20ma. Asamblea	                                                                                             2da. Sesión  
           Legislativa	                                                                                                      Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

R. de la C. 494 

21 DE OCTUBRE DE 2025
Referida a la Comisión de Asuntos Internos
RESOLUCIÓN
Para expresar la disposición de la Cámara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de apoyar el desarrollo de un Programa de Reestructuración y Restablecimiento de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados; invitar a la Rama Ejecutiva a presentar un plan para implementarlo y a someter legislación para atender los asuntos financieros y operacionales de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados; hacer constar la oposición de la Cámara de Representantes a aumentos en las tarifas de agua y alcantarillado; y para otros fines.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

	En el pasado, estudios realizados sobre la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados demostraban un deterioro significativo, de tipo financiero, administrativo y operacional.  Según los estudios, dicho deterioro se manifestaba de la siguiente manera:

La insuficiencia de la producción de agua que requiere nuestra población, así como la industria, el comercio y el sector de la construcción.

Las conocidas deficiencias en el funcionamiento de las plantas de tratamiento de aguas negras y los serios problemas de contaminación de nuestros cuerpos de agua.

El deterioro de las instalaciones de la empresa por la falta de un programa efectivo de supervisión y mantenimiento.

La pérdida, por distintas razones, conexiones ilegales y tuberías rotas, entre otras, de casi un cuarenta por ciento (40%) del agua procesada en las plantas de filtración, esto es, más del doble de lo que sería normal en un sistema bien operado.

El encarecimiento progresivo de los servicios que proporciona la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA). 

El cierre del mercado financiero a nuevas emisiones de bonos de la AAA por insuficiencia de ingresos.

Diversos estudios en el pasado identificaron las causas del deterioro de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados.  Se destacaron, entre otras:

La falta de planificación, a corto y largo plazo, de las actividades y mejoras capitales de la empresa.

La falta de acoplamiento y balance entre la expansión y el mejoramiento de las instalaciones de la Autoridad y las necesidades de una población y una economía en desarrollo, como la nuestra.

Fallas gerenciales y dejadez de las juntas de gobierno que han dirigido la Autoridad.

La interferencia político-partidista con decisiones importantes de la Autoridad.

La desmotivación de los trabajadores.

Varios planes se ensayaron para tratar de rectificar la situación de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados.  En el año 1986 se implementó un plan mediante acuerdo con la Environmental Protection Agency (EPA) que tuvo como eje la participación activa de la Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura (AFI).

Con arreglo a lo previsto en ese plan, aprobado con apoyo bipartidista en la Asamblea Legislativa, el Gobierno comprometió, por treinta (30) años, treinta millones (30,000,000) de dólares anuales del Fondo General para asegurar el repago de bonos y obligaciones de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados.  Esta, por otra parte, aumentó sus tarifas en casi un cuarenta y cinco por ciento (45%) para allegar recursos para emprender un plan integral de rehabilitación a un costo de mil doscientos millones (1,200,000,000) de dólares.  El plan incluía inversiones de capital, mejoras en los sistemas administrativos, programas de mantenimiento efectivos y un programa de adiestramiento al personal de operaciones.

La experiencia con el plan de la Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura permitió afirmar que el Fondo General del Gobierno de Puerto Rico y los usuarios de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados estuvieron pagando, por los pasados años, un alto precio por mejoras en el servicio que no se produjeron.

En el transcurso de una sesión de interpelación que el Senado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico celebró el 19 de abril de 1994, el Dr. Emilio M. Colón, Director Ejecutivo de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados en aquella fecha, describió de manera realista la situación de la Autoridad y estimó en unos dos mil cuatrocientos millones (2,400,000,000) de dólares la inversión necesaria para cubrir el importe de mantenimientos atrasados, ampliar los abastos de agua, extender y mejorar los sistemas de alcantarillado y realizar otras mejoras que "pongan al día" las operaciones y servicios de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados.

El doctor Colón se refirió también a la posibilidad de contratar, con empresas privadas, el financiamiento, la construcción, la administración y la operación de ciertas instalaciones y labores de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados como parte de un amplio plan de rehabilitación.

No obstante, y a pesar de lo anterior, muchos de los problemas de la Autoridad continuaron siendo agudos como cuando se intentó subsanar los mismos mediante el Plan de la Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura y de las recomendaciones y estrategias sugeridas e implementadas, algunas, por el doctor Emilio M. Colón.

Posteriormente, la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, mediante su Plan de Mejoras Capitales, y con una inversión aproximada de dos (2) billones de dólares, ejecutó varios proyectos de envergadura durante mediados de las pasadas décadas, tales como:

Embalse de Río Blanco - Naguabo
Tanques de Almacenaje Sergio Cuevas
Planta de Filtración y Lago Regulador de Lajas
Nueva Planta de Filtración de Añasco
Embalse del Valenciano - Juncos
Acueducto Regional de Guayama a Patillas
Ampliación PAS Regional de Caguas

Asimismo, se aduce que la Autoridad renovó más de novecientos (900) kilómetros de tubería en el país, lo cual debe permitir la optimización de los sistemas, lo que a su vez permite brindar un servicio más eficiente a la ciudadanía.  Además, se redujo en aproximadamente un quinientos por ciento (500%) los problemas y controversias relacionadas con los salideros activos.

La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados regresó al mercado de bonos lo que implica una mejoría en torno a la autosuficiencia financiera que le permite ejecutar obras y desarrollar proyectos para el bienestar del pueblo de Puerto Rico.  Este hecho permitió liberar endosos para aproximadamente sesenta y tres mil (63,000) unidades de viviendas, comercios o industrias por falta de sistema adecuado de suministro de agua potable o alcantarillado.

Por lo cual, resulta indispensable que la Cámara de Representantes lleve a cabo acciones y actos afirmativos para tener conocimiento del estado actualizado de la Autoridad en áreas medulares como: situación fiscal, calidad de los servicios prestados, planes y proyectos de la entidad, tipos de financiamientos que está utilizando y las fuentes de repago de los mismos, entre otros, y de paso evaluar si los siguientes problemas aún persisten:

La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados confronta dificultades económicas y de otra índole que la imposibilitan para implantar un plan abarcador de rehabilitación que responda a las necesidades de agua potable y servicio de alcantarillado que requiere el pueblo de Puerto Rico.

La magnitud del problema que aún enfrenta la Autoridad es tal que si no se comienza de inmediato la implantación de un plan de rehabilitación abarcador la población puertorriqueña sufrirá posiblemente daños irreversibles en su salud, su economía, bienestar y en la calidad de vida.

Para solucionar el problema es necesario unir los esfuerzos de la Rama Ejecutiva, la Cámara de Representantes de Puerto Rico y la propia Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, todos enfocados en facilitar y asegurar la implantación del plan de rehabilitación de la agencia.

Para que este proceso sea eficaz, es necesario formular una política pública apropiada que esté dirigida a corregir los problemas existentes.

Es indispensable que se elabore un plan financiero para restablecer en un tiempo razonable la solvencia fiscal de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados y para financiar su desarrollo futuro.

Es deber de la Cámara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico ejercer su poder investigativo en una corporación pública que brinda un servicio tan esencial como es el suministro de agua, pero sobre todo en momentos en los cuales la entidad se ha insertado en la política pública de la Rama Ejecutiva de realizar alianzas público-privadas a tenor con la Ley Núm. 29 de 8 de junio de 2009, según enmendada, conocida como "Ley de Alianzas Público Privadas".  Asimismo, participar en el proceso que conduzca a la pronta y eficaz reestructuración y restablecimiento de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados. 

Previamente se presentó legislación y planteamientos sobre contenido análogo. Pese a la legislación aprobada en el pasado, así como los esfuerzos realizados por diversas administraciones de gobierno, la realidad que afecta a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados es una de conocimiento público. Existe la necesidad de tomar decisiones que cambien el rumbo de dicha agencia, la conviertan en una más eficiente y se identifiquen fuentes de financiamiento para realizar mejoras y nueva obra de infraestructura sin tener que recurrir a nuevas alzas tarifarias.

RESUÉLVESE POR LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

Sección 1.-Solicitar de los funcionarios concernidos de la Rama Ejecutiva y de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados la presentación ante este Cuerpo Legislativo de cualquier plan estratégico que tenga la Autoridad para la reestructuración y restablecimiento de la infraestructura de la misma, que contenga  las necesidades presentes y futuras de la comunidad puertorriqueña referentes a los servicios de agua potable y de alcantarillado; asimismo, se establezca por áreas de trabajo, las metas contempladas, el itinerario para su realización y los costos correspondientes.  
Sección 2.-Requerir a los funcionarios concernidos de la Rama Ejecutiva y de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados que sometan a consideración legislativa la legislación que sea a su juicio pertinente y oportuna para atender los asuntos financieros y operacionales de la Autoridad, incluyendo si fuera necesario, asignaciones de fondos con carácter recurrente del erario.
Sección 3.-Estudiar las diversas formas de financiamiento para las mejoras de capital de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados incluyendo, entre otras, la posible inversión de los fondos de reserva de agencias e instrumentalidades gubernamentales, a base de réditos a tono con el mercado de dinero.
Sección 4.-Hacer constar la objeción de la Cámara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico a cualquier revisión tarifaria de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados que coloque sobre los hombros de sus abonados el costo correspondiente a planes de rehabilitación a cuyo desarrollo se comprometieron el Gobierno de Puerto Rico y la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados cuando se aumentaron las tarifas.
Sección 5.-La Cámara de Representantes de Puerto Rico expresa que cualquier plan o programa de reestructuración y reorganización que se emprenda en la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados deberá garantizar los derechos adquiridos y la estabilidad en el empleo de los trabajadores y empleados de la Autoridad.
Sección 6.-Esta Resolución comenzará a regir inmediatamente luego de su aprobación.