GOBIERNO DE PUERTO RICO

20^ma. Asamblea 3^ra. Sesión

Legislativa Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

R. del S. 287

PRIMER INFORME PARCIAL

12 de enero de 2026

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Vivienda y Bienestar Social, previo estudio y consideración de la Resolución del Senado 287, presenta a este Alto Cuerpo Legislativo su Primer Informe Parcial, con sus hallazgos, conclusiones y recomendaciones sobre la investigación y el trámite realizado.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resolución del Senado 287 (en adelante, “R. del S. 287”), según fuera aprobada por el Senado de Puerto Rico el 29 de septiembre de 2025, ordenó a la Comisión de Vivienda y Bienestar Social del Senado de Puerto Rico a realizar una investigación exhaustiva sobre las condiciones físicas, sociales y de seguridad de los residenciales públicos ubicados en el Distrito Senatorial de San Juan; evaluar el estado de mantenimiento de las estructuras, servicios esenciales, vacantes, programas comunitarios y planes de rehabilitación; el uso y manejo de fondos; cumplimiento de las agencias y entidades que operan y administran los residenciales; así como evaluar sus planes de trabajo.

INTRODUCCIÓN

El pasado 4 de septiembre de 2025, el senador Juan Oscar Morales Rodríguez radicó la Resolución del Senado 287, con la finalidad de ordenarle a esta Comisión investigar principalmente el estado actual de las estructuras en los residenciales públicos ubicados en el Distrito Senatorial de San Juan incluyendo sin limitarse a los servicios esenciales, vacantes, planes de trabajo, mantenimiento y rehabilitación; el uso y manejo de fondos y el cumplimiento de las agencias y entidades que administran o rinden servicios en los residenciales. Esta pieza legislativa fue aprobada el 29 de septiembre de 2025, por el pleno del Senado de Puerto Rico. Siendo así, la Comisión de Vivienda y Bienestar Social inmediatamente envió misivas en solicitud de memoriales explicativos.^[1]

ALCANCE DEL INFORME

La regla 13 del “Reglamento del Senado de Puerto Rico”, según enmendado, aprobado el 9 de enero de 2017, mediante la Resolución del Senado 13, dispone sobre las funciones y facultades que tienen las comisiones permanentes del Senado. Al amparo de esta disposición y conforme fuera aprobada la R. del S. 287 por el pleno del Senado, esta Comisión presenta su Primer Informe Parcial.

ANÁLISIS Y HALLAZGOS

Tras el análisis concienzudo del memorial explicativo y los comentarios recibidos al momento de la ejecución de este Primer Informe Parcial, es de menester presentar la siguiente información:

Los residenciales públicos han sido, por décadas, parte fundamental de la política pública de vivienda en Puerto Rico. Sabido es que estos complejos residenciales son vitales para asegurar techo a miles de familias, incluyendo niños, adultos mayores y cuidadanos con condiciones médicas e impedimentos. El Municipio de San Juan, como ciudad capital alberga una de las mayores concentraciones de viviendas públicas. En ese sentido, la R. del S. 287 persigue abordar los problemas reportados en los últimos años por planteamientos de falta de mantenimiento, criminalidad, escasez de servicios esenciales, y deterioro estructural en varios de estos complejos tanto en la capital como en el Municipio de Guaynabo y el Municipio de Aguas Buenas. La pieza legislativa busca, además, realizar una radiografía de los fondos estatales y federales asignados para la rehabilitación, seguridad y programas comunitarios en los complejos de vivienda.

En ese contexto, la Comisión de Vivienda y Bienestar Social expondrá un resumen del memorial explicativo y comentarios recibidos al momento de culminar la redacción de este informe.

Departamento de la Vivienda y la Administración de Vivienda Pública

En su memorial explicativo conjunto, la Administración de Vivienda Pública (AVP), comenzó exponiendo que actualmente administra 328 proyectos residenciales públicos en 77 municipios, albergando a aproximadamente 96,676 residentes distribuidos en 53,559 unidades de vivienda. Según su exposición el 80% de esta población se encuentra bajo niveles de pobreza, lo cual contextualiza los retos estructurales y sociales que enfrenta la agencia. De hecho, en su escrito la AVP acepta que hay mucho trabajo por hacer y cumplir, lo cual tomó la discusión de su memorial como un ejercicio de rendición de cuenta.

A. Programas y Proyectos Comunales

Por lo que, inició un tracto detallando que existen múltiples programas comunales dirigidos a promover la autosuficiencia económica, el desarrollo social y la integración comunitaria de los residentes. Entre los programas se destacan los proyectos de empleo, educación, capacitación laboral, emprendimiento, actividades recreativas, culturales y de salud mental. En ese contexto, la AVP dedica una sección extensa a describir los programas comunales enfatizando que más allá de proveer vivienda, persiguen fomentar la autosuficiencia económica y la cohesión social. En ese sentido destacó que los programas principales son el Public Housing Family Self – Suffciency (FSS, por sus siglas en inglés), orientado a reducir la dependencia de ayudas gubernamentales. Asimismo, punteó que las iniciativas recrativas, deportivas, culturales y de salud mental son pilares en la cotidianidad diaria de los complejos de vivienda.

Específicamente, la AVP detalló que en el Distrito Senatorial de San Juan, Guaynabo y Aguas Buenas se reporta una gran participación activa de residentes en liderazgo comunitario. Igualmente, existe excelente integración de jóvenes adultos en actividades de desarrollo social y alianzas con agencias estatales y municipales. Para el año fiscal 2025 – 2026, la AVP aseguró que ha ofrecido servicios de autosuficiencia económica a 751 residentes entre las edades de 18 a 61 años, mientras que 175 jóvenes de 14 a 17 años obtuvieron su primera experiencia laboral a través de iniciativas de la agencia desempeñándose dentro de sus propias comunidades. Añadió que las ferias de servicios se realizan constantemente y en cada una de ellas más de 500 residentes reciben orientación y servicios interagenciales. La agencia reconoció que necesita integrar el uso de la tecnología como herramienta de desarrollo social y educativo, así como la identificación de personal técnico adicional y mayores recursos presupuestarios para la expansión de programas residenciales de alta densidad poblacional.

B. Seguridad en los residenciales públicos

Con relación a la seguridad, la AVP pareció sincerarse reconociendo que dentro del Distrito Senatorial de San Juan, cuenta con 66 residenciales públicos, los cuales en su mayoría son considerados de alta incidencia criminal. En el Municipio de Guaynabo posee 5 residenciales públicos de los cuales 3 son de alta incidencia criminal. En el Municipio de Aguas Buenas solo hay un complejo residencial el cual es de baja incidencia criminal. Los restantes se encuentran en jurisdicción de San Juan y se consideran de alta incidencia criminal. La AVP razonó que mantiene una coordinación directa con las siguientes agencias de ley y orden, tanto a nivel estatal como federal. Estos son: Negociado de la Policía de Puerto Rico (incluyendo sus divisiones especializadas), Bureau of Alcohol, Tobbaco, Firearm and Explosive, Homeland Security Investigations, Drug Enforcement Administration, Federal Bureau of Investigation (FBI), entre otros. La Agencia expresó que los planes de trabajo con el Negociado de la Policía se actualizan constantemente y sus divisiones especializadas para combatir las actividades criminales que se desarrollan en los residenciales están en constante evaluación para modificar y ejecutar en conformidad a las circunstancias.

C. Vacantes

En lo concerniente a las vacantes la agencia se rige por el Reglamento 9667 aprobado el 10 de abril de 2025, conocido como “Política de Admisión y Ocupación Continuada”. Este estatuto establece, en síntesis, como se trabajan las vacantes contemplando las leyes estatales y federales. Las consideraciones del Método de Selección se contemplan según criterios de elegibilidad del programa y conforme a las preferencias de categorías familiares. De cualificar, los solicitantes tienen el beneficio de ocupar un turno preferencial en la lista de espera. Las preferencias según la reglamentación vigente se dividen en categorías que son las siguientes:

Según los datos suministrados, en San Juan se concentra la mayor cantidad de vacantes con más de 1,000 unidades disponibles distribuidas en una amplia variedad de residenciales. En Guaynabo las vacantes ascienden a 32 vacantes y en Aguas Buenas al 27 de octubre de 2025, no se presentaban vacantes. Algunos de esos complejos de vivienda con vacantes son:

D. Planta Física y Plan de Rehabilitación

Respecto al estado de la planta física y los planes de rehabilitación, la AVP aseguró que realizan inspecciones periódicas de las unidades. Las inspecciones se ejecutan en conformidad al Reglamento Núm. 9667, supra. Esencialmente, el reglamento establece que las unidades de vivienda pública están sujetas a tres (3) tipos de inspecciones, a saber: autoinspecciones anuales, inspecciones bajo los estándares NSPIRE (que se utilizan para evaluar y calificar a la AVP bajo el Sistema de Evaluación de Vivienda Pública), inspecciones antes de mudarse e inspecciones después de desalojar la unidad. Todas las inspecciones se realizan por el personal designado por cada agente administrador y las mismas son realizadas conforme a los estándares de NSPIRE establecidos por HUD. Incluso, luego de las inspecciones cada residente puede evaluar el desempeño institucional según el Sistema de Evaluación PHAS del Departamento de la Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD).

La AVP también destacó que uno de sus mayores logros en el año 2025 fue la inspección general de áreas comunes y égidas. Estableció que realizó una monitoría para inspeccionar las áreas comunes durante el 8 de julio de 2025 al 22 de septiembre de 2025, impactando un total de 130 proyectos con mayor concentración en aquellos que se encuentran dentro del Distrito Senatorial de San Juan. Las deficiencias detectadas fueron 9,282 clasificados en 2,841 emergenciasy 6,441 regulares. En 24 horas desde los hallazgos se corrigió el 73% de las emergencias, de los hallazgos regulares el 63%, quedando un 37% de hallazgos pendientes.

Finalmente, la AVP mencionó que los proyectos de recuperación FEMA, San Juan lidera con una inversión total que supera los 557 millones de dólares, destinados a la reparación de techos, pintura exterior, y rehabilitación de áreas recreativas en más de 60 residenciales públicos. La AVP indicó que ejemplos notables incluyen Luis Llorens Torres, Nemesio R. Canales y Villa España. Por su parte, en Guaynabo la agencia declaró que cuenta con un ambicioso proyecto de desarrollo en el Residencial Los Álamos, que contempla la construcción de 234 unidades multifamiliares y 128 unidades para adultos mayores, con una inversión de 222 millones de dólares, actualmente en espera de ejecución. Además, indicaron la ejecución de mejoras en residenciales como La Rosadela y Jardines de Guaynabo, enfocadas en accesibilidad parcial y rehabilitación de unidades. En el marco de los proyectos subsidiados por los fondos de FEMA, la AVP informó que ha destinado más de 41 millones de dólares en la reparación de techos, pintura exterior y mejoras en áreas comunes como canchas y parques en residenciales como Alejandrino, El Manantial y Zenón Díaz Valcárcel. En Aguas Buenas, los esfuerzos se han concentrado en proyectos de demolición y reconstrucción de Villa Monserrate, con una inversión combinada de 15 millones de dólares. Ello incluye la demolición de estructuras existentes y la construcción de 72 unidades multifamiliares bajo un modelo de financiamiento mixto.

Al culminar su escrito la Administración de Vivienda Pública enfatizó sus recomendaciones tales como:

• La integración de tecnología como herramienta de desarrollo social y educativo;
• Priorizar la exposición de programas recreativos para ampliar las oportunidades de participación juvenil;
• Desarrollar calendarios de intervención y acompañamiento técnico en coordinación con los Agentes Administradores, priorizando los complejos con mayores índices de vulnerabilidad social;
• Identificar y reclutar mayor personal técnico adicional y mayores recursos presupuestarios para la expansión de programas;
• Implementar mayores medidas de seguridad en coordinación con los entes de seguridad pública estatales y federales en particular en aquello complejos con alta incidencia criminal.
• Continuar con el sistema de inspecciones periódicas.

RECOMENDACIONES y CONCLUSIONES PRELIMINARES

• Esta Comisión entiende prudente solicitar mayor información incluyendo a los Municipios del Distrito Senatorial corresponidentes para obtener acceso a el número de querellas que puedan haber relacionadas a los complejos de Vivienda Pública. En un informe posterior esperamos poseer esa información para exponerla.
• También es fundamental establecer protocolos de seguridad para salvaguardar principalmente poblaciones vulnerables en los complejos con mayor incidencia criminal. Concebimos que es fundamental mantenerlos actualizados según sea el caso.
• Se recomienda establecer diálogos y reuniones entre líderes comunitarios, organizaciones sin fines de lucro y el Departamento de la Vivienda para continuar fomentando actividades para niños, jóvenes y adultos mayores.
• Recomendamos evaluar la posibilidad de otrogarle a los municipios un rol protagónico en la fiscalización.
• Se recomienda insertar la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre asuntos problemáticos y recurrentes en los complejos de vivienda pública. Además, es esencial informar periódicamente los esfuerzos y logros de la AVP para mayor participación y conocimiento general.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Vivienda y Bienestar Social, previo estudio, consideración y a tenor con los hallazgos, conclusiones preliminares y recomendaciones en torno a la Resolución del Senado 287, presentan ante este Alto Cuerpo su Primer Informe Parcial.

RESPETUOSAMENTE SOMETIDO,

Hon. Jamie Barlucea Rodríguez

Presidenta

Comisión de Vivienda y Bienestar Social

1. En consecuencia, recibimos y evaluamos los memoriales explicativos del Departamento de la Vivienda y de la Administración de Vivienda Pública (AVP). Igualmente, se le solicitó comparecencia escrita a los municipios de San Juan, Guaynabo y Aguas Buenas. Al momento de la redacción de este Primer Informe Parcial no hemos recibido sus respectivas posiciones. Sin embargo, es prioridad para esta Comisión realizar un informe posterior conteniendo esa información. ↑