GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma. Asamblea 3ra. Sesión
Legislativa Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. del C. 909
INFORME POSITIVO
29 de enero de 2026
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES:
La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, previo estudio y consideración del Proyecto de la Cámara 909, recomienda su aprobación con las enmiendas que se acompañan en el entirillado electrónico.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El Proyecto de la Cámara 909 (P. de la C. 909) propone establecer la “Ley del Mes de la Seguridad Acuática y Día del Guardavidas en Puerto Rico”. La medida tiene como propósito declarar el mes de septiembre de cada año como el “Mes de la Seguridad Acuática” y designar el día 15 de dicho mes como el “Día del Guardavidas”. Además, busca ordenar la colaboración entre los municipios y diversas agencias gubernamentales con fines de prevención, educación y seguridad acuática. Esta iniciativa pretende promover la prevención del ahogamiento, aumentar la conciencia pública sobre la seguridad en los medios acuáticos y reconocer la labor vital de los guardavidas. El proyecto dispone que agencias como el Departamento de Seguridad Pública (DSP), el Departamento de Educación (DE), el Departamento de Salud, el Departamento de Recreación y Deportes (DRD) y el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) coordinen un plan anual de acciones educativas y de divulgación.
AnÁlisis de la Medida
La seguridad en las costas y cuerpos de agua de Puerto Rico es un asunto de alto interés público. Según datos del Programa Sea Grant de la Universidad de Puerto Rico, fallecen en promedio alrededor de 30 personas al año por ahogamiento en zonas costeras. Estadísticas más recientes del Instituto de Ciencias Forenses indican que, entre el año 2020 y marzo de 2023, se reportaron 112 muertes por ahogamiento, elevando el promedio a aproximadamente 33 muertes por año. Estas cifras reflejan una tragedia persistente causada, en parte, por la falta de salvavidas, el desconocimiento de los riesgos del mar y la ausencia de programas educativos robustos.
El P. de la C. 909 busca implementar una intervención sistemática y coordinada para disminuir estas fatalidades. La medida reconoce que la prevención requiere una acción educativa y coordinada entre el gobierno central y los municipios, complementada por campañas de concienciación pública. Al establecer un mes dedicado a la seguridad acuática, se fomenta la realización de simulacros, talleres de rescate y campañas mediáticas. Asimismo, al instituir el "Día del Guardavidas", se honra una labor indispensable que representa vigilancia constante y primeros auxilios, incentivando la profesionalización de este oficio. La medida también faculta al Gobierno a establecer incentivos y subvenciones para aquellos municipios que desarrollen programas robustos de seguridad acuática y mejoren la señalización y vigilancia en sus playas y cuerpos de agua.
ALCANCE DEL INFORME
Para el estudio y evaluación del P. de la C. 909, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes solicitó comentarios y ponencias a los siguientes:
Se recibieron y consideraron los siguientes:
Departamento de Seguridad Pública (DSP)
El Departamento de Seguridad Pública (DSP) favoreció la aprobación del P. de la C. 909. El DSP reconoció la gravedad de las estadísticas de ahogamientos presentadas en la Exposición de Motivos y coincidió en que una intervención sistemática puede disminuir estas muertes. Resaltaron las funciones del Negociado de Manejo de Emergencias y Administración de Desastres (NMEAD) en la protección de vidas y apoyo a la medida por su enfoque educativo. El DSP también destacó el rol de la Policía de Puerto Rico, específicamente de la División de Vigilancia Marítima de FURA, en hacer cumplir la Ley de Navegación y Seguridad Acuática (Ley 430-2000). En ese sentido, recomendaron que se incluya a la Policía de Puerto Rico en el Artículo 4 del texto decretativo debido a su rol principal en la seguridad de las costas. Finalmente, advirtieron que la consecución de la ley podría acarrear un impacto presupuestario, por lo que sugirieron identificar fuentes de fondos para sufragar las campañas y actividades propuestas.
Departamento de Recreación y Deportes (DRD)
El Departamento de Recreación y Deportes (DRD) expresó su apoyo a la intención legislativa del P. de la C. 909. El DRD reconoció la importancia de la seguridad acuática para proteger vidas humanas y salvaguardar el turismo. Informaron que, a través del Instituto Puertorriqueño para el Desarrollo del Deporte, pretenden añadir clases de natación gratuitas a sus programas, alineándose con el interés de la medida de que la población adquiera destrezas para disfrutar del agua de forma segura. Respecto al financiamiento, el DRD recomendó que se establezca una cantidad específica en el presupuesto para el fondo especial mencionado en la medida, lo que permitiría ofrecer educación durante todo el año y colaborar con los municipios y organizaciones comunitarias.
Universidad de Puerto Rico (UPR)
La Universidad de Puerto Rico (UPR) en su memorial respalda la intención legislativa, al destacar que, debido a la geografía de la isla y la frecuente interacción de la población con el medio acuático, es vital promover protocolos de seguridad y reconocer la labor de los guardavidas para disminuir los accidentes.
La UPR expresó su disposición a colaborar, según los recursos disponibles, mediante iniciativas de investigación, formación y divulgación para fortalecer la seguridad acuática en Puerto Rico. El memorial no sugiere cambios al proyecto de ley.
Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AAFAF)
La Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AAFAF) evaluó el P. de la C. 909 desde su perspectiva de agente fiscal y asesor financiero del Gobierno. La AAFAF señaló que, aunque el objetivo de la medida es loable, es indispensable evaluar sus implicaciones fiscales, particularmente a la luz del Plan Fiscal certificado y el Presupuesto balanceado. La agencia destacó que el proyecto dispone de la creación de un fondo especial para cubrir costos, pero no identifica una fuente específica de financiamiento, lo que impide determinar con precisión el impacto presupuestario. La AAFAF enfatizó que, conforme a la Sección 204 de la Ley PROMESA, toda legislación con impacto fiscal debe estar acompañada de un análisis de la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL). Al momento de su memorial, la AAFAF indicó que el expediente carecía de dicho informe de la OPAL y recomendó obtener la opinión de la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP), del Departamento de Hacienda y de las agencias concernidas, como el DSP y el DRD. La AAFAF expresó que brindará deferencia a los comentarios de dichas entidades siempre que cumplan con los parámetros fiscales.
Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL)
La Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL) evaluó el efecto fiscal del P. de la C. 909 y concluyó que su aprobación no generaría un impacto fiscal directo sobre el Fondo General. La OPAL determinó que las obligaciones de colaboración y difusión asignadas a las agencias pueden ser atendidas utilizando los recursos existentes. Aclararon que, aunque el Artículo 6 propone un fondo especial, no se requiere una asignación presupuestaria per se para la aprobación de la medida. Sin embargo, la OPAL señaló que, si se decide otorgar incentivos o subvenciones a los municipios con cargo al Fondo General, tal como faculta el Artículo 5, esto conllevaría un impacto fiscal equivalente al monto de dichas subvenciones. La OPAL certificó el efecto fiscal como "No tiene Impacto Fiscal (NIF)" respecto a las funciones básicas de la medida.
CONCLUSIÓN
La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico ha revisado detalladamente los planteamientos presentados por las diversas agencias en relación con el Proyecto de la Cámara 909. La medida, que busca fortalecer la prevención de ahogamientos mediante la educación y la coordinación interagencial, ha recibido el respaldo del Departamento de Seguridad Pública y del Departamento de Recreación y Deportes, quienes validan la necesidad de mejorar la seguridad en nuestras costas y cuerpos de agua.
Atendiendo las preocupaciones fiscales levantadas por la AAFAF, esta Comisión se ampara en la certificación de la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL), la cual concluyó que la aprobación de la medida no tiene un impacto fiscal directo sobre el Fondo General, ya que las labores educativas y de coordinación pueden realizarse con los recursos existentes. No obstante, se reconoce la observación de que la otorgación de incentivos municipales estará sujeta a la disponibilidad de fondos, sin que esto constituya un impedimento para la aprobación del marco legal propuesto.
Asimismo, se acoge la recomendación técnica del DSP para asegurar que la Policía de Puerto Rico sea parte integral de los esfuerzos coordinados establecidos en la ley.
El objetivo del Proyecto de la Cámara 909 es cónsono con la política pública de proteger la vida y la seguridad de los ciudadanos y visitantes, promoviendo una cultura de prevención, urgente ante las estadísticas de fatalidades acuáticas en la Isla.
POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, previo estudio y consideración, presenta ante este Cuerpo el Informe Positivo sobre el Proyecto de la Cámara 909, recomendando su aprobación con las enmiendas contenidas en el Entirillado Electrónico que se acompaña.
Respetuosamente sometido,
Hon. Víctor L. Parés-Otero
Presidente
Comisión de Gobierno
Cámara de Representantes de Puerto Rico
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