupuestos adecuados y garantizar una implementación estructurada, coordinada y sostenible. En su conclusión, reiteró su disposición a colaborar con la Asamblea Legislativa para evaluar la medida bajo el marco de las políticas públicas vigentes y expresó apertura para continuar aportando información y apoyo técnico en el proceso de discusión legislativa.

CONCLUSIÓN

Tras examinar las ponencias sometidas por la Universidad de Puerto Rico (UPR) y el Departamento de Educación de Puerto Rico (DEPR) en torno al Proyecto del Senado 500, se evidencia una coincidencia sustantiva entre ambas agencias en cuanto a la pertinencia de ampliar los recursos de apoyo académico para los estudiantes del sistema público mediante soluciones digitales accesibles, continuas y de calidad. Ambas instituciones reconocen el valor de una plataforma de tutorías en línea como herramienta para mitigar las brechas de aprendizaje en materias fundamentales y avanzar hacia una educación más equitativa e inclusiva.

Sin embargo, tanto la UPR como el DEPR plantearon observaciones significativas que exponen la vulnerabilidad estructural de la medida en su diseño actual. La UPR alertó sobre la magnitud de las responsabilidades operacionales que la medida le asigna, señalando que la implementación de un sistema digital de tutorías requeriría una inversión sustancial de recursos humanos, tecnológicos y fiscales, así como una planificación rigurosa a mediano y largo plazo. A su vez, enfatizó que no puede respaldar la aprobación de la medida mientras no se garantice un análisis de impacto presupuestario y la asignación de fondos recurrentes que aseguren la sostenibilidad del proyecto.

Por su parte, el Departamento de Educación expresó preocupaciones similares, centradas en la necesidad de asegurar la equidad en el acceso digital. Señaló que la falta de conectividad confiable y la escasez de dispositivos adecuados entre parte del estudiantado podrían limitar el alcance de la plataforma y perpetuar las mismas desigualdades que se busca atender. Igualmente, advirtió sobre la posibilidad de que la medida duplique esfuerzos existentes si no se integra adecuadamente a los programas vigentes, y remarcó la importancia de una coordinación estratégica entre agencias.

Ambas agencias coincidieron en que, para que esta medida tenga viabilidad real y eficacia educativa, es indispensable establecer un plan estructurado de implementación, identificar fuentes de financiamiento sostenibles, atender las limitaciones de conectividad tecnológica en comunidades vulnerables y asegurar que la plataforma propuesta complemente y que no sustituya, ni solape, los servicios educativos existentes. Además, destacaron que el éxito del proyecto dependerá de su capacidad de adaptarse a las realidades operacionales y fiscales de las instituciones que habrán de ejecutarlo.

A TENOR CON LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración del Proyecto del Senado 500, no recomienda la aprobación de la medida.

Respetuosamente sometido,

Hon. Brenda Pérez Soto

Presidenta

Comisión de Educación, Arte y Cultura