GOBIERNO DE PUERTO RICO

20^ma Asamblea 2^da Sesión

Legislativa Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 576

INFORME NEGATIVO

10 de octubre de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Desarrollo Económico, Pequeños Negocios, Banca, Comercio, Seguros y Cooperativismo del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, no recomienda la aprobación del P. del S. 576.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El P. del S. 576 tiene como propósito “…crear la “Ley de Incentivos para el Comercio Comunitario y de Proximidad de Puerto Rico”, a los fines de establecer mecanismos de apoyo económico, contributivo y técnico a microempresas y pequeños negocios ubicados en zonas residenciales o comunidades con baja densidad comercial; disponer sobre criterios de elegibilidad, modalidades de incentivos y fiscalización; y para otros fines relacionados”.

Se nos plantea en la Exposición de Motivos que

[l]as microempresas y los pequeños negocios constituyen el 94% del ecosistema empresarial en Puerto Rico, según datos del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC). Sin embargo, muchas de estas iniciativas enfrentan serias barreras de acceso a capital, infraestructura y clientela debido a su ubicación fuera de centros urbanos o distritos comerciales consolidados.

El concepto de “comercio de proximidad” —es decir, la venta de bienes o prestación de servicios dentro o cerca de comunidades residenciales— ha sido impulsado por modelos de desarrollo económico local en América Latina y Europa como mecanismo para revitalizar la economía de base comunitaria, reducir la dependencia de grandes cadenas y fomentar relaciones solidarias de producción y consumo.

En Puerto Rico, el marco legal actual, incluyendo la Ley Núm. 60-2019 (Código de Incentivos), se orienta principalmente a empresas de mediano a gran tamaño, inversión externa o sectores estratégicos como turismo o manufactura. Este proyecto busca llenar el vacío mediante un nuevo esquema de incentivos para pequeños comercios en sectores residenciales y rurales, priorizando aquellos que generen empleos comunitarios, reutilicen estructuras existentes o promuevan el desarrollo económico autosustentable.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

Para la debida evaluación del Proyecto del Senado 576, la Comisión contó con los comentarios del Centro Unido de Detallistas, con los comentarios de los departamentos de Desarrollo Económico y Comercio; y de Hacienda, y con los de la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico (OPAL).

CENTRO UNIDO DE DETALLISTAS

El Centro Unido de Detallistas favoreció el proyecto. Expresaron que “[e]s de todos conocido, que la importancia de las PyMES no es solo a nivel económico, sino también social, ya que promueve la cultura, servicios de salud y técnicos. En resumen, el sector PyMES es el motor en todos los renglones de la economía del país. Es por ello, y cónsono al plan de gobierno de la Honorable Gobernadora, que las iniciativas de desarrollo deben estar centradas de forma prioritaria en el fortalecimiento de este renglón empresarial”. Dicho esto, presentaron “…su apoyo a la medida ante consideración”.

Sin embargo, en una posición diametralmente distinta a la del Centro Unido de Detallistas, tanto el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, el Departamento de Hacienda, así como la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico (OPAL), esbozaron razones de peso que nos impiden refrendar la medida.

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO ECONÓMICO

En cuanto al Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, plantearon dos observaciones que resumen su parecer sobre el proyecto, a saber:

1. Existiendo un Código de Incentivos, un Código de Rentas Internas y un Código Municipal, no debería legislarse un incentivo fuera de uno de estos códigos.
2. El Código de Incentivos ya establece beneficios contributivos e incentivos para los pequeños y medianos comerciantes. Por lo que, entienden que ya existen beneficios contributivos y exenciones para el pequeño comerciante. Es decir, la aprobación de otro incentivo distinto crearía una duplicidad de procesos e incentivos.

Concluyen reconociendo “…la intención loable del P. del S. 576, ahora bien, entendemos que le Código de Incentivos ya provee beneficios contributivos al pequeño comerciante, por lo que la aprobación de un beneficio distinto bajo unos parámetros y procesos distintos a los establecidos en el Código de Incentivos, tendrán el efecto de crear duplicidad de incentivos para un mismo sector. (…)”.

DEPARTAMENTO DE HACIENDA

Respecto al Departamento de Hacienda, argumentaron que el proyecto de ley “…provee una exención contributiva sobre el ingreso neto generado por cinco (5) años, hasta un máximo de $50,000 anuales. Ello pudiera tener impacto fiscal aproximado entre $75 y $78 millones anuales. Sin embargo, la medida no identifica la fuente de recursos que compensen por la reducción de ingresos que representará la aprobación de esta medida”.

OFICINA DE PRESUPUESTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

Finalmente, la OPAL concluye que “…de aprobarse la legislación propuesta la misma implicaría una reducción de ingresos al Fondo General de $268.6 millones para el año fiscal 2026. Para los periodos subsiguientes dicho estimado de efecto fiscal oscila, entre $275.8 y $104.5 millones, respectivamente, hasta el año fiscal 2030”.

CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN

Teniéndose en cuenta los comentarios vertidos por el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, el Departamento de Hacienda, así como por la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico, esta Comisión de Desarrollo Económico, Pequeños Negocios, Banca, Comercio, Seguros y Cooperativismo del Senado de Puerto Rico, entiende que no procede la aprobación del P. del S. 576, aunque reconocemos lo encomiable de la misma. Esto pues, lo propuesto conlleva una erogación de fondos adicionales no contemplados en el presupuesto vigente y a su vez, duplicidad de procesos e incentivos que, al presente, ya se encuentran legislados.

Así las cosas, y en consonancia con el Plan Fiscal certificado del Gobierno de Puerto Rico, debemos asegurar que las iniciativas y propuestas legislativas sean fiscalmente neutrales. El principio de neutralidad se encuentra contenido en el Plan Fiscal aprobado. Este requiere que las iniciativas y propuestas contributivas sean fiscalmente neutrales y que sean evaluadas en armonía con el Plan Fiscal del Gobierno de Puerto Rico y a la luz del impacto que la mismas pudiera tener en las proyecciones de recaudos. Conforme a lo anterior, se ha enfatizado sobre la importancia de identificar fuentes alternas de recaudos, para poder aprobar legislación que pudiera tener un efecto fiscal sobre nuestras finanzas.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Desarrollo Económico, Pequeños Negocios, Banca, Comercio, Seguros y Cooperativismo del Senado de Puerto Rico, no recomienda la aprobación del Proyecto del Senado 576.

Respetuosamente sometido,

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Hon. Nitza Moran Trinidad

Presidenta

Comisión de Desarrollo Económico, Pequeños Negocios,

Banca, Comercio, Seguros y Cooperativismo