GOBIERNO DE PUERTO RICO

20^ma. Asamblea                                                                                        2^da. Sesión

Legislativa                                                                                             Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 862

15 de septiembre de 2025

Presentado por el representante Méndez Núñez

(Por Petición de Foundation for Puerto Rico)

Referido a las Comisiones de la Región Este; y de la Región Este Central

LEY

Para adoptar la “Ley del Consejo de Desarrollo Económico de la Región Este”; autorizar la creación y desarrollo de la entidad denominada Consejo de Desarrollo Económico de la Región Este, Inc. (“CDERE”), como organización sin fines de lucro encargada de coordinar, desarrollar y operacionalizar estrategias de desarrollo económico sostenible en la Región Este de Puerto Rico; establecer su Junta de Directores; conferirle poderes y deberes; establecer sus fuentes de financiamiento; disponer sobre su relación con el Gobierno y otras entidades; y para otros fines relacionados.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Puerto Rico ha experimentado transformaciones económicas y demográficas profundas durante las últimas décadas. La Región Este de Puerto Rico — integrada actualmente por los municipios de Canóvanas, Ceiba, Culebra, Fajardo, Humacao, Juncos, Las Piedras, Loíza, Luquillo, Maunabo, Naguabo, Río Grande, San Lorenzo, Vieques y Yabucoa— es un reflejo directo de estos retos con una merma poblacional significativa, limitadas oportunidades de empleos para sus residentes e impactos recurrentes de desastres naturales que han generado condiciones críticas que es crucial atender.

Según datos provistos por la Oficina del Censo de EE. UU. (ACS 2023), la Región Este tiene una población de 405,074 habitantes y ha perdido el 14% de su población en promedio durante la última década. El ingreso per cápita de la región es de aproximadamente $11,500 al año, inferior al promedio general de la isla. La región ha registrado una tasa de pobreza promedio de alrededor del 43% durante los últimos 30 años y una baja tasa de participación laboral, de aproximadamente el 45% de los adultos de 16 a 65 años en la fuerza laboral (BLS 2022).

Ante esta realidad se han inspirado múltiples ideas y estrategias, pero también se ha puesto de manifiesto la necesidad de contar con un mecanismo institucional regional capaz de coordinar políticas, inversiones y proyectos bajo una visión integrada, orientada a resultados y sostenibilidad, evitando la fragmentación de recursos y esfuerzos en la región. Atender estos retos exige la implementación consistente de nuevas estrategias innovadoras que apalanquen sus fortalezas y activos de la región; que incluye entre otros activos naturales, culturales, logísticos, humanos e industriales de alto valor.

Esta región concentra algunos de los activos más valiosos del país: el Bosque Nacional El Yunque, las Islas Municipio de Vieques y Culebra, el Corredor Ecológico del Noreste, las reservas costeras de Humacao y Maunabo, así como puertos y proyectos estratégicos como Roosevelt Roads. A esto se suman corredores culturales y gastronómicos, expresiones artísticas vivas y una población emprendedora y talentosa. Este contexto coloca a la Región en una coyuntura clave, donde resulta imprescindible fortalecer cadenas de suministro estratégicas, atraer nuevas inversiones y preparar una fuerza laboral competitiva a nivel global. Este acervo natural y humano posiciona a la Región Este como un eje de desarrollo económico, tanto para la economía del visitante como para otros sectores productivos emergentes.

A pesar de estas fortalezas y oportunidades, la región enfrenta retos de coordinación inter agencial, movilidad colectiva, desarrollo empresarial y gestión integrada de sus activos. Intentar ejecutar estrategias innovadoras bajo esquemas de gestión fragmentados va a dificultar la maximización de estos recursos y limitar la capacidad de realizar un desarrollo económico integral. Superar estas limitaciones requiere de una entidad capaz de articular una visión compartida, alinear inversiones, integrar esfuerzos de distintos sectores y promover estrategias innovadoras que traduzcan el potencial en resultados concretos para las comunidades locales.

El desarrollo económico regional no puede limitarse a la economía del visitante, aunque este ha demostrado ser el motor de crecimiento sostenido en la última década y desde el 2021 se consolido como el mayor generador de empleos equiparando a la manufactura. Como industria de exportación, el turismo genera ingresos externos directos y diversifica la base económica del País, su dinamismo demuestra que con inversiones relativamente moderadas es posible acelerar la creación de empleos, activar cadenas de valor locales y producir retornos tangibles para las comunidades. Sin embargo, para garantizar prosperidad compartida y resiliencia, la estrategia debe incluir también la manufactura avanzada, la biotecnología, la agrotecnología, la tecnología aeroespacial, la economía verde y circular, y las industrias creativas. Estos sectores, combinados con el turismo, permiten diversificación productiva, creación de empleos de calidad y atracción de inversión extranjera directa.

La visión compartida y la continuidad en el manejo de estrategias innovadoras posiciona a la Región Este como un potencial motor dinámico de crecimiento económico de Puerto Rico. Su riqueza natural, cultural e histórica, unida a su posición estratégica como puerta de entrada al Caribe Oriental, la convierten en un eje central de desarrollo económico. Municipios costeros con playas de reconocimiento internacional, islas y cayos con atractivos singulares, reservas naturales, sistemas de veredas, patrimonio histórico y una variada oferta cultural y gastronómica hacen de la región un recurso invaluable que, manejado de forma estratégica y sostenible, puede generar beneficios duraderos para las comunidades locales y para la región.

Para alcanzar este potencial de desarrollo económico, la Región Este necesita mejorar la eficiencia en la coordinación intermunicipal y multisectorial donde se maximice la capacidad de ejecutar proyectos de gran escala en movilidad, infraestructura y desarrollo empresarial que se traduzca en beneficios y mayor impacto económico para sus habitantes. Por ello, es imprescindible establecer un organismo regional capaz de articular una visión compartida, coordinar actores, administrar recursos y liderar estrategias de desarrollo integral basadas en datos, innovación y sostenibilidad.

En respuesta, se crea el Consejo de Desarrollo Económico de la Región Este (CDERE o Consejo), una organización sin fines de lucro, independiente y multisectorial. una estrategia de desarrollo integral, con gobernanza participativa y enfoque en resultados medibles. Será un organismo especializado, con capacidad y legitimidad para coordinar actores, administrar recursos y liderar estrategias que aceleren el desarrollo económico de la región.

Su misión principal será potenciar el crecimiento económico sostenible de la Región Este.

Para lograrlo, es esencial promover un modelo de gobernanza regional que permita alinear capacidades locales con las políticas públicas de desarrollo económico y competitividad que impulsa el Gobierno de Puerto Rico. En respuesta a esta necesidad se crea el Consejo de Desarrollo Económico de la Región Este, Inc. (CDERE o Consejo), una organización sin fines de lucro con carácter independiente y multisectorial.

El CDERE también serviría como una Organización de Desarrollo Económico (EDO) para alinear la Región Este con los criterios de la Administración de Desarrollo Económico Federal (EDA) y del Gobierno de Puerto Rico, aspirando a la designación como Distrito de Desarrollo Económico (EDD). Esta designación ampliará el acceso a fondos federales, fortalecerá la planificación estratégica regional y consolidará la Región Este como motor de crecimiento sostenible.

El CDERE servirá como plataforma de colaboración entre el Gobierno de Puerto Rico, los municipios, la academia, las organizaciones comunitarias, el sector privado y la filantropía. Entre sus funciones se destacan:

1. Movilidad y transporte integrado – desarrollo de soluciones colectivas intermunicipales y sistemas innovadores como la Movilidad como Servicio (MaaS).

2. Gestión de activos naturales, culturales y recreativos – desarrollo, conservación, operación y activación sostenible de playas, reservas, veredas, patrimonio histórico, otros bienes de alto valor y atracciones para residentes y visitantes, según sean delegados o autorizados mediante alianzas y/o colaboraciones.

3. Fortalecimiento empresarial y emprendedor – incubación y apoyo a PyMEs, negocios locales, con o sin fines de lucro, y servicios de apoyo operacional, promoviendo la innovación, presencia digital y la economía creativa de la región.

4. Promoción y mercadeo regional – en colaboración con la Compañía de Turismo y Discover Puerto Rico, para la amplificación de estrategias conjuntas para dar apoyo en visibilidad digital a negocios y emprendedores para así posicionar la Región Este como un destino competitivo y hub económico.

5. Capital humano y desarrollo laboral – programas de capacitación y alianzas con instituciones educativas, gubernamentales, comerciales e industriales para fortalecer las destrezas necesarias en la economía regional.

6. Investigación, innovación y tecnología – creación de un Observatorio Regional, integración de inteligencia artificial y sistemas digitales para mejorar la planificación y gestión.

7. Gobernanza y planificación estratégica – elaboración de un plan de desarrollo regional participativo, alineado con metas de sostenibilidad y resiliencia climática.

Por más de 15 años, Foundation for Puerto Rico (FPR) ha desempeñado un papel fundamental en la conceptualización de modelos de desarrollo económico, desarrollo de programas de desarrollo empresarial, economía del visitante y programas de resiliencia, por lo que se considerará como un socio estratégico en la puesta en marcha del CDERE. Durante sus primeras etapas, el Consejo contará con el acompañamiento de FPR, que aportará experiencia, servicios administrativos, agente fiscal, análisis estratégico y apoyo en captación de fondos, fortaleciendo su capacidad institucional inicial y facilitando su evolución hacia un modelo autosostenible con plena autonomía operativa.

Este modelo se sustenta en precedentes legales ya reconocidos:

• Ley 107-2020, según enmendada, conocida como Código Municipal de Puerto Rico): autoriza la formación de consorcios intermunicipales y corporaciones regionales para la prestación conjunta de servicios.

• Ley 164-2009, según enmendada, conocida como Ley General de Corporaciones de Puerto Rico: permite la creación de entidades sin fines de lucro con personalidad jurídica propia.

• Ley 17-2017, conocida como Ley de Promoción de Puerto Rico como Destino): establece un precedente exitoso de una organización mixta e independiente (Discover Puerto Rico) dedicada a desarrollo económico a través del turismo.

• Ley 60-2019, según enmendada, conocida como Código de Incentivos de Puerto Rico: provee incentivos aplicables a proyectos de inversión y desarrollo regional.

La creación del CDERE responde a la necesidad de dotar a la Región Este de una entidad con capacidad real de coordinación, planificación y ejecución. Este modelo de gobernanza permitirá aprovechar de forma integrada los recursos disponibles, atraer nuevas inversiones, generar empleos de calidad y fortalecer la identidad y competitividad de la región como destino de clase mundial y centro estratégico de innovación y desarrollo empresarial.

Con la aprobación de este Ley, la Asamblea Legislativa y el Gobierno de Puerto Rico sentarán las bases para un desarrollo económico sostenible e inclusivo en la Región Este. El CDERE representa una oportunidad histórica para transformar activos en prosperidad compartida, impulsar la competitividad regional y mejorar la calidad de vida de las comunidades del Este, en beneficio de todo Puerto Rico.

DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

CAPITULO I-DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Título.

Esta Ley se conocerá como la “Ley del Consejo de Desarrollo Económico de la Región Este”.

Artículo 2.- Declaración de Política Pública.

Se declara política pública del Gobierno de Puerto Rico:

1. Impulsar el desarrollo sostenible y estratégico de la economía en la Región Este de Puerto Rico, integrando esfuerzos de planificación, infraestructura, turismo, movilidad, conservación ambiental y desarrollo de capital humano, entre otros.
2. Promover un modelo de gobernanza regional participativa, transparente e innovadora que reconozca las particularidades territoriales, culturales, económicas y sociales de la región.
3. Fomentar la colaboración entre los gobiernos municipales, las agencias estatales, el gobierno federal, la academia, el sector privado, la sociedad civil y las comunidades para la implementación de proyectos estratégicos.
4. Reconocer el potencial de la economía del visitante, las industrias creativas y la innovación como motores de desarrollo para los quince municipios de la Región Este.
5. Maximizar el potencial de los recursos naturales, culturales, históricos, recreativos, humanos, productivos e industriales de la región, lo que requiere la creación de un Consejo regional que sirva de ente coordinador, planificador y administrador de iniciativas que promuevan la prosperidad económica, la innovación y la competitividad de la Región Este como destino integral de inversión, turismo y desarrollo económico.
6. Adoptar principios de sostenibilidad, resiliencia y equidad en la gestión de los recursos naturales, culturales y humanos de la región.

Artículo 3. Definiciones

Para fines de esta Ley, los términos que se indican a continuación tendrán el significado que se expresa:

1. Alianzas público-privadas (APP) - Se entenderá como una colaboración contractual entre una entidad pública del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y un socio privado, con el propósito de desarrollar, financiar, construir, operar o mantener infraestructura o servicios de interés público, compartiendo riesgos, mejorando la eficiencia en la prestación del servicio, promoviendo la competitividad y fomentando la participación local, conforme a lo establecido en la Ley Núm. 29-2009, según enmendada.
2. Consejo o CDERE – El Consejo de Desarrollo Económico de la Región Este, entidad creada por esta Ley.
3. Economía del visitante – Conjunto de actividades económicas vinculadas directa o indirectamente al gasto que generan los visitantes alrededor del turismo, la cultura, la recreación, la gastronomía, el comercio y la hospitalidad.
4. Gobernanza Regional – Modelo de coordinación institucional y multisectorial que integra a los municipios de una región con agencias estatales, federales y actores privados, comunitarios y académicos para realizar trabajos programáticos en la región.
5. Industrias creativas – Sectores productivos relacionados con las artes, la cultura, el diseño, los medios de comunicación, la tecnología creativa y otras actividades basadas en la creatividad y la innovación.
6. Inversiones Relacionadas al Programa (PRIs por sus siglas en inglés)- Para efectos de esta Ley, se entenderá por Program Related Investments (PRIs) aquellas formas y mecanismos que el Consejo de Desarrollo Económico de la Región Este (CDERE) podrá recibir fondos de terceros y/o utilizar e invertir los recursos del Fondo de Desarrollo Económico de la Región Este (FDERE) en sus programas y proyectos. Estas inversiones podrán adoptar la forma de préstamos a bajo intereses, garantías de crédito, aportaciones de capital u otros instrumentos financieros cuyo propósito principal sea adelantar los objetivos programáticos del CDERE, incluyendo la movilidad regional integrada, la resiliencia climática, la conservación y activación de activos naturales y culturales, el fortalecimiento empresarial y comunitario, y el desarrollo del capital humano.
7. Participación ciudadana – Procesos formales de consulta, deliberación y decisión en los cuales los residentes, organizaciones comunitarias y entidades de base tienen voz en la planificación y gestión del Consejo.
8. Plan de Desarrollo Estratégico de la Región Este – Documento rector elaborado y aprobado por el Consejo que define la visión, prioridades, metas, proyectos y estrategias de desarrollo de la Región Este que usará como base fundamental el documento de Visión Estratégica Para el Desarrollo Económico de la Región Este desarrollado por Foundation for Puerto Rico.
9. Región Este – Inicialmente constará del conjunto de los quince (15) municipios comprendidos por Loíza, Canóvanas, Río Grande, Luquillo, Fajardo, Ceiba, Naguabo, Humacao, Maunabo, Yabucoa, Juncos, Las Piedras, San Lorenzo, Vieques y Culebra.

Artículo 4.- Creación del Consejo de Desarrollo Económico de la Región Este.

Se crea la entidad denominada Consejo de Desarrollo Económico de la Región Este, Inc. (CDERE o Consejo), como corporación sin fines de lucro, con personalidad jurídica propia, independiente y separada del Gobierno de Puerto Rico, con capacidad para demandar y ser demandada, contratar, otorgar concesiones y adquirir derechos y obligaciones conforme a lo dispuesto en esta ley.

El CDERE será el organismo oficial de coordinación y planificación estratégica integral de la Región Este de Puerto Rico, sin menoscabo de las competencias de los municipios y de las agencias estatales pertinentes. El Consejo tendrá todos los poderes corporativos generales de una corporación privada sin fines de lucro, conforme a las disposiciones de la Ley General de Corporaciones, o cualquier otra ley posterior que la sustituya.

CAPITULO II- COMPOSICION, ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y PODERES DEL CONSEJO

Artículo 5.- Propósitos y Funciones.

A. Propósito

El CDERE tendrá como propósito principal coordinar, apoyar y participar en la implementación de las estrategias de desarrollo económico en la Región Este de Puerto Rico, articulando la economía del visitante como actividad precursora y complementaria a la atracción de inversión, la manufactura avanzada y otros sectores estratégicos.

El CDERE se regirá por los principios de transparencia, participación, continuidad institucional, rendición de cuentas, resiliencia y aprendizaje adaptativo

B. Funciones:

Entre sus funciones el CDERE podrá:

1. Desarrollar e implementar planes estratégicos para el desarrollo de la economía regional que integren la economía de visitante, la manufactura, la biotecnología, la agrotecnología, la tecnología aeroespacial, tecnologías de la información y los servicios de innovación como motores complementarios de crecimiento.
2. Administrar y cogestionar activos turísticos, recreativos, culturales, naturales, entre otros bajo concesión o delegación.
3. Coordinar servicios de movilidad y transporte integrados a nivel intermunicipal, incluyendo alianzas con operadores privados y públicos, que faciliten tanto el acceso de visitantes como la logística empresarial y la movilidad laboral.
4. Impulsar programas de capacitación, adiestramiento y desarrollo de capital humano, que atiendan simultáneamente las necesidades de la economía del visitante y de sectores industriales estratégicos, apoyando la retención de talento y las iniciativas de atracción de inversión y relocalización de industrias estratégicas.
5. Promover la creación de clústeres multisectoriales, brindando apoyo a pequeñas y medianas empresas, con o sin fines de lucro, vinculadas tanto al turismo como a toda la cadena de valor en la región.
6. Desarrollar y ejecutar estrategias de servicios para mejorar visibilidad de la oferta y proveedores, así como otras herramientas innovadoras que posicionen a la Región Este como un destino integral de inversión, turismo y desarrollo económico.
7. Promover la innovación, la investigación aplicada y la integración de nuevas tecnologías para la gestión regional y para el fortalecimiento de sectores emergentes.
8. Coordinar con el Gobierno de Puerto Rico, municipios, entidades sin fines de lucro, empresas privadas y comunidades la implementación de iniciativas conjuntas que potencien la competitividad regional y la resiliencia económica.

Artículo 6.- Junta de Directores y Comités.

A. Junta de Directores

El CDERE será gobernado por una Junta de Directores compuesta por un máximo de trece (13) miembros, que representen sectores públicos, privados, académicos y comunitarios. La Junta incluirá representación de:

1. Siete (7) miembros ex officio en representación de entidades gubernamentales y organizaciones de carácter estratégico para el desarrollo económico de la región. Estos miembros participarán con voz y voto en las deliberaciones de la Junta y podrán designar un representante autorizado que los sustituya en una o más reuniones, previa notificación formal a la Junta.

Los miembros ex officio serán:

1. El Secretario(a) del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC);
2. El Secretario(a) del Departamento de Transportación (DTOP);
3. El Director(a) de la Compañía de Turismo de Puerto Rico (CTPR);
4. Un representante de los alcaldes de la región elegido por Comité Asesor de Alcaldes de CDERE.
5. Un representante de Foundation for Puerto Rico (FPR), organización que ha desempeñado un rol fundamental en la conceptualización y puesta en marcha de modelos de gobernanza regional y en la articulación de iniciativas basadas en la economía del visitante, y que aportará al CDERE experiencia en innovación, planificación estratégica y servicios de apoyo técnico durante su fase inicial;
6. El(la) Presidente(a) de la Cámara de Comercio de Puerto Rico, entidad que representa al sector empresarial a nivel nacional y que asegurará la integración de las perspectivas de la empresa privada y de las cámaras locales, promoviendo la competitividad, la inversión y el fortalecimiento del ecosistema empresarial en la Región Este.
7. El(la) Presidente(a) del Consorcio de Lideres de Organizaciones Sin Fines de Lucro Principales de Puerto Rico (CLOSFL)
8. Seis (6) miembros que representarán alguno de los sectores dispuestos en esté inciso. Ninguno de los miembros de la Junta de directores que ocupen sus puestos conforme a este inciso podrá ser una persona que ocupa, o sea un candidato a un puesto electivo en el Gobierno de Puerto Rico. Los sectores para representar pueden incluir los siguientes:
   1. Organizaciones sin fines de lucro, incluyendo aquellas dedicadas a servicios comunitarios, desarrollo de la fuerza laboral, conservación ambiental y promoción cultural.
   2. Instituciones académicas, tales como universidades, centros de investigación y escuelas técnicas vinculadas al desarrollo económico y social de la región.
   3. Sector privado y sectores productivos estratégicos, tales como turismo y hospitalidad, industrias creativas, agricultura y agrotecnología, manufactura y biociencias, tecnologías de información, energía, transporte, economía creativa y servicios estratégicos.
   4. Organizaciones comunitarias y de base, incluyendo juntas comunitarias, cooperativas, asociaciones de residentes y entidades de base de fe.
   5. Representantes del sector laboral y sindical, particularmente de áreas vinculadas al turismo, hospitalidad, transporte, construcción y manufactura.
   6. Sector financiero y cooperativo, incluyendo cooperativas de ahorro y crédito, bancos de desarrollo e inversionistas de impacto social y económico.
9. No podrá ser miembro de la Junta de Directores cualquier persona que haya sido convicta en cualquier jurisdicción por cualquier delito grave o por delitos menos grave que impliquen depravación moral o que sean constitutivos de deshonestidad, fraude, malversación o apropiación ilegal de fondos.
10. Los miembros ex officio que representen a instrumentalidades gubernamentales no podrán ocupar cargos oficiales dentro de la organización ni desempeñarse como Presidente(a), Vicepresidente(a), Secretario(a) o Tesorero(a) de la Junta de Directores del Consejo de Desarrollo Económico de la Región Este (CDERE). Su participación se limitará a las funciones deliberativas y de votación propias de la Junta, garantizando así la autonomía institucional y la representación balanceada de los distintos sectores.

B. Comités

El CDERE creará comités asesores representando los diversos actores de la región con el fin de mantener alineamiento de esfuerzos y puentes de comunicación y transparencia. Entre los comités se encuentran los siguientes:

1. Alcaldes de la Región - o sus representantes en desarrollo económico según sean autorizados.
2. Organizaciones sin fines de lucro – incluyendo organizaciones comunitarias con intereses y/o proyectos en la región.
3. Instituciones académicas - interesadas en apoyar las estrategias de desarrollo de la región
4. Representantes del sector privado – incluyendo representación del sector privado y sectores productivos estratégicos, tales como turismo y hospitalidad, industrias creativas, agricultura y agrotecnología, manufactura y biociencias, tecnologías de información, energía, transporte, economía creativa y servicios estratégicos.

El CDERE podrá, además, nombrar comités asesores sectoriales o temáticos en áreas tales como: infraestructura, transportación, cultura, turismo, ambiente, desarrollo económico, educación, innovación, resiliencia, entre otros.

Artículo 7.- Incorporación y Formación.

Se delega en la entidad Foundation for Puerto Rico (“FPR” o “Incorporador”) los poderes necesarios para organizar e incorporar el CDERE.

El Incorporador coordinará que el certificado de incorporación cumpla con los requisitos mínimos de la Ley de Corporaciones de Puerto Rico. Una vez incorporado el CDERE a través del incorporador iniciará el proceso de convocatoria de la Junta de Directores y selección de sus Oficiales. El consejo contará entre sus oficiales con un Presidente y Vicepresidente, así como otros oficiales según se determinen en los Estatutos de la organización.

El Incorporador consignará en el certificado de incorporación las disposiciones adicionales que entienda necesarias para la administración o dirección de la Corporación y realizará aquellos otros actos requeridos por la Ley General de Corporaciones y necesarios para perfeccionar la organización de la Corporación, incluyendo, sin limitación alguna, la celebración de la primera reunión de incorporadores incluyendo los miembros exoficios de la junta de directores para la elección de los miembros adicionales de la primera Junta de Directores, convocar la reunión oficial de la Junta de Directores donde se elegirán los oficiales de la corporación, la adopción de los estatutos de la Corporación, la adopción de un sello corporativo e iniciar los procesos para cualificar como Corporación sin fines de lucro.

Artículo 8. Términos y Cargos

Los términos y cargos de la Junta de Directores y sus Oficiales serán aquellos establecidos por los Estatutos de la Corporación.

Artículo 9.- Poderes y Facultades.

A. La Junta de directores de Consejo tendrá la facultad de:

1. Establecer reglamentos internos,
2. Nombrar al Director Ejecutivo según se dispone en sus Estatutos
3. Aprobar el Plan de Desarrollo Estratégico Regional en alineamiento con la política pública establecida en esta Ley.
4. Autorizar la creación de comités sectoriales o temáticos en áreas tales como: infraestructura, transportación, cultura, turismo, ambiente, desarrollo económico, educación, innovación, resiliencia, entre otros.
5. Supervisar la administración fiscal y presupuestaria del Consejo.
6. Aprobar proyectos estratégicos, programas y acuerdos colaborativos con entidades públicas y privadas.
7. Evaluar periódicamente el cumplimiento de metas, indicadores y resultados establecidos en el Plan Estratégico Regional.

B. El CDERE tendrá los siguientes poderes:

• 1. Operar y administrar activos estratégicos bajo concesión o delegación del Gobierno o municipios.
  2. Contratar personal, consultores y expertos para la ejecución de proyectos y planes.
  3. Suscribir contratos y acuerdos con entidades públicas y privadas.
  4. Adoptar reglamentos internos, procedimientos y normas de operación
  5. Gestionar, recibir, administrar y distribuir fondos estatales, federales, municipales y privados destinados a la Región Este.
  6. Emitir informes, recomendaciones y asesoramiento técnico a la Rama Ejecutiva y Legislativa de Puerto Rico según sea necesario.
  7. Establecer oficinas regionales o subregionales para asegurar la accesibilidad y coordinación en los municipios.
  8. Delegar responsabilidades específicas en comités temáticos o intermunicipales, según se determine en reglamento.
  9. Representar a la Región Este en foros locales, nacionales e internacionales sobre desarrollo económico, movilidad, turismo, cultura y sostenibilidad.
  10. Establecer y cobrar tarifas por servicios, concesiones y actividades.
  11. Contratar personal y servicios profesionales necesarios para cumplir sus fines.
  12. Delegar funciones en concesionarios o aliados estratégicos.
  13. Implementar programas regionales de innovación, mercadeo y desarrollo económico.
  14. Ejecutar de las estrategias aprobadas para la región que podrán incluir:
  15. Movilidad y transporte integrado – desarrollo de soluciones colectivas intermunicipales y sistemas innovadores como la Movilidad como Servicio (MaaS).
  16. Gestión de activos naturales, culturales y recreativos – conservación, operación y activación sostenible de playas, reservas, veredas, patrimonio histórico y otros bienes de alto valor para residentes y visitantes.
  17. Fortalecimiento empresarial y emprendedor – incubación y apoyo a negocios locales y servicios de cara al visitante, promoviendo la innovación y la economía creativa.
  18. Capital humano y desarrollo laboral – programas de capacitación y alianzas con instituciones educativas para fortalecer las destrezas necesarias en la economía regional.
  19. Promoción y mercadeo regional – creación de marca, visibilidad digital y estrategias de promoción conjunta para posicionar a la región como un destino integrado y competitivo.
  20. Investigación, innovación y tecnología – uso de datos, inteligencia artificial y nuevas herramientas digitales para mejorar la planificación y gestión.
  21. Gobernanza y planificación estratégica – elaboración de un plan de desarrollo regional participativo, alineado con metas de sostenibilidad y resiliencia climática.

CAPITULO III- FINANCIAMIENTO, FONDOS Y MECANISMOS DE CAPTURA DE VALOR

Artículo 10.- Fuentes de Financiamiento.

El CDERE podrá recibir, administrar y ejecutar recursos provenientes de:

1. Fondos asignados por el Gobierno de Puerto Rico, sus instrumentalidades y/o la Rama Legislativa.
2. Fondos federales disponibles para propósitos de desarrollo económico, transporte, turismo y recreación, incluyendo, pero sin limitarse a EDA, USDOT/FTA/FHWA, EPA, HUD, NEA/NEH, NOAA, FEMA, DOE, USDA.
3. Aportaciones municipales mediante convenios y consorcios intermunicipales conforme al Código Municipal.
4. Ingresos propios generados por tarifas, concesiones, patrocinios, membresías, servicios y actividades.
5. Alianzas público-privadas (APP), cánones por concesión, arrendamientos y concesiones operativas de activos regionales.
6. “Program Related Investments (PRIs)” de entidades filantrópicas, corporativas y multilaterales.
7. Donativos y subvenciones de entidades privadas, fundaciones y organismos internacionales.

Artículo 11.- Fondo de Desarrollo Económico de la Región Este (FDERE).

A. Fondo para el Desarrollo Económico de la Región Este

Se crea el Fondo para el Desarrollo Económico de la Región Este (FDERE) como un fondo especial, separado y distinto a cualquier otro recurso del Gobierno de Puerto Rico, administrado bajo la custodia del Consejo de Desarrollo Económico de la Región Este (CDERE).

Con el fin de viabilizar la estructuración y operación inicial del CDERE, se autoriza una asignación inicial de un millón de dólares ($1,000,000) al Fondo para el Desarrollo Económico de la Región Este (FDERE), en calidad de fondo semilla, destinada a viabilizar la organización y operación inicial del Consejo de Desarrollo Económico de la Región Este (CDERE).

Esta asignación inicial provendrá del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio y de cualesquiera otras asignaciones legislativas que se destinen a tales fines. Dichas transferencias serán efectuadas mensualmente durante los primeros dos (2) años de operación del CDERE.

La Oficina de Gerencia y Presupuesto y el Departamento de Hacienda establecerán los mecanismos reglamentarios necesarios para viabilizar las transferencias y asegurar la transparencia en el manejo de los fondos.

Dichos recursos estarán disponibles para:

B. Usos del Fondo para el Desarrollo Económico de la Región Este

1. Cubrir los gastos administrativos y operativos necesarios para la constitución y funcionamiento inicial del CDERE, provistos mediante la asesoría técnica y procesos de estructuración y formación antes descritos;
2. Facilitar la elaboración participativa del Plan de Desarrollo Estratégico de la Región Este;
3. El establecimiento de la estructura de gobernanza y de los mecanismos de participación multisectorial;
4. La implementación de proyectos piloto de alto impacto en movilidad, resiliencia, desarrollo empresarial y gestión de activos; y
5. Coordinar el pago de gastos operacionales y programáticos esenciales incluyendo, pero sin limitarse, la contratación de recursos humanos y profesionales necesarios para la gestión de la entidad.

El dinero depositado en el FDERE será invertido conforme a las disposiciones fiscales aplicables, procurando el mayor rendimiento posible. El FDERE se utilizará exclusivamente para adelantar los fines de esta Ley, incluyendo la implantación del Plan Estratégico Regional, la co-gestión de activos regionales, proyectos de movilidad e infraestructura, programas de capital humano, resiliencia climática y otros propósitos que apoyo se misión.

El CDERE deberá establecer por reglamento las cuentas internas necesarias dentro del FDERE para separar los recursos según sus propósitos (operación, coinversión, resiliencia, innovación, participación comunitaria, entre otros).

El FDERE será administrado por el CDERE con plena autonomía, sujeto a auditorías anuales realizadas por auditores externos independientes y a la obligación de rendir informes financieros a las agencias correspondientes como entidad organizada en Puerto Rico.

C. Manejo de asignaciones o fuentes futuras de fondos

El FDERE será usado también como mecanismo para manejar asignaciones o fuentes futuras de fondos, estas fuentes podrán incluir, pero sin limitarse a:

• 1. Captura de Valor y Recaudaciones regionales, según se describen en el Artículo 12 de esta Ley.
  2. Asignaciones legislativas consignadas anualmente en el Presupuesto General del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
  3. Asignaciones federales destinadas a desarrollo económico, movilidad, turismo y resiliencia.
  4. Coinversión y Proyectos Estratégicos (matching y cofinanciamiento multifuente).
  5. Donaciones privadas, filantrópicas o internacionales, así como regalías, concesiones y dádivas.
  6. Capital Humano y Reshoring (becas, “last-dollar funding”, outcome-based payments, co-pago Empresarial)
  7. Otros fondos especiales o asignaciones que puedan ser dispuestas mediante ley o convenio intergubernamental.

Otros fondos e ingresos serán manejados en las cuentas apropiadas para estos fines.

Artículo 12.- Captura de Valor y Recaudaciones Regionales.

La implementación de estrategias de desarrollo económico regional requiere no solo planificación y coordinación, sino también mecanismos financieros que aseguren la autosuficiencia y sostenibilidad fiscal del Consejo de Desarrollo Económico de la Región Este (CDERE). A tales fines, se reconoce la necesidad de establecer instrumentos de captura de valor, mediante los cuales parte de los beneficios económicos generados por la actividad turística, empresarial, inmobiliaria y de infraestructura en la Región Este pueda reinvertirse directamente en la región. Estos mecanismos —incluyendo contribuciones especiales, distritos de mejora turística y comercial, tarifas ambientales, acuerdos de co-gestión de activos, y otros modelos innovadores— permitirán que el crecimiento económico se traduzca en ingresos estables para el CDERE y en una retribución justa a las comunidades anfitrionas, asegurando la conservación de los activos, el fortalecimiento de las cadenas de valor locales y la resiliencia de la región a largo plazo. Algunos de los mecanismos a implementar en coordinación con las agencias y municipios incluyen:

1. Distritos de Mejoramiento Turístico y Comercial (TBIDs). El CDERE, en coordinación con los municipios de la Región Este, podrá promover la creación de Distritos de Mejoramiento Turístico y Comercial. Estos distritos estarán autorizados a establecer evaluaciones o contribuciones especiales a establecimientos de hospedaje, comercios y servicios vinculados al visitante. Los recaudos se destinarán exclusivamente a proyectos de “wayfinding”, manejo del destino, infraestructura de apoyo, limpieza, seguridad y resiliencia climática en los distritos designados.
2. Concesiones y Arrendamientos de Activos. El CDERE podrá suscribir contratos de concesión o arrendamiento con entidades públicas, privadas o comunitarias para la operación de instalaciones recreativas, culturales, gastronómicas, turísticas o de movilidad (ej. terminales de carros públicos, marinas, malecones, parques, centros históricos). Los ingresos generados se reinvertirán en la mejora, conservación, manejo y activación de los activos regionales. Se podrán crear tarifas diferenciadas y exenciones para residentes locales.
3. Plusvalía Urbana y Contribuciones de Impacto. El CDERE, en coordinación con los municipios, podrá establecer mecanismos de recuperación de plusvalías urbanas generadas por inversiones en infraestructura regional (ej. mejoras viales, proyectos de transporte, corredores turísticos, revitalización urbana). Estas contribuciones se calcularán como un porcentaje del incremento de valor en propiedades beneficiadas directamente por los proyectos ancla. También se incluirán acuerdos para reinvertir un porciento del crecimiento en patentes municipales y/o contribuciones sobre la propiedad generado por proyectos certificados por el Consejo, por un período de hasta 10 años.
4. Tarifas Ambientales y de Conservación. El CDERE, mediante acuerdos de cogestión con agencias estatales, municipales o federales, podrá establecer tarifas de conservación en playas, reservas naturales, senderos, estacionamientos, veredas interpretativas u otros activos turísticos y recreativos de la Región Este. Dichos ingresos se utilizarán para el mantenimiento, seguridad, manejo ambiental, programas de educación comunitaria y proyectos de resiliencia climática en las áreas designadas.
5. Plataformas y Servicios Compartidos. El CDERE podrá ofrecer a municipios, microempresas y PyMEs de la región servicios centralizados de apoyo administrativo, seguros colectivos, plataformas de reservas digitales, asistencia técnica y programas de capacitación. A cambio, podrá cobrar tarifas de servicio o membresía, que se reinvertirán en fortalecer la competitividad regional y reducir costos operativos de los beneficiarios.
6. Instrumentos Financieros Innovadores. El CDERE estará facultado para estructurar mecanismos de financiamiento como bonos verdes, bonos de resiliencia, fondos revolventes y esquemas de blended finance, en colaboración con el sector privado, bancos comunitarios, CDFIs y fondos internacionales, así como otros instrumentos que faciliten inversiones de impacto. Los recursos obtenidos deberán destinarse a proyectos de infraestructura resiliente, energía renovable, conservación ambiental y desarrollo económico.

Artículo 13.- Relación con Foundation for Puerto Rico (FPR).

Foundation for Puerto Rico (FPR) servirá como socio estratégico en el diseño, operacionalización y fortalecimiento del CDERE. Por más de 15 años, FPR ha desempeñado un papel fundamental en la conceptualización de modelos de desarrollo económico, desarrollo de programas de desarrollo empresarial, economía del visitante y programas de resiliencia. FPR ha desempeñado un papel estratégico como intermediario de conocimiento, articulando visiones, soluciones e ideas que han nutrido la formulación de políticas públicas y modelos de gobernanza regional. A través de publicaciones, análisis técnicos y documentos de ideación estratégica —incluyendo la Visión Estratégica para el Desarrollo Económico de la Región Este— la organización ha provisto un marco conceptual y operativo que facilita la coordinación entre sectores, la generación de soluciones innovadoras y la identificación de oportunidades de desarrollo económico sostenible. FPR hará disponible su experiencia, investigaciones pasadas, reportes estratégicos y alianzas para apoyar al CDERE. Así mismo FPR ha apoyado por más de una década a varias organizaciones sin fines de lucro proveyendo servicios compartidos operacionales, acceso a facilidades de primer orden y acceso a consultoría técnica y sirviendo como agente fiscal. FPR podrá proveer servicios compartidos de administración, finanzas, cumplimiento, análisis estratégico, innovación y apoyo en la captación de fondos durante las primeras etapas de operación del Consejo, y según se acuerde contractualmente.

1. Fase I – Formación y Coordinación Inicial

Durante los primeros dos años de operación del CDERE, Foundation for Puerto Rico (FPR) actuará en calidad de Secretaría Técnica del Consejo de Desarrollo Económico de la Región Este (CDERE). En esta función, tendrá a su cargo apoyar la implantación y puesta en marcha de la gobernanza institucional del Consejo, aportando su experiencia en servicios administrativos, financieros y de cumplimiento, así como en la estructuración de procesos internos.

Este acompañamiento permitirá que el CDERE opere con agilidad desde su fase inicial, garantizando transparencia, rendición de cuentas y continuidad organizacional, mientras desarrolla su propia capacidad interna.

Para viabilizar este apoyo, FPR recibirá una asignación de fondos ascendiente a quinientos mil dólares ($500,000), provenientes de los fondos del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, quien asignará los mismos en un término no mayor de sesenta (60) días a partir de la aprobación de esta Ley. Los fondos asignados serán destinados a cubrir los costos de asistencia técnica, coordinación y formación institucional. FPR pondrá a disposición del Consejo libre de costo las facilidades de su Colaboratorio, que servirá como sede para el inicio de sus operaciones.

Las funciones que FPR ofrecerá, sujetos a la disponibilidad de fondos y estrategias aprobadas, durante esta fase incluyen:

1. Implementar las funciones del incorporador tal como se describen en esta ley y leyes aplicables.
2. Identificar y convocar un grupo de asesores y expertos estratégicos que apoyen en el desarrollo y concepción de CDERE.
3. Convocar, coordinar y construir las relaciones entre los municipios, sector privado, organizaciones comunitarias, academia y agencias gubernamentales de la Región Este para el apoyo de estrategias y proyectos claves.
4. Facilitar la elaboración participativa del Plan Maestro de Desarrollo Sostenible de la Región Este.
5. Coordinar proyectos piloto y “victorias tempranas” que demuestren el valor de la cooperación regional.
6. Operacionalizar la estructura de gobernanza, reglamentos, protocolos de decisión y mecanismos de participación del CDERE.
7. Identificar, gestionar y administrar fuentes iniciales de financiamiento para la operación futura del Consejo en calidad de Agente Fiscal.
8. Coordinar el reclutamiento y operacionalización de la entidad en esta fase inicial.
9. Fase II – Incorporación y Autonomía

Finalizado el período inicial, el CDERE deberá haber completado su incorporación como una entidad independiente, con personalidad jurídica propia, de naturaleza no gubernamental, conforme a lo dispuesto en esta Ley, así como la contratación del personal esencial.

La transición de funciones desde FPR hacia el CDERE se realizará de forma ordenada y participativa, garantizando la continuidad de los programas, la transparencia en el manejo de recursos y el traspaso de capacidades técnicas y administrativas.

1. Continuidad del Rol de FPR

Una vez incorporado el CDERE y finalizado el periodo inicial, FPR podrá continuar colaborando como miembro del Consejo, socio estratégico y proveedor de servicios de apoyo técnico, investigación, capacitación y desarrollo de proyectos, conforme a su misión y capacidades.

Artículo 14.- Exenciones Contributivas.

El CDERE y sus ingresos estarán exentos del pago de contribuciones estatales y municipales, incluyendo contribuciones sobre ingresos, propiedad y patentes municipales, salvo las retenciones aplicables a empleados y contratistas. El Consejo deberá cumplir con todas las leyes laborales y de transparencia vigentes.

Artículo 15.- Régimen Legal Aplicable.

El CDERE estará sujeto a las disposiciones de esta Ley y, supletoriamente, a las normas aplicables a las corporaciones sin fines de lucro en Puerto Rico. No se considerará instrumentalidad ni corporación pública del Gobierno de Puerto Rico.

Artículo 16.- Cláusula de Separabilidad.

Si cualquier disposición de esta Ley fuere declarada nula o inconstitucional por un tribunal con jurisdicción, las demás disposiciones separables conservarán toda su vigencia y efecto.

Artículo 17.- Vigencia.

Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación.