GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma. Asamblea 3ra. Sesión
Legislativa Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 791
INFORME POSITIVO
23 de enero de 2026
AL SENADO DE PUERTO RICO:
Las Comisión de Ciencia, Tecnología e Inteligencia Artificial del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración de la Proyecto del Senado 791, recomienda a este Alto Cuerpo su aprobación, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña.
ALCANCE DE LA MEDIDA
Para crear el “Programa de Internado Tecnológico del Servicio Público”, para brindar experiencia práctica a los estudiantes universitarios en las agencias e intrsumentalidades públicas del Gobierno de Puerto Rico; y para otros fines relacionados.
INTRODUCCIÓN
La Comisión de Ciencia, Tecnología e Inteligencia Artificial del Senado de Puerto Rico presenta este informe positivo sobre el Proyecto del Senado 791, el cual propone la creación del Programa de Internado Tecnológico del Servicio Público con el propósito de ofrecer experiencia práctica a estudiantes universitarios en áreas tecnológicas estratégicas dentro de las agencias e instrumentalidades públicas del Gobierno de Puerto Rico. La medida responde a una necesidad apremiante del servicio público de fortalecer sus capacidades institucionales ante los retos que impone la transformación digital y la creciente dependencia de sistemas tecnológicos para la prestación de servicios esenciales, la protección de información crítica y la modernización de los procesos gubernamentales.
El proyecto reconoce de manera expresa la brecha existente entre la formación académica y las necesidades reales del sector público en disciplinas de alto crecimiento y difícil reclutamiento, tales como la ciberseguridad, la ciencia de datos, la inteligencia artificial, el desarrollo de software y la infraestructura tecnológica. A través de un enfoque interagencial que articula los esfuerzos de la Puerto Rico Innovation and Technology Services, el Departamento de Educación y el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, la medida propone un mecanismo estructurado para integrar a estudiantes universitarios y egresados en proyectos reales del gobierno, fomentando el desarrollo de talento local y creando un puente efectivo entre la academia y el servicio público.
La Comisión entiende que el Proyecto del Senado 791 adelanta una política pública dirigida a atender de forma estratégica la escasez de capital humano especializado en el Gobierno de Puerto Rico, al tiempo que promueve oportunidades formativas que fortalecen la preparación profesional de los estudiantes y contribuyen a la sostenibilidad del ecosistema tecnológico gubernamental. En ese contexto, la medida constituye una herramienta adecuada para apoyar los esfuerzos de modernización del Estado y para desarrollar una nueva generación de profesionales capacitados para atender las necesidades tecnológicas actuales y futuras del servicio público.
AnÁlisis de la Medida
Atendiendo su responsabilidad y deber ministerial en el estudio y evaluación del presente Proyecto, la Comisión de Ciencia, Tecnología e Inteligencia Artificial del Senado de Puerto Rico analizó el memorial explicativo recibido por parte de Puerto Rico Innovation and Technology Services, Deparetamento del Trabajo y Recuros Humanos y el departamento de Educación de Puerto Rico, de donde se desprende la posición expuesta de las instrumentalidades consultadas:
PUERTO RICO INNOVATION AND TECHNOLOGY SERVICE
La Puerto Rico Innovation and Technology Service expuso su posición respecto al Proyecto del Senado 791, el cual propone la creación del Programa de Internado Tecnológico del Servicio Público. En el memorial, la agencia describe que la medida persigue ofrecer a estudiantes universitarios experiencia práctica en áreas tecnológicas dentro de las agencias gubernamentales, partiendo de la premisa de que la transformación digital del Gobierno es esencial para la eficiencia administrativa y que existe dificultad para reclutar personal especializado debido a la competencia del sector privado y la falta de experiencia práctica de los egresados.
PRITS señala que la materia objeto del proyecto ya se encuentra regulada por la Ley Núm. 187-2024 y la Ley Núm. 114-2022, las cuales establecen un marco normativo para los internados en el servicio público, incluyendo deberes de las agencias, derechos de los participantes y requisitos de compensación o crédito académico. A la luz de estas leyes, la agencia explica que ya adoptó un reglamento interno para administrar su propio programa de internados, aprobado el 12 de noviembre de 2025, mediante el cual estudiantes universitarios y postgraduados participan en proyectos tecnológicos reales del Gobierno bajo supervisión y mentoría profesional, cumpliendo con los objetivos formativos que persigue la medida legislativa.
El memorial expone además que la creación de un programa interagencial como el propuesto implicaría una estructura administrativa compleja, la coordinación de varias entidades y la necesidad de recursos fiscales y humanos adicionales con los que PRITS no cuenta. Asimismo, advierte que el lenguaje del proyecto que alude a oportunidades de reclutamiento en plazas de carrera podría prestarse a interpretaciones contrarias a los principios de mérito y a los procesos uniformes de reclutamiento establecidos en la legislación vigente sobre recursos humanos, aclarando que los internados no generan expectativa de empleo ni relación laboral.
En su conclusión, PRITS reconoce la importancia de fomentar el desarrollo de talento tecnológico, pero sostiene que no puede respaldar la aprobación del Proyecto del Senado 791 en ausencia de una asignación presupuestaria que viabilice su implantación. La agencia entiende que los objetivos del proyecto pueden alcanzarse eficazmente mediante la aplicación del marco legal existente y el fortalecimiento de los programas internos ya establecidos en las agencias, como el que actualmente administra PRITS.
DEPARTAMENTO DEL TRABAJO Y RECURSOS HUMANOS
El Departamento del Trabajo y Recursos Humanos expone su posición sobre el Proyecto del Senado 791, que propone la creación del Programa de Internado Tecnológico del Servicio Público con el fin de ofrecer experiencia práctica a estudiantes universitarios en agencias e instrumentalidades públicas. En el memorial, la agencia expone que su análisis se realiza a la luz de su marco jurídico orgánico y de su función como entidad encargada de velar por el cumplimiento de la legislación laboral y la promoción de oportunidades de empleo, reconociendo la importancia de la transformación digital del Gobierno y la necesidad de atender la escasez de talento en áreas tecnológicas clave.
El DTRH destaca que la medida se enmarca dentro de una política pública ya existente sobre internados, particularmente la Ley Núm. 114-2022, Ley de Internados Justos de Puerto Rico, la cual establece requisitos claros sobre compensación, duración, supervisión y derechos de los participantes. En ese contexto, el memorial subraya que dicha legislación prohíbe los internados sin compensación económica y exige que estas experiencias sean remuneradas, como mínimo, conforme al salario mínimo aplicable o mediante un estipendio equivalente. La agencia advierte que, según redactado, el Proyecto del Senado 791 no dispone mecanismos para la compensación de los participantes, por lo que no armoniza con lo dispuesto en la Ley Núm. 114-2022.
Asimismo, el memorial analiza la relación de la medida con la Ley Núm. 8-2017, Ley para la Administración y Transformación de los Recursos Humanos en el Gobierno de Puerto Rico, señalando que la política pública en materia de adiestramiento y desarrollo del personal público se encuentra centralizada en la Oficina de Administración y Transformación de los Recursos Humanos. El DTRH sostiene que los asuntos relacionados con la administración de recursos humanos en el sector público, incluyendo adiestramiento y profesionalización, corresponden a dicha oficina, por lo que entiende que la OATRH debe tener un rol esencial en cualquier iniciativa de esta naturaleza.
En conclusión, aunque el DTRH expresa que coincide con la intención general del Proyecto del Senado 791, concluye que no apoya su aprobación tal como está redactado. La agencia recomienda que la medida sea enmendada para armonizarla con la legislación vigente sobre internados, clarificar los mecanismos de compensación, e integrar a la Oficina de Administración y Transformación de los Recursos Humanos como componente esencial del programa propuesto.
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN DE PUERTO RICO
El Departamento de Educación de Puerto Rico expone su marco constitucional y legal como entidad responsable de la educación pública primaria y secundaria, resaltando su deber de promover una educación de excelencia que prepare a los estudiantes para continuar estudios postsecundarios y para su eventual inserción en la fuerza laboral.
En su análisis de la medida, el Departamento describe que el proyecto persigue ofrecer a estudiantes universitarios y egresados experiencia práctica en áreas tecnológicas estratégicas dentro de las agencias e instrumentalidades públicas, con el fin de fortalecer el capital humano del Gobierno ante la creciente dependencia de la tecnología y la escasez de talento especializado en disciplinas como ciberseguridad, ciencia de datos, inteligencia artificial, desarrollo de software e ingeniería de sistemas. El memorial señala que la propuesta contempla una coordinación interagencial entre PRITS, el DEPR y el DTRH, así como acuerdos con instituciones académicas acreditadas, mentoría profesional, capacitación en estándares del servicio público, informes anuales a la Asamblea Legislativa y la adopción de reglamentación en un término de 180 días.
No obstante, el Departamento sostiene que el proyecto carece de un elemento esencial al no incluir una asignación presupuestaria que garantice la compensación económica de los estudiantes subgraduados y graduados que participarían en los internados, lo cual pone en riesgo la viabilidad del programa y la equidad hacia los participantes. Además, entiende que la medida resulta redundante frente a la Ley Núm. 187-2024, que ya establece un marco legal para la creación y administración de programas de internado en el servicio público, y que la duplicidad normativa podría generar confusión administrativa, burocracia innecesaria y fragmentación de esfuerzos institucionales.
En su conclusión, el Departamento de Educación reconoce que la intención de fomentar la experiencia práctica en áreas tecnológicas es válida y necesaria, pero afirma que el Proyecto del Senado 791 carece de los elementos indispensables para garantizar su éxito, como la falta de asignación presupuestaria. Por estas razones, el Departamento de Educación no avala la aprobación del Proyecto del Senado 791.
IMPACTO FISCAL
En cumplimiento con el Art. 1.007 de la Ley 7-2020, según enmendada, conocida como el “Código Municipal de Puerto Rico”, la Comisión suscribiente certifica que la medida objeto de este informe no impone una obligación económica en el presupuesto de los gobiernos municipales.
CONCLUSIÓN
Aun cuando en los memoriales presentados por las agencias concernidas se expresaron reservas respecto a la aprobación del Proyecto del Senado 791, particularmente en lo relacionado con la ausencia de una asignación presupuestaria específica para la compensación de los participantes, la Comisión de Ciencia, Tecnología e Inteligencia Artificial entiende que dichas preocupaciones han sido debidamente atendidas mediante las enmiendas introducidas al texto original del proyecto. En su versión enmendada, la medida aclara de forma expresa la estructura operacional del programa, armonizándolo con la Ley 187-2024, Ley 114-2022 y con el Reglamento para Administrar el Programa de Internados de Puerto Rico Innovation and Technology Service.
La Comisión estima que estas enmiendas atienden de manera directa la principal objeción planteada por las agencias, al tiempo que preservan el propósito fundamental de la medida de ofrecer experiencia práctica a estudiantes universitarios en áreas tecnológicas críticas para el servicio público. Asimismo, entiende que el programa propuesto constituye una herramienta legítima de política pública para fomentar el interés del estudiantado en el servicio público, exponerlos a las necesidades reales de las agencias gubernamentales y fortalecer, a mediano y largo plazo, el capital humano del Gobierno de Puerto Rico en áreas de difícil reclutamiento.
En vista de lo anterior, y considerando que el proyecto enmendado armoniza su alcance con las realidades operacionales del Gobierno, sin menoscabar su objetivo formativo y estratégico, la Comisión recomienda la aprobación del Proyecto del Senado 791, según enmendado, por entender que adelanta una política pública razonable, viable y alineada con los esfuerzos de transformación digital y modernización del servicio público.
POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Ciencia, Tecnología e Inteligencia Artificial del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, tienen a bien presentar ante este Alto Cuerpo el Informe Positivo sobre el Proyecto del Senado 791, recomendando su aprobación con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña.
Respetuosamente sometido,
Wilmer Reyes Berríos
Presidente
Comisión de Ciencia, Tecnología
e Inteligencia Artificial
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