GOBIERNO DE PUERTO RICO

20ma.	Asamblea
         	Legislativa                                                                                                          			      2da. Sesión
	       	      Ordinaria
	
SENADO DE PUERTO RICO
R. del S. 145
INFORME FINAL
12 de noviembre de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, presenta a este Alto Cuerpo Legislativo el Informe Final de la R. del S. 145.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La R. del S. 145 ordenar a la Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales del Senado de Puerto Rico realizar una investigación exhaustiva sobre el funcionamiento del plan estratégico de desarrollo turístico y mercadeo de la región "Porta del Sol - Puerto Rico", por parte de la Compañía de Turismo.


INTRODUCCIÓN

Durante el siglo XX, Puerto Rico vivió una profunda transformación que marcó un antes y un después en su historia. En ese periodo, la Isla experimentó un notable auge en los ámbitos social, económico y cultural, alcanzando un nivel de desarrollo que la posicionó favorablemente dentro del panorama latinoamericano y caribeño. Este avance estuvo impulsado, en gran medida, por un proceso acelerado de industrialización que modificó por completo la estructura productiva del país, abriendo
paso a una etapa de modernización y progreso material. Sin embargo, con el cambio de siglo, las dinámicas mundiales comenzaron a orientarse hacia nuevas concepciones de desarrollo, más conscientes de la necesidad de equilibrar el crecimiento económico con la protección del medio ambiente y la calidad de vida de las generaciones venideras. 



En este contexto global renovado, surgió una mirada distinta hacia el progreso, una que reconoce el valor intrínseco de la naturaleza y la urgencia de conservarla. Cada vez más países comenzaron a replantear sus modelos económicos y sociales, sustituyendo la visión industrialista tradicional por enfoques sostenibles que promueven la armonía entre la productividad humana y los límites ecológicos del planeta. Así, el ecoturismo emergió como una alternativa moderna y responsable, destinada a integrar la actividad turística con la conservación de los ecosistemas y el respeto por las comunidades locales que habitan en ellos.

Si bien ha habido quienes han visto el ecoturismo como una forma más de explotación económica de la naturaleza, la experiencia internacional demuestra que, cuando se gestiona con prudencia y sensibilidad, puede convertirse en un motor genuino de desarrollo sostenible. Países de la región como Costa Rica, Brasil y la República Dominicana son ejemplos palpables de como la biodiversidad puede convertirse en una fuente legitima de riqueza y bienestar colectivo. En estos lugares, el turismo relacionado con la naturaleza no solo ha fortalecido las economías locales, sino que ha consolidado una cultura de respeto ambiental que ha merecido reconocimiento en el ámbito internacional.

En Puerto Rico, esta visión de progreso ecológicamente responsable se formalizó con la aprobación de la Ley 254-2006, según enmendada, conocida como la Ley de Política Pública para el Desarrollo Sostenible de Turismo en Puerto Rico. Mediante esta legislación, el Estado estableció como prioridad fomentar un turismo que promueva el disfrute de los recursos naturales y culturales sin poner en riesgo su integridad. La ley persigue un equilibrio esencial: generar desarrollo económico y oportunidades para las comunidades, al mismo tiempo que se protege el entorno natural que constituye la base
de esa prosperidad. Su propósito es asegurar que las generaciones futuras puedan gozar de los mismos recursos que hoy enriquecen la vida de los puertorriqueños.

Pese a los avances alcanzados, la región occidental de la Isla continúa siendo un territorio con un potencial ecoturístico subutilizado. Esta zona, bendecida con una impresionante diversidad de ecosistemas, paisajes y recursos naturales, representa un tesoro que aun aguarda por un aprovechamiento responsable y visionario. Allí se encuentran joyas naturales de inestimable valor, tales como las Cavernas del Río Camuy, el Bosque de Guajataca, el Salto Collazo en San Sebastián, las majestuosas costas de Rincón con su avistamiento de ballenas, las islas Mona y Desecheo, el Monte del Estado en Maricao, el Bosque Susúa en Sabana Grande, la mágica Bahía Bioluminiscente de La Parguera en Lajas y el Bosque Seco de Guánica, entre muchos otros enclaves de singular belleza y relevancia ecológica.

Ante este panorama, se hace indispensable que la Asamblea Legislativa de Puerto Rico asuma un papel activo en la promoción de políticas públicas dirigidas a fortalecer el turismo sostenible como herramienta de desarrollo económico y regional. La intención es identificar y potenciar las zonas de mayor riqueza natural dentro de los municipios de Camuy, Quebradillas, Isabela, Aguadilla, Aguada, Moca, San Sebastián, Las Marías, Maricao, Rincón, Añasco, Mayagüez, Hormigueros, Cabo Rojo, San German, Lajas, Sabana Grande y Guánica, de manera que se consolide una red ecoturística coherente y sustentable.

El objetivo final de esta iniciativa es fomentar un modelo de desarrollo que equilibre el progreso económico con la protección del entorno natural, garantizando que la actividad turística no sea una amenaza, sino un instrumento de bienestar y cohesión social. De lograrse, Puerto Rico no solo fortalecería su posición como destino turístico de clase mundial, sino que también reafirmaría su compromiso con un futuro más justo,
verde y sostenible para todos sus ciudadanos. 

ANÁLISIS DE LA MEDIDA
La R. del S. 145 ordena a la Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales del Senado de Puerto Rico realizar una investigación exhaustiva sobre el funcionamiento del plan estratégico de desarrollo turístico y mercadeo de la región "Porta del Sol - Puerto Rico", por parte de la Compañía de Turismo.
Compañía deTurismo de Puerto Rico
La Compañía de Turismo de Puerto Rico (en adelante "CTPR") hace constar que fue fundada en virtud de la Ley 10-1971 y al momento se encuentra adscrita al Departamento de Desarrollo Económico de Puerto Rico. Su propósito es promover, estimular y regular el desarrollo turístico de Puerto Rico, además de establecer los estándares de calidad, fiscalizar y evaluar la estructura del turismo en nuestro archipiélago. También hace referencia al Artículo VI, Sección 19 de la Constitución de Puerto Rico en donde se establece que "[s]e reconocerá como política publica la más eficaz conservación de sus recursos naturales, así como el mayor desarrollo y aprovechamiento de los mismos para el beneficio general de la comunidad.
La CTPR reconoce la importancia de la medida legislativa bajo análisis y la acoge como una valiosa oportunidad para exponer los logros y esfuerzos realizados en la Región Porta del Sol, conforme al marco legal establecido en la Ley Núm. 158-2005, según enmendada, Ley del Destino Turístico Porta del Sol - Puerto Rico. Dicha disposición crean la Junta Ejecutiva para el Desarrollo Turístico de la región, cuyo último Plan Estratégico fue aprobado en diciembre de 2018 y se extendió hasta finales de 2022. No obstante, el hecho de que la Junta no se constituyera formalmente durante el pasado cuatrienio impidió la revisión del plan, lo que ha motivado a la CTPR a iniciar un nuevo proceso de planificación estratégica para el próximo cuatrienio. Este proceso busca actualizar la visión, metas y estrategias de desarrollo turístico regional en armonía con la política pública establecida y con miras a fortalecer la estructura orgánica de la CTPR y la gestión en las distintas regiones turísticas. 
A pesar de la ausencia formal de la Junta Ejecutiva, la CTPR ha mantenido una presencia activa y sostenida en Porta del Sol, garantizando la continuidad de los esfuerzos de promoción y fortalecimiento de la oferta turística existente. Bajo el liderato del Director Regional, se ha trabajado en la actualización del opúsculo oficial de la región, el cual reúne información sobre hospederías, atracciones y empresas endosadas, con el fin de ofrecer una herramienta moderna y atractiva para los visitantes. Además, la CTPR ha auspiciado numerosos eventos y actividades con participación tanto de los municipios como del sector privado, fortaleciendo así el dinamismo económico y turístico de los diecinueve municipios que integran la región. 
En materia de promoción y relaciones públicas, la Compañía ha desarrollado una amplia estrategia de posicionamiento mediante la coordinación de viajes de prensa y visitas de influenciadores internacionales para resaltar los atractivos naturales, culturales y gastronómicos del área. Entre los logros recientes se destaca la llegada del crucero Sea Dream Yacht Club al Balneario de Cabo Rojo, evento que reafirma la capacidad de la región para recibir turismo marítimo de alto nivel. Asimismo, se han gestionado nuevas rutas aéreas entre el Aeropuerto Rafael Hernandez de Aguadilla y ciudades de los Estados Unidos, producto de conversaciones con diversas líneas aéreas interesadas en expandir sus operaciones en la zona. 
En el ámbito de la inversión privada, sobresale el inicio de la reconstrucción del hotel Courtyard by Marriott en Aguadilla, con una inversión de 11.7 millones de dólares. Este proyecto incorpora la conversión del sesenta por ciento de su consumo energético a fuentes de energía solar, en cumplimiento con los principios de sostenibilidad y resiliencia que promueve la política pública de la CTPR. Adicionalmente, la región Porta del Sol cuenta con una revista mensual dedicada a la promoción de sus eventos y atractivos, con una circulación de aproximadamente 4,000 ejemplares distribuidos en centros turísticos y en formato digital mediante códigos QR, lo que fortalece la divulgación y accesibilidad de su oferta turística.
Estos esfuerzos reflejan la continuidad del trabajo institucional de la CTPR en la región y su firme compromiso con el fortalecimiento de Porta del Sol como destino turístico de excelencia. Las acciones emprendidas se fundamentan en la planificación estratégica, la gestión colaborativa entre sectores público y privado, y la identificación de nuevas oportunidades de inversión y promoción. Todo ello se almea con los objetivos del Gobierno de Puerto Rico y con la política pública vigente orientada al desarrollo económico sostenible e innovador. 
Finalmente, la CTPR reitera su compromiso con el desarrollo integral de la Región Porta del Sol y su disposición plena de colaborar con la Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales del Senado en la investigación propuesta en la Resolución del Senado 145. La agencia reconoce que el análisis de los logros, retos y proyecciones de la región constituye un ejercicio valioso para fortalecer los mecanismos de planificación, mercadeo y gobernanza regional. En ese sentido, la CTPR se mantiene 
en la mejor disposición de proveer toda la información necesaria y de participar activamente en los procesos legislativos dirigidos a impulsar el crecimiento ordenado y sostenible del turismo en Puerto Rico.

Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa
La Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL) evaluó la R. del S. 145 que ordena a la Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales realización una investigación sobre el funcionamiento del plan estratégico de desarrollo turístico y mercadeo 'Torta del Sol - Puerto Rico". Del análisis se desprende que la medida no tiene impacto fiscal en el Fondo General toda vez que las investigaciones legislativas forman parte de las funciones de la Comisión. 

La medida bajo examen se enmarca dentro de los esfuerzos de la Asamblea Legislativa para promover un modelo de desarrollo turístico sostenible que armonice la conservación de los recursos naturales con el fortalecimiento económico y social de las comunidades puertorriqueñas. La exposición de motivos destaca como Puerto Rico, tras un siglo de modernización impulsado por la industrialización, enfrenta hoy el reto de adoptar estrategias que respondan a los paradigmas contemporáneos del desarrollo sustentable. En este contexto, la región occidental de la Isla, rica en paisajes, biodiversidad y patrimonio cultural, es un espacio idóneo para impulsar una visión de turismo responsable que combine la prosperidad económica con la protección ambiental.
Reconocemos que el turismo sostenible, particularmente el ecoturismo, constituye un instrumento viable para diversificar la economía puertorriqueña y fomentar el bienestar de las comunidades locales, sin comprometer la integridad de los recursos naturales. En atención a este enfoque, la Ley 254-2006, ante, estableció las bases legales para promover un turismo responsable, participativo y ecológicamente equilibrado. No obstante, se identifica que la región Porta del Sol, a pesar de su potencial, continua requiriendo una estructura de gobernanza activa y mecanismos de planificación que garanticen la ejecución efectiva de su desarrollo turístico. 
En su memorial explicativo, la CTPR expreso su respaldo a la Resolución del Senado 145, considerándola una oportunidad para exponer los avances alcanzados en la Región Porta del Sol y delinear los próximos pasos en la actualización de su estrategia de desarrollo. La agencia detalla que, conforme a la Ley 158-2005, según enmendada, se dispuso la creación de la Junta Ejecutiva para el Desarrollo Turístico de Porta del Sol, organismo responsable de aprobar y supervisar la implementación del plan estratégico regional. El último plan aprobado tuvo vigencia desde julio de 2018 hasta diciembre de 2022. Sin embargo, la Junta no se constituyó formalmente durante el pasado cuatrienio, lo que impidió la revisión del plan y la continuidad ordenada de los trabajos. 
Ante ello, la CTPR informo su intención de iniciar un nuevo proceso de revisión y actualización del plan estratégico, adaptado a las realidades actuales del turismo y en consonancia con la nueva política publica en desarrollo. A pesar de la ausencia formal de la Junta Ejecutiva, la Compañía ha mantenido una presencia activa en la región, coordinando esfuerzos de promoción, mercadeo y fortalecimiento de la oferta turística. Estos incluyen la publicación del opúsculo oficial de Porta del Sol, la organización de eventos y ferias turísticas, y la colaboración con los diecinueve municipios que integran la región, contribuyendo significativamente al dinamismo económico del área. 
La CTPR también destaco logros concretos en materia de relaciones públicas e inversión. Entre ellos, se resalta la llegada del crucero Sea Dream Yacht Club al Balneario de Cabo Rojo, hecho que evidencia la capacidad de la zona para atraer turismo marítimo de alto nivel. Asimismo, la agencia gestiono nuevas rutas aéreas entre el Aeropuerto Rafael Hernandez de Aguadilla y la ciudad de Miami, en colaboración con la aerolínea Frontier, además de mantener conversaciones con otras líneas interesadas en operar en la región. En el ámbito de inversión privada, sobresale la reconstrucción del hotel Courtyard by Marriott en Aguadilla, con una inversión de 11.7 millones de dólares y una conversión del 60% de su consumo energético a fuentes solares, en cumplimiento con los principios de sostenibilidad y resiliencia que promueve la política publica turística.
La agencia informo, además, que la región Porta del Sol cuenta con una revista mensual dedicada a la promoción de sus eventos y atractivos, con una circulación física y digital que refuerza su visibilidad local e internacional. Estos esfuerzos demuestran la continuidad del trabajo institucional de la CTPR y su compromiso con el desarrollo de Porta del Sol como destino turístico de excelencia, en coordinación con el sector privado y los municipios.
Por su parte, la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL) evaluó la Resolución del Senado 145 y concluyo que la misma no representa impacto fiscal alguno sobre el Fondo General, por cuanto las investigaciones legislativas forman parte de las funciones ordinarias de la Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales del Senado.
Del análisis conjunto de los memoriales se desprende que la medida es cónsona con la política publica vigente y que su implementación permitiría fortalecer los mecanismos de planificación regional, promover la gobernanza participativa y garantizar la continuidad de proyectos prioritarios para el desarrollo turístico de la región. La constitución formal de la Junta Ejecutiva para el Desarrollo Turístico de Porta del  Sol  es  un  paso  indispensable  para  viabilizar  la  revisión y eventual ejecución del 
nuevo Plan Estratégico, asegurando que las metas de sostenibilidad, inversión y promoción se traduzcan en resultados tangibles para las comunidades y el país. 
A la luz de lo antes expuesto, esta Comisión entiende que la R. del S. 145 constituye una medida pertinente y necesaria para encaminar la actualización del plan de desarrollo turístico de la Región Porta del Sol, conforme al marco legal establecido y a la política pública de turismo sostenible del Gobierno de Puerto Rico. En consecuencia, se recomienda que se lleven a cabo los trámites pertinentes para la pronta constitución de la Junta Ejecutiva para el Desarrollo Turístico de la Región Porta del Sol y que, una vez aprobado el nuevo Plan Estratégico, se proceda con su ejecución, garantizando la participación de los sectores públicos y privados en la implementación de las iniciativas que impulsen el desarrollo económico y sostenible de la región.
IMPACTO FISCAL MUNICIPAL
En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales certifica que el R. del S. 145 no impone una obligación económica en el presupuesto de los gobiernos municipales.

CONCLUSIÓN
POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Turismo, Recursos Naturales y Ambientales del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, presenta a este Alto Cuerpo Legislativo el Informe Final de la R. del S. 145 recomendando que se lleven a cabo los trámites pertinentes para que se constituya la Junta Ejecutiva para el Desarrollo Turístico de la región y se proceda con la revisión y ejecución del Plan Estratégico, una vez el mismo sea aprobado.

RESPETUOSAMENTE SOMETIDO.

Marissa "Marissita" Jiménez Santoni
Presidenta de la Comisión de Turismo, Recursos Naturales 
y Ambientales del Senado de Puerto Rico