GOBIERNO DE PUERTO RICO

20 ^ma. Asamblea 2 ^da. Sesión

Legislativa Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

R. C. del S. 75

INFORME POSITIVO

9 de octubre de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración de la Resolución Conjunta del Senado 75, presenta a este Alto Cuerpo Legislativo el Informe Positivo de la presente medida, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resolución Conjunta del Senado 75 tiene el propósito de ordenar al Departamento de Educación restablecer, en un término de tres (3) meses, la oficina de la Facilitadora Docente de Educación Especial en Vieques; nombrar psicólogas escolares para todas las escuelas públicas sitas en Vieques en un término de tres (3) meses; comenzar a ofrecer al estudiantado de Vieques registrado en el Programa de Educación Especial, sin dilación, servicios relacionados de terapia psicológica, según sea requerido por el Programa Educativo Individualizado (PEI) de cada estudiante, observando los requisitos éticos y derechos de confidencialidad pertinentes; garantizar, sin dilación, los servicios relacionados de terapia del habla y lenguaje y de terapia ocupacional en la frecuencia y cantidad estipulada en el PEI a todo el estudiantado registrado en el Programa de Educación Especial ubicado en Vieques; comenzar a ofrecer los servicios de Educación Física Adaptada al estudiantado registrado en el Programa de Educación Especial ubicado en Vieques que así lo requiera; garantizar, sin dilación, el establecimiento de espacios idóneos para ofrecer los servicios relacionados de terapia en todas las escuelas de Vieques; identificar medidas concretas para atender el estado térmico de las escuelas públicas en Vieques; y gestionar, en un término de un (1) mes, la provisión de estacionamientos en las instalaciones del puerto de Ceiba para las maestras que viajan a Vieques diariamente desde la Isla Grande de Puerto Rico; con el propósito de que se dé oportuno cumplimiento a las fuentes de derecho que gobiernan la Educación Especial, incluyendo la sentencia por estipulación del caso Rosa Lydia Vélez y otros v. Awilda Aponte Roque y otros, en su aplicación al estudiantado de la isla municipio de Vieques.

INTRODUCCIÓN

La aprobación de esta medida representa un paso afirmativo y necesario para garantizar la equidad educativa en la isla municipio de Vieques, particularmente en lo concerniente a la población estudiantil registrada en el Programa de Educación Especial. Durante años, el Departamento de Educación ha enfrentado limitaciones presupuestarias y retos significativos de reclutamiento que han dificultado la prestación continua y efectiva de ciertos servicios en las islas municipio. Estas realidades no obedecen a falta de compromiso institucional, sino a circunstancias estructurales y logísticas que han limitado la disponibilidad de recursos humanos dispuestos a trasladarse y ofrecer servicios especializados en Vieques.

La Resolución Conjunta del Senado 75 busca, entre otras cosas, atender de manera práctica y responsable esta situación, estableciendo mecanismos concretos que permitan mejorar la continuidad de los servicios educativos y terapéuticos a los estudiantes de Educación Especial en Vieques. Entre las disposiciones más relevantes, la medida ordena al Departamento de Educación mayor participación del Facilitador Docente de Educación Especial, en la isla Municipio de Vieques, garantizando así el acompañamiento técnico, el apoyo administrativo y la gestión directa de los procesos de registro, seguimiento y evaluación de los Programas Educativos Individualizados (PEI).

Esta medida no solo responde a una necesidad apremiante, sino que reafirma el compromiso del Gobierno con la inclusión y con el cumplimiento de las disposiciones legales y judiciales que amparan los derechos de los estudiantes con diversidad funcional. Su aprobación constituye un reconocimiento a los esfuerzos del Departamento de Educación por atender, dentro de sus limitaciones, las necesidades de las comunidades educativas en Vieques, al tiempo que le provee el respaldo legislativo necesario para superar las barreras geográficas y operacionales que históricamente han afectado la prestación de servicios esenciales en la isla municipio.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

La Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico, en adelante, Comisión, como parte de la evaluación y análisis de la R. C. del S. 75, solicitó memoriales explicativos al Departamento de Educación; Departamento de Salud, Autoridad de los Puertos, Autoridad de Edificios Públicos, Autoridad de Transporte Integrado, Asociación de Psicología de Puerto Rico, y de la Organización Apoyo a Padres de Niños con Impedimentos (APNI). No obstante, al momento de redactar este informe no hemos recibido el memorial de la Autoridad de Edificios Públicos.

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN

El Departamento de Educación de Puerto Rico (en adelante DEPR) comenzó su memorial reconociendo que su deber constitucional es garantizar una educación pública de calidad, equitativa e inclusiva, conforme al Artículo II, Sección 5, de la Constitución de Puerto Rico. Asimismo, detalla su marco legal bajo la Ley 85-2018, Ley de Reforma Educativa de Puerto Rico, la Ley 51-1996, la Ley de Educación Elemental y Secundaria (ESEA) y la Ley Federal IDEA de 2004, todas las cuales imponen al Estado la obligación de ofrecer servicios educativos integrales a los estudiantes con diversidad funcional desde los 3 hasta los 21 años. El DEPR destaca que esta estructura normativa asegura el acceso equitativo a los servicios educativos y relacionados, sin distinción de capacidades o discapacidades, y que la Secretaría Asociada de Educación Especial (SAEE) vela por su cumplimiento en coordinación con las Oficinas Regionales Educativas.

El Departamento expresa su aprecio por el interés legislativo en atender las necesidades del estudiantado de Educación Especial en Vieques y, en respuesta a las peticiones específicas de la R. C. del S. 75, detalla las medidas que se han venido tomando para garantizar la prestación de servicios en esa jurisdicción, la cual atiende a 248 estudiantes registrados en el Programa de Educación Especial adscritos a la Oficina Regional Educativa de Humacao.

1. Facilitadora Docente de Educación Especial

El DEPR informa que, aunque actualmente no existe una oficina física de la Facilitadora Docente de Educación Especial (FDEE) en Vieques, la función se encuentra activa mediante la labor de la profesora Sarah Rodríguez Rivera (FDEE III). Esta funcionaria visita la Isla una o dos veces al mes, según la necesidad, y ofrece apoyo técnico, asesoría a padres, maestros y directores, así como coordinación de reuniones de COMPU y gestión de casos de remedio provisional y ubicaciones privadas.

Además, la facilitadora mantiene apoyo remoto continuo y una comunicación directa con el personal de la Unidad de Registro y Determinación de Elegibilidad. El Departamento enfatiza que, a pesar de no contar con una oficina permanente, los servicios no se han interrumpido y se evalúa la posibilidad de fortalecer esta presencia local conforme a la disponibilidad presupuestaria y de recursos humanos.

2. Nombramiento de psicólogos escolares

El Departamento reconoce la necesidad de contar con psicólogos escolares en cada escuela de Vieques, y explica que se han realizado múltiples convocatorias para cubrir dichas plazas: en agosto de 2020, marzo de 2021, noviembre de 2022, y marzo de 2023, además de mantener abierta la convocatoria en el portal de empleo del Gobierno de Puerto Rico durante el año escolar 2024-2025.

No obstante, subraya que se trata de puestos de difícil reclutamiento, debido a la ubicación geográfica y a la falta de candidatos dispuestos a trasladarse a la isla municipio. Para mitigar esta situación, los psicólogos adscritos a la Oficina Regional de Humacao ofrecen servicios en modalidad de itinerancia, visitando periódicamente las escuelas de Vieques y atendiendo los casos urgentes. Este sistema itinerante permite dar continuidad a los servicios mientras se completan los procesos de reclutamiento y nombramiento formal de los profesionales requeridos.

3. Provisión de terapias psicológicas

El memorial detalla que las terapias psicológicas se ofrecen conforme a las recomendaciones de los Programas Educativos Individualizados (PEI), tanto mediante proveedores contratados por la SAEE como a través del mecanismo de Remedio Provisional, cuando existe una necesidad urgente o vacantes pendientes de cubrir.
Actualmente, dos escuelas de Vieques cuentan con psicólogos nombrados: la Escuela Manuela Santiago Collazo y la Escuela María M. Simmons de Rivera. Sin embargo, permanecen sin psicólogos las escuelas Adrianne Serrano, 20 de Septiembre de 1988, Juanita Rivera Albert y Germán Rieckehoff, cuyas plazas siguen disponibles en el portal oficial de convocatorias del Gobierno.

El DEPR también informa que se cuenta con el apoyo de dos corporaciones contratadas que ofrecen servicios de terapia psicológica a los estudiantes. La primera, LS Innovative Education Center, brinda atención presencial mediante una especialista; mientras que la segunda, Vimar Therapy, ofrece servicios virtuales con el apoyo de un asistente designado.

Adicionalmente, varios estudiantes reciben atención psicológica a través de proveedores bajo el mecanismo de Remedio Provisional, lo que permite garantizar la continuidad de los servicios en lo que se completan los nombramientos formales.

El Departamento enfatiza que mantiene un registro actualizado de cumplimiento y una coordinación estrecha con los ComPU para ajustar los servicios de acuerdo con las necesidades individuales de cada estudiante, asegurando el cumplimiento ético y la confidencialidad en todas las intervenciones.

DEPARTAMENTO DE SALUD

El Departamento de Salud de Puerto Rico destacó en su memorial que la salud es un derecho fundamental y que, en el caso de la población de Educación Especial en Vieques, el acceso limitado a servicios psicológicos, terapéuticos y de apoyo representa un riesgo serio para el bienestar y desarrollo integral de los estudiantes. En su análisis, el Departamento reconoció que la medida es cónsona con la política pública de garantizar servicios en condiciones de equidad y justicia social, en cumplimiento con los mandatos constitucionales y legales que rigen la educación y la salud en la Isla.

En sus observaciones, el Departamento de Salud enfatizó la importancia de implementar programas de Educación Especial y de Psicología en el Ámbito Escolar con profesionales permanentes en Vieques, recomendando que se asegure la presencia continua de facilitadores docentes, psicólogos escolares, consejeros, terapeutas del habla y ocupacionales, así como trabajadores sociales. Señaló que, para lograrlo, es necesario proveer incentivos y recursos adecuados que motiven a los profesionales a trasladarse diariamente a las islas municipio. Igualmente, recomendó la creación de alianzas interinstitucionales entre el Departamento de Educación, universidades, Centros 330, entidades clínicas y organizaciones sin fines de lucro para garantizar el acceso sostenido a servicios psicológicos y terapéuticos.

Asimismo, la agencia propuso que se fortalezcan las iniciativas de prevención del suicidio mediante la capacitación de profesionales en las escuelas, apoyándose en los recursos de la Comisión para la Prevención del Suicidio adscrita al Departamento. Recomendó también la implementación de protocolos estandarizados de evaluación y referidos clínicos para atender situaciones de riesgo en el estudiantado, así como la creación de condiciones éticas y clínicas que aseguren la privacidad, el acceso a internet confiable y espacios físicos adecuados para la prestación de terapias. De igual manera, destacó la necesidad de fomentar la colaboración activa con madres, padres y cuidadores, promoviendo factores protectores y un entorno de apoyo integral para los estudiantes.

En conclusión, el Departamento de Salud endosó la Resolución Conjunta del Senado 75, resaltando que sus disposiciones son esenciales para garantizar los derechos de la niñez y juventud viequense. Reiteró su disposición a colaborar en la implantación de las medidas y recomendaciones expuestas, reafirmando que esta resolución constituye un paso afirmativo y necesario para atender inequidades históricas y garantizar la equidad en la prestación de servicios de salud mental y terapéuticos en Vieques.

AUTORIDAD DE TRANSPORTE INTEGRADO

La Autoridad de Transporte Integrado (en adelante ATI) reconoció, en su memorial explicativo, la importancia de la medida, particularmente en lo relativo a la gestión de estacionamientos en Ceiba para maestros que viajan diariamente hacia Vieques, señalando que se trata de un asunto que impacta directamente la accesibilidad y permanencia del personal docente en las islas municipio. No obstante, la ATI aclaró que no ostenta jurisdicción ni capacidad legal sobre los espacios de estacionamiento en cuestión, toda vez que el dominio pleno de esos terrenos y su administración recaen en la Autoridad para el Re-desarrollo de Roosevelt Roads (LRA), entidad que mantiene actualmente un contrato con la compañía Smart Parking System LLC para la operación y mantenimiento de dichas facilidades.

En sus observaciones, la ATI puntualizó que la petición incluida en la medida, no puede ser ejecutada por esta Autoridad, ya que excede sus competencias legales y operacionales. La agencia explicó que, conforme a la Ley 123-2014, su mandato está dirigido a la planificación, gestión y operación de los sistemas de transporte colectivo de Puerto Rico, lo que no incluye la administración de facilidades de estacionamiento en la antigua base naval de Roosevelt Roads.

Ante esta situación, la ATI recomendó que la medida sea enmendada para canalizar directamente la solicitud a la Autoridad para el Re-desarrollo de Roosevelt Roads, entidad con jurisdicción y capacidad legal para atender el asunto planteado. De esta forma, se garantizaría que la disposición contenida en la Resolución sea viable y que pueda cumplirse con la urgencia y efectividad que requiere el personal docente de Vieques. La agencia recomendó que se reubique dicha disposición bajo la entidad correspondiente, a fin de que la medida pueda alcanzar su propósito de manera efectiva y en cumplimiento con la ley.

AUTORIDAD DE LOS PUERTOS

La Autoridad de los Puertos de Puerto Rico, indicó en su memorial que reconoce la importancia de proveer estacionamiento a los maestros, señalando que el costo económico de los estacionamientos representa una carga significativa para el personal docente que labora en Vieques, ascendiendo actualmente a once dólares diarios.

En su análisis, la Autoridad explicó que las facilidades del aeropuerto José Aponte de la Torre, en Ceiba, están bajo su jurisdicción, aunque concesionadas a un operador privado, lo que obliga a establecer coordinación contractual para cualquier ajuste en la operación de los estacionamientos. La agencia expresó que esta situación requiere un esfuerzo de planificación conjunta con el Departamento de Educación para identificar la cantidad de espacios necesarios, la frecuencia de uso y las condiciones específicas que permitan viabilizar la medida de forma efectiva.

Como parte de sus observaciones, la Autoridad reiteró su disposición a colaborar con el Departamento de Educación y con las entidades pertinentes en la implantación de la resolución, siempre dentro de los parámetros legales y contractuales vigentes. Destacó que la implementación de esta disposición no solo atendería un reclamo legítimo del magisterio, sino que también contribuiría a la retención del personal docente, elemento esencial para garantizar la continuidad de los servicios de Educación Especial en Vieques.

En conclusión, la Autoridad de los Puertos manifestó su compromiso de apoyar la gestión relacionada con los estacionamientos en Ceiba, sujeto a los acuerdos contractuales vigentes y a la debida coordinación interagencial. La agencia reconoció que este esfuerzo constituye un paso importante para aliviar la carga de los docentes y facilitar el cumplimiento de la política pública dirigida a garantizar servicios educativos en condiciones de equidad para la niñez y juventud viequense.

ASOCIACIÓN DE PSICOLOGÍA DE PUERTO RICO

La Asociación de Psicología de Puerto Rico (en adelante APPR) expresó su respaldo a la medida. La organización reconoció la pertinencia de esta iniciativa para atender las deficiencias históricas en los servicios de Educación Especial en la isla municipio. En su análisis, la Asociación señaló que, además de los psicólogos escolares, resulta indispensable contemplar la contratación de psicólogos clínicos que complementen dicha labor y fortalezcan la atención de las necesidades emocionales y de salud mental de la niñez y juventud viequense. Igualmente, subrayó la importancia de que el Estado provea recursos y condiciones adecuadas en la planta física de las escuelas para garantizar la prestación de servicios psicológicos en espacios seguros, privados y funcionales.

En conclusión, la APPR expresó su apoyo a la aprobación de la Resolución Conjunta del Senado 75, destacando que su implantación es fundamental para asegurar servicios psicológicos integrales en Vieques. La organización reiteró su disposición de colaborar en la ejecución de la medida, reconociendo que constituye un paso afirmativo hacia la equidad educativa y el bienestar social.

APOYO A PADRES DE NIÑOS CON IMPEDIMENTOS (APNI)

La organización Apoyo a Padres de Niños con Impedimentos (en adelante APNI) reconoció en su memorial, la pertinencia de esta medida y manifestó su respaldo a toda iniciativa legislativa dirigida a garantizar servicios de Educación Especial en condiciones de equidad. La organización destacó que el asunto que se pretende atender con esta resolución es uno denunciado por décadas y que afecta no solo a Vieques, sino también a Culebra, donde las familias enfrentan barreras adicionales para acceder a los servicios a los que tienen derecho.

En su análisis, APNI enfatizó que las comunidades de las islas municipio no deben ser discriminadas ni obligadas a enfrentar cargas onerosas para recibir servicios básicos de educación y terapias. La entidad señaló que, si bien el Departamento de Educación ha realizado esfuerzos para atender la situación, la escasez de proveedores sigue siendo un obstáculo significativo. Por ello, destacó la necesidad de proveer apoyos adicionales para el personal que ofrece servicios, así como atender las condiciones de transportación y alojamiento que impactan directamente la disponibilidad de profesionales.

Entre sus recomendaciones, APNI planteó la importancia de establecer compensaciones económicas que motiven a psicólogos, terapistas y otros especialistas a ofrecer servicios en Vieques y Culebra. La organización reiteró su respaldo a la Resolución Conjunta del Senado 75 y subrayó que su aprobación representaría un paso afirmativo para subsanar desigualdades históricas y garantizar la protección de los derechos de la niñez con impedimentos y sus familias en las islas municipio.

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico certifica que la R. C. del S. 75, no impone obligación económica alguna en los presupuestos de los gobiernos municipales.

CONCLUSIÓN

La Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico reconoce que la aprobación de la presente medida, constituye un instrumento legislativo de gran valor para fortalecer la prestación de servicios educativos a la población de Educación Especial en la isla municipio de Vieques. Esta medida responde a la necesidad de garantizar la equidad y la justicia social en el acceso a la educación, reafirmando el compromiso del Estado con el derecho constitucional de toda persona a recibir una enseñanza de calidad, inclusiva y adaptada a sus necesidades individuales.

De la evaluación realizada, surge que el Departamento de Educación ha desplegado múltiples esfuerzos dirigidos a atender las preocupaciones planteadas en la medida. A través de su Secretaría Asociada de Educación Especial (SAEE) y de la Oficina Regional Educativa de Humacao, la agencia ha dado continuidad a los servicios mediante visitas periódicas de la Facilitadora Docente de Educación Especial, quien brinda apoyo técnico y administrativo a las comunidades escolares viequenses. De igual modo, se ha mantenido abierta la convocatoria para la contratación de psicólogos escolares, habiéndose emitido diversos anuncios de reclutamiento sin que se hayan recibido solicitudes suficientes, situación que responde a la falta de profesionales dispuestos a trasladarse o residir en la isla municipio, más que a omisión o falta de gestión por parte del Departamento.

Asimismo, el memorial del Departamento evidencia que se ha procurado mantener la prestación de terapias psicológicas a través de un modelo combinado que integra psicólogos itinerantes, corporaciones contratadas y proveedores bajo el mecanismo de Remedio Provisional, con el fin de garantizar la continuidad de los servicios requeridos en los Programas Educativos Individualizados (PEI) de los estudiantes. Estos esfuerzos demuestran una voluntad institucional de cumplir con los mandatos legales y éticos que rigen la educación especial, aun dentro de las limitaciones logísticas y presupuestarias que impone la realidad geográfica de Vieques.

En atención a este panorama, y reconociendo tanto los avances logrados como los retos que persisten, esta Comisión acogió con deferencia las observaciones vertidas por el Departamento de Educación y procedió a introducir enmiendas al texto original de la medida. Dichas enmiendas sustituyen la orden de restablecer la oficina de la Facilitadora Docente de Educación Especial en Vieques por una disposición más viable, que dispone que la funcionaria designada visite la isla al menos una vez por semana, asegurando la presencia institucional del Departamento y la atención continua de los procesos del Programa de Educación Especial. Con esta modificación, se busca fortalecer la eficacia de la medida, armonizándola con las realidades operacionales y de personal que enfrenta la agencia, sin menoscabar los derechos del estudiantado viequense.

Esta Comisión entiende que las demás disposiciones de la Resolución Conjunta del Senado 75 (incluyendo la provisión de terapias, la mejora de las condiciones térmicas en los planteles, y la gestión de estacionamientos para el personal docente) son esenciales para garantizar un entorno educativo digno y funcional. Los memoriales recibidos, tanto del Departamento de Educación como de las demás agencias y organizaciones, reafirman la pertinencia de esta iniciativa y la necesidad de continuar promoviendo la colaboración interagencial e intersectorial en beneficio de las comunidades escolares de las islas municipio.

Por todo lo anterior, esta Comisión recomienda la aprobación de la Resolución Conjunta del Senado 75, según enmendada, al entender que su implantación constituye un paso firme y afirmativo hacia la equidad educativa y el bienestar integral de los niños y jóvenes de Educación Especial en Vieques. La Asamblea Legislativa, consciente de los retos que enfrenta el Departamento de Educación, reitera su más alto interés en garantizar que ningún estudiante de Puerto Rico quede privado de los servicios a los que tiene derecho por razón de su lugar de residencia. En este espíritu de justicia e inclusión, se reafirma el compromiso de esta Comisión con la niñez viequense y con el principio de que toda educación, para ser verdaderamente pública, debe ser accesible, continua y de excelencia, sin importar la distancia geográfica que la separe del resto de la Isla.

A TENOR CON LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico recomienda la aprobación de la Resolución Conjunta del Senado 75, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña.

Respetuosamente sometido,

Hon. Brenda Pérez Soto
Presidenta
Comisión de Educación, Arte y Cultura