GOBIERNO DE PUERTO RICO

20^ma. Asamblea 2^da. Sesión

Legislativa Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

R.C. de la C. 106

INFORME POSITIVO

6 de noviembre de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración de la R.C. de la C. 106, recomienda a este Alto Cuerpo su aprobación sin enmiendas.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La R.C. de la C. 106 propone “ordenar al Secretario del Departamento de Transportación y Obras Públicas que imparta las instrucciones al Centro de Servicios al Conductor, para que incluyan en la plataforma de CESCO Digital el registro o licencia de vehículo virtual; y ordenar al Superintendente de la Policía de Puerto Rico que imparta instrucciones al Negociado de Patrullas de Carreteras o su entidad sucesora y a las demás divisiones de la Policía para que sus agentes del orden público acepten como válida la evidencia de vigencia de la registración o licencia de vehículo virtual, reflejada mediante el marbete digital o los registros electrónicos disponibles en la aplicación de CESCO Digital.”

INTRODUCCIÓN

Surge de la Exposición de Motivos de la Medida que “[e]l Gobierno de Puerto Rico ha transformado muchos de los servicios que se le brindan a la ciudadanía haciéndolos más accesibles a través de plataformas digitales. Uno de los ejemplos de transformación tecnológica lo es la plataforma de CESCO Digital implementada por el Departamento de Transportación y Obras Públicas; mediante la cual se puede acceder a multas y registro de vehículos de una manera fácil y conveniente. Asimismo, se ha logrado incorporar licencia e identificación móvil digital, el marbete digital, y más reciente se completó la integración de Apple Wallet, para los usuarios de dicho sistema operativo.

Otra de las grandes transformaciones alcanzadas mediante el aplicativo de CESCO Digital lo son los marbetes digitales, eliminando así la necesidad de estar removiendo e instalando anualmente sellos de marbetes, y brindando tecnología al alcance de nuestras agencias de seguridad pública y todas aquellas que de forma directa e indirecta inciden sobre la seguridad vial en nuestra Isla.

En el caso de los marbetes y el registro de vehículos de motor, la aplicación de CESCO Digital cuenta con la programación necesaria para evidenciar de manera virtual que el marbete se encuentra vigente y la fecha de su vencimiento. No obstante, existe una preocupación por parte de algunos conductores quienes alegan que los agentes de la PPR no le están aceptando como válida la evidencia digital de registro y marbete según aparece en la aplicación de CESCO Digital. No obstante, el acceso al registro digital solo permite ver que la licencia está vigente, y su fecha de vencimiento; más no permite ver la licencia virtual del vehículo. Actualmente, la misma solo está disponible 31 días antes de la expiración del marbete del vehículo. Por esto, resulta necesario que se pueda habilitar en la plataforma el acceso virtual al registro o licencia del vehículo; tal y como ocurre con el marbete y con las licencias de conducir.

Es preciso destacar que la Ley 22-2000, según enmendada, conocida como “Ley de Vehículos y Tránsito de Puerto Rico”, establece en su Artículo 2.14 que el Secretario del Departamento de Transportación y Obras Públicas expedirá un permiso de vehículo de motor, el cual constituirá la autorización para transitar por las vías públicas. El citado Artículo, además, establece que será impreso, fotocopia legible del mismo, o en tarjeta digitalizada. Dicho lenguaje, ha sido suficiente para que los Miembros de la Policía de Puerto Rico acepten como válida las licencias de conducir virtuales según producidas por CESCO Digital.

La presente Ley no pretende sustituir la obligación legal de que todo vehículo cuente con un registro vigente conforme a la Ley Núm. 22-2000, supra. La referencia a la evidencia de vigencia de la registración o licencia del vehículo, reflejada mediante el marbete digital o los registros electrónicos disponibles en la aplicación de CESCO Digital tiene por objeto formalizar que el marbete digital constituye prueba suficiente de que el vehículo cumple con los requisitos legales de registro, inspección y seguro obligatorio. Aunque la aplicación no permite actualmente la visualización completa de la licencia o registración del vehículo, el marbete digital evidencia de manera fidedigna su vigencia. Por consiguiente, esta Ley permite que las autoridades reconozcan la validez del registro de manera electrónica, sin eliminar la obligación del conductor de poseer la documentación física cuando sea requerida por los agentes del orden público para la verificación de información adicional o la emisión de infracciones.

Por las razones antes expuestas, esta Asamblea Legislativa entiende que es necesario y prioritario, ordenar al Superintendente de la Policía de Puerto Rico que imparta instrucciones al Negociado de Patrullas de Carreteras o su entidad sucesora y a las demás divisiones de la Policía para que sus agentes del orden público acepten como válida la evidencia de vigencia de la registración o licencia de vehículo virtual, reflejada mediante el marbete digital o los registros electrónicos disponibles en la aplicación de CESCO Digital.”

ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE LA MEDIDA

La Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano, atendiendo su responsabilidad y deber ministerial en el estudio y evaluación de la R.C. de la C. 106, y como un asunto de economía procesal, solicitó los comentarios que pudiera tener la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Representantes. Los comentarios recibidos fueron los emitidos por el Departamento de Seguridad Pública (DSP) y por el Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP).

A continuación, presentaremos de forma sintetizada las expresiones de las agencias que emitieron sus comentarios, señalando particularmente las recomendaciones de estas.

Departamento de Seguridad Pública (DSP)

El Departamento de Seguridad Pública (DSP) refiere en su ponencia que el Gobierno de Puerto Rico ha encaminado una transformación significativa de los servicios que ofrece a la ciudadanía, promoviendo su accesibilidad mediante plataformas digitales. Como ejemplo, destaca la plataforma CESCO Digital, desarrollada por el Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP), la cual permite acceder a información y trámites de multas, licencias y registros de vehículos de manera fácil y conveniente. De igual modo, subraya que una de las mayores innovaciones alcanzadas a través de esta aplicación es la implantación del marbete digital, que elimina la necesidad de los sellos físicos anuales y provee una herramienta tecnológica útil para las agencias de seguridad pública y las entidades vinculadas a la seguridad vial en la Isla.

En relación con el tema de los marbetes digitales, el DSP señala que CESCO Digital cuenta con la programación necesaria para evidenciar la vigencia y la fecha de vencimiento de los mismos. No obstante, reconoce que algunos conductores han expresado preocupación porque ciertos agentes de la Policía de Puerto Rico (PPR) no aceptan como válida la evidencia digital del registro o marbete presentada mediante dicha aplicación.

El DSP recuerda que su creación se dio al amparo de la Ley 20-2017, según enmendada, conocida como la Ley del Departamento de Seguridad Pública de Puerto Rico, con el objetivo de reorganizar, modernizar y fortalecer los mecanismos de seguridad pública estatal, incrementando la capacidad y eficiencia de sus negociados adscritos, entre ellos, el entonces Negociado de la Policía de Puerto Rico (NPPR). Dentro de la Policía de Puerto Rico, el Negociado de Patrullas de Carreteras (NPC) tiene el deber de hacer cumplir las leyes y reglamentos de tránsito, así como promover estrategias para la reducción de fatalidades y la seguridad vial.

El DSP expone que, conforme a la Ley 22-2000, según enmendada, conocida como la Ley de Vehículos y Tránsito de Puerto Rico, el Artículo 3.13-A faculta al Secretario del DTOP a ofrecer una licencia de conducir virtual, y dispone que los conductores que opten por esta modalidad deben portar el dispositivo que la contenga mientras conducen. A su vez, aunque la registración del vehículo y el marbete aparecen en la aplicación CESCO Digital, no existen disposiciones legales explícitas que reconozcan la validez virtual de la registración o licencia del vehículo, limitando el reconocimiento formal de estos documentos digitales.

No obstante, el DSP reconoce que los avances de CESCO Digital representan un paso firme hacia la modernización gubernamental. Sin embargo, el personal del NPC indicó que el sistema actualmente no permite visualizar en modo virtual la registración del vehículo, lo que obliga a los conductores a presentar la versión física. Además, se puntualiza que la mayoría de las personas detenidas por no portar marbete son adultos mayores, quienes suelen enfrentar mayores retos con la digitalización. Por ello, el DSP considera esencial que se fortalezca la orientación ciudadana, se evalúe la efectividad del sistema CESCO Digital y se desarrollen mecanismos alternos para quienes carezcan de acceso o destrezas tecnológicas.

El DSP concluye reconociendo el fin loable de la medida, pues facilita el cumplimiento de la ley mediante herramientas tecnológicas que promueven la eficiencia gubernamental. Expresan su disposición a colaborar con la Asamblea Legislativa, el DTOP y la Oficina de Innovación y Servicios Tecnológicos (PRITS) para continuar impulsando soluciones tecnológicas que optimicen la gestión pública y la seguridad vial.

Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP)

El Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP) concuerda con la exposición de motivos de la medida, la cual responde a las preocupaciones de conductores que han experimentado dificultades al presentar la licencia digital o la evidencia del marbete y registro virtual durante intervenciones con agentes de la Policía de Puerto Rico. La medida propone ordenar al Superintendente de la Policía de Puerto Rico a aceptar la registración y licencia de vehículo digital mostrada en la aplicación CESCO Digital y rendir un informe a la Asamblea Legislativa sobre las gestiones de cumplimiento.

El DTOP favorece la aprobación de la resolución conjunta, entendiendo que este tipo de medidas fortalecen la confianza del público en los servicios gubernamentales y fomentan la adaptación a los tiempos modernos mediante la innovación tecnológica. La agencia enfatiza que, desde la implantación de la Ley de Gobierno Electrónico, ha trabajado junto con PRITS para garantizar la autenticidad y seguridad de los documentos expedidos digitalmente, así como para promover un servicio más ágil, transparente y eficiente para la ciudadanía. En este sentido, reiteran su respaldo a la resolución y su compromiso con continuar modernizando los servicios públicos conforme a la política pública de digitalización del Gobierno.

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como “Código Municipal de Puerto Rico” la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano del Senado de Puerto Rico, certifica que la R.C. de la C. 106 no impone una obligación económica en el presupuesto de los gobiernos municipales.

CONCLUSIÓN

La Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano reconoce que la presente Resolución Conjunta responde a una necesidad concreta y urgente de la ciudadanía: garantizar que los documentos digitales de registración y marbete de vehículos, emitidos a través de la aplicación CESCO Digital, sean aceptados de manera uniforme y válida por los agentes de la Policía de Puerto Rico (PPR). La medida busca establecer un lineamiento claro para los agentes, evitando interpretaciones dispares que generan conflictos y demoras innecesarias durante las intervenciones de tránsito, al tiempo que protege los derechos de los conductores y propietarios de vehículos de motor.

Se reconoce que la implementación de la digitalización en documentos de tránsito es un paso fundamental hacia la modernización del Gobierno y la eficiencia administrativa. Esta resolución conjunta asegura que los avances tecnológicos promovidos por el Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP) y la Oficina de Innovación y Servicios Tecnológicos de Puerto Rico (PRITS) sean totalmente operativos y funcionales en el día a día, contribuyendo a que la ciudadanía pueda cumplir con la ley de manera más ágil, conveniente y segura. Asimismo, la medida permite que los agentes de tránsito puedan verificar de manera inmediata la vigencia de marbetes y registros digitales, optimizando su labor y reduciendo el uso innecesario de recursos humanos y materiales.

Otro elemento importante de la medida es que aborda la inclusión tecnológica, reconociendo que sectores de la población, especialmente los adultos mayores, enfrentan dificultades con la digitalización. Al establecer la aceptación formal de los documentos digitales, la medida protege a estos ciudadanos de posibles sanciones derivadas de su desconocimiento del sistema, y promueve la educación y orientación sobre el uso de CESCO Digital, asegurando que todos los conductores puedan acceder y validar sus documentos de manera efectiva.

Además, la resolución fortalece la coordinación interagencial entre la PPR, el DTOP y PRITS, asegurando que las agencias trabajen de manera conjunta para implementar las políticas de digitalización, cumpliendo con estándares de autenticidad, seguridad y confiabilidad. La obligación de rendir un informe a la Asamblea Legislativa sobre las gestiones realizadas refuerza la transparencia y la rendición de cuentas, permitiendo a la Asamblea evaluar de manera continua la implementación de las medidas y su efectividad en la práctica.

Por todo lo anterior, la Comisión concluye que la aprobación de esta Resolución Conjunta es positiva y necesaria, ya que garantiza que los avances tecnológicos se traduzcan en beneficios reales para la ciudadanía, facilita el cumplimiento de la ley, fortalece la eficiencia de los procedimientos de control de tránsito y consolida la confianza de los ciudadanos en los sistemas digitales oficiales. La medida representa un paso concreto hacia la modernización del Gobierno, promoviendo un enfoque inclusivo, seguro y efectivo en la administración de documentos de tránsito digitales, y asegurando que la innovación tecnológica cumpla su propósito de mejorar la calidad del servicio público y la seguridad vial en Puerto Rico.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, tiene a bien presentar ante este Alto Cuerpo el Informe Positivo sobre la R.C. de la C. 106, recomendando su aprobación sin enmiendas.

Respetuosamente sometido,

Gregorio Matías Rosario

Presidente

Comisión de Seguridad Pública y Asuntos del Veterano