GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma. Asamblea	    1ra.   Sesión 
         Legislativa									      Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 534
INFORME POSITIVO
25 de junio de 2025



AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Trabajo y Relaciones Laborales, previo estudio y consideración del P. del S. 534, recomienda a este Alto Cuerpo su aprobación sin enmiendas.

ALCANCE DE LA MEDIDA:

Para crear la "Ley de Incentivos para la Contratación de Personas con diversidad Funcional en el Sector Privado" y establecer un sistema de incentivos contributivos escalonados para promover la contratación, permanencia y desarrollo de personas con diversidad funcional en el sector privado, así como fomentar ambientes laborales accesibles e inclusivos en cumplimiento con la política pública del Gobierno de Puerto Rico sobre equidad e inclusión laboral.

INTRODUCCIÓN

La inclusión laboral de las personas con diversidad funcional representa un componente esencial de toda política pública orientada a promover la equidad, la justicia social y el desarrollo económico sostenible. En Puerto Rico, a pesar de los avances legislativos alcanzados a través de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés), persisten serias disparidades en el acceso al empleo para esta población. Las tasas de desempleo entre personas con discapacidad continúan siendo significativamente más altas que las de la población general, lo que limita su autonomía económica y perpetúa su marginación dentro de nuestra sociedad.

Estudios recientes confirman que las personas con diversidad funcional pueden desempeñarse exitosamente en una amplia gama de sectores productivos, siempre que se les brinden las oportunidades y adaptaciones necesarias. No obstante, persiste entre muchos patronos del sector privado la percepción errónea de que su contratación representa una carga, debido al desconocimiento o a prejuicios infundados. Esta visión constituye una barrera estructural que obstaculiza la plena inclusión laboral de esta población. En atención a esta problemática, el presente proyecto propone la creación de un sistema escalonado de incentivos contributivos dirigidos a empresas privadas, con el objetivo de fomentar la contratación de personas con diversidad funcional. Asimismo, se promueve el establecimiento de condiciones laborales accesibles y la provisión de acompañamiento y formación continua para asegurar su integración y desarrollo dentro del entorno laboral.

Más allá de una medida de asistencia, esta iniciativa busca insertar de manera activa a un mayor número de personas con diversidad funcional en el mercado laboral formal, reducir su dependencia del Estado y fortalecer la productividad general de la Isla. La inclusión laboral de esta población representa no solo una estrategia de desarrollo económico, sino también un acto de justicia social inaplazable.





ANÁLISIS DE LA MEDIDA

La Comisión de Trabajo y Relaciones Laborales del Senado de Puerto Rico, en cumplimiento de su responsabilidad en el estudio y evaluación del proyecto, le solicito memoriales explicativos al Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC) y al Instituto de Estadísticas de Puerto Rico.  Habiéndose recibido en la Comisión los comentarios de dichas agencias, expresamos las respectivas posiciones sobre los propósitos de esta medida.


     Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC)


El Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC) expresó su respaldo a las medidas y políticas públicas que promuevan la inclusión de todas las personas, incluyendo aquellas con diversidad funcional, en el ámbito laboral. La agencia no presentó objeciones al Proyecto del Senado 534; no obstante, ofreció recomendaciones específicas respecto al Artículo 3 de la medida, el cual establece los incentivos contributivos a patronos que implementen un "Plan de Inclusión Laboral" certificado por la Oficina del Procurador de las Personas con Impedimentos (OPPI).

Entre las recomendaciones, el DDEC sugiere que los créditos contributivos propuestos -escalonados del 25% al 50% del salario pagado al empleado con diversidad funcional, según la duración del empleo- sean incorporados directamente en el Código de Rentas Internas y el Código Municipal, según corresponda, ya que la medida no delega funciones ni obligaciones al DDEC.

Por lo antes expuesto, el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC), endosó la aprobación de esta pieza legislativa, con las recomendaciones sugeridas.


Instituto de Estadísticas de Puerto Rico

El Instituto de Estadísticas de Puerto Rico manifestó su apoyo al Proyecto del Senado 534, al reconocer su potencial para reducir las desigualdades en el acceso al empleo que enfrentan las personas con diversidad funcional en Puerto Rico. No obstante, advirtió sobre la necesidad de fortalecer el diseño metodológico y estadístico de la medida para asegurar su efectividad y sostenibilidad a largo plazo.
El Instituto resaltó que, aunque el proyecto establece un esquema de incentivos contributivos escalonados para patronos que contraten y retengan empleados con diversidad funcional, no contempla mecanismos específicos para medir su impacto ni evaluar la efectividad de dichos incentivos. Esta ausencia de un sistema formal de recopilación y análisis de datos limitaría la capacidad del Estado para identificar logros, detectar áreas de mejora y hacer los ajustes necesarios en la política pública.

Entre sus recomendaciones, planteó el desarrollo de un sistema integrado de recopilación de datos bajo la supervisión de la Oficina del Procurador de las Personas con Impedimentos (OPPI) y del propio Instituto, así como la elaboración de instrumentos estandarizados de medición, como encuestas dirigidas a patronos y empleados. También sugirió incluir un módulo específico en la Encuesta de Grupo Trabajador del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos. Además, propuso la creación de un Observatorio de Inclusión Laboral adscrito a la Defensoría de las Personas con Impedimentos, en coordinación con el Instituto, para centralizar los esfuerzos de monitoreo y transparencia. Se destacó la importancia de implementar un sistema de seguimiento longitudinal que permita evaluar la trayectoria laboral de las personas beneficiadas, y de fortalecer la articulación interagencial para evitar duplicidad de funciones y asegurar una ejecución coordinada del programa. Finalmente, recomendó establecer una cláusula de revisión periódica del programa de incentivos, basada en los indicadores recopilados, que permita realizar ajustes conforme a los cambios económicos y sociales del país.
Por lo antes expuesto, el Instituto de Estadísticas de Puerto Rico, endosó la aprobación de esta pieza legislativa, con las recomendaciones sugeridas.


IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", que el P. del S. 534 no impone una obligación económica adicional en los presupuestos de los gobiernos municipales. 

                                                               CONCLUSIÓN

La Comisión reconoce las recomendaciones presentadas tanto por el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC) como por el Instituto de Estadísticas de Puerto Rico, dirigidas a fortalecer el contenido y la implementación del Proyecto del Senado 534. Ambas entidades coincidieron en respaldar la medida y valoraron su potencial para promover la inclusión laboral de las personas con diversidad funcional, reducir desigualdades estructurales y contribuir al desarrollo económico de la Isla. Aunque se señalaron áreas susceptibles de enmienda, particularmente en lo relativo a la integración de los incentivos contributivos en los códigos fiscales vigentes y al fortalecimiento del componente estadístico para evaluar su impacto, estas observaciones no constituyen obstáculos para la aprobación de la medida. Por el contrario, enriquecen su alcance y proponen herramientas para garantizar su efectividad a largo plazo.

En consideración a lo anterior, esta Comisión entiende que el fin principal del Proyecto del Senado 534 -la inclusión plena de personas con diversidad funcional en el mercado laboral formal- constituye un objetivo de alto valor social y estratégico para Puerto Rico. Su aprobación representa no solo un acto de equidad y justicia social, sino también una apuesta por un modelo económico más inclusivo y sostenible. 


POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisiónde Trabajo y Relaciones Laborales previo estudio y consideración, tienen a bien presentar ante este Alto Cuerpo el Informe Positivo sobre el P. del S. 534, recomendando su aprobación sin enmiendas.

Respetuosamente sometido,


Luis Daniel Colón La Santa
Presidente
Comisión de Trabajo y Relaciones Laborales