GOBIERNO DE PUERTO RICO

20 ma. Asamblea 								       4ta. Sesión       Legislativa	                                                                                                 Ordinaria							
CÁMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 1595

12 DE NOVIEMBRE DE 2026

Presentado el representante López Román

Referido a la Comisión de lo Jurídico

LEY

Para crear la "Ley para la Protección de la Identidad, el Rostro, la Voz, el Cuerpo y los Rasgos Biométricos frente a la Clonación Digital No Autorizada mediante Inteligencia Artificial"; reconocer a toda persona natural el derecho exclusivo sobre sus rasgos físicos, vocales y biométricos frente a imitaciones digitales realistas; establecer las excepciones aplicables a la libertad de expresión, parodia y sátira; disponer remedios civiles directos de remoción e indemnización; enmendar el inciso (c) y añadir los incisos (k) y (l) al Artículo 2, y enmendar los Artículos 3, 6 y el inciso (b) del Artículo 8 de la Ley Núm. 139 de 13 de julio de 2011, según enmendada, conocida como la 'Ley del Derecho sobre la Propia Imagen'; añadir un nuevo Artículo 209A a la Ley Núm. 146-2012, según enmendada, conocida como el "Código Penal de Puerto Rico", para tipificar como delito grave la clonación digital o biométrica fraudulenta y establecer sus modalidades agravadas; y para otros fines relacionados.

		EXPOSICIÓN DE MOTIVOS	

	El acelerado desarrollo de las herramientas de inteligencia artificial generativa permite hoy replicar con extremo realismo el rostro, la voz, los movimientos corporales y los rasgos biométricos de cualquier ciudadano sin su conocimiento ni consentimiento. Estas imitaciones digitales, conocidas comúnmente como deepfakes o clones sintéticos, representan una amenaza directa a la dignidad humana, la intimidad, la seguridad económica y la autodeterminación personal.

En el ámbito internacional, el Reino de Dinamarca marcó un precedente jurídico al impulsar en su Parlamento una reforma a su legislación de propiedad intelectual para otorgar a cada ciudadano un derecho exclusivo sobre su propio rostro, voz y cuerpo frente a imitaciones digitales realistas generadas por inteligencia artificial. Bajo dicho modelo, la identidad física y vocal de una persona se protege con el mismo rigor que una obra protegida por derechos de autor: quien publique o difunda una réplica digital realista tiene la carga de demostrar que cuenta con el consentimiento expreso del titular, extendiéndose dicha protección hasta cincuenta (50) años después del fallecimiento de la persona.

En Puerto Rico, si bien existen protecciones constitucionales sobre la dignidad humana, la intimidad y la propia imagen consagradas en las Secciones 1 y 8 del Artículo II de nuestra Constitución, así como legislación especial mediante la Ley Núm. 139-2011, conocida como la "Ley del Derecho sobre la Propia Imagen", nuestro ordenamiento jurídico requiere una actualización urgente. El marco estatutario vigente de la Ley Núm. 139-2011 fue diseñado primordialmente para regular usos comerciales o publicitarios y limitó la vigencia post mortem de este derecho a veinticinco (25) años, dejando desprovistos de remedios ágiles a los ciudadanos comunes cuyas voces o rostros son clonados sin fines comerciales para el hostigamiento, la desinformación o la usurpación personal.

De igual forma, la proliferación de estafas telefónicas mediante clonación de voz, la extorsión digital y la creación de contenido íntimo sintético no consentido exigen actualizar el Código Penal de Puerto Rico (Ley Núm. 146-2012). Resulta imperativo tipificar de manera expresa y severa la clonación biométrica o vocal realizada con fines fraudulentos, extorsivos o de suplantación de identidad, estableciendo penas agravadas cuando las víctimas sean menores de edad, adultos mayores, personas con impedimentos o cuando se vulnere la intimidad sexual de una persona.

Esta Asamblea Legislativa diseña la presente medida bajo un riguroso esquema de cero impactos fiscales. En lugar de crear nuevas oficinas gubernamentales, juntas examinadoras o gastos operacionales con cargo al Fondo General, esta Ley empodera directamente a los ciudadanos mediante un derecho privado de acción expedita, invirtiendo la carga de la prueba sobre el consentimiento y obligando a las plataformas digitales a responder ante solicitudes de remoción inmediata en un término de cuarenta y ocho (48) horas. Asimismo, su vertiente penal se ejecutará íntegramente a través de los recursos, fiscalías y estructuras ya existentes en el Departamento de Justicia, el Negociado de la Policía y la Rama Judicial de Puerto Rico.

Con esta legislación, Puerto Rico se coloca a la vanguardia en la defensa de la identidad biológica y digital de su gente, protegiendo el atributo más íntimo de cada ser humano frente al uso abusivo de la inteligencia artificial, sin comprometer un solo centavo del erario.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
CAPÍTULO I. 
PROTECCIÓN DE LA IDENTIDAD BIOLÓGICA, EL ROSTRO, LA VOZ, EL CUERPO Y LOS RASGOS BIOMÉTRICOS
Articulo 1.1- Título.
Esta Ley se conocerá y podrá ser citada como la "Ley para la Protección de la Identidad, el Rostro, la Voz, el Cuerpo y los Rasgos Biométricos frente a la Clonación Digital No Autorizada mediante Inteligencia Artificial". 
Artículo 1.2- Declaración de Política Pública.
Se declara política pública del Gobierno de Puerto Rico que toda persona natural ostenta un derecho exclusivo, personalísimo e inalienable sobre su propia apariencia física, rostro, voz, movimientos corporales y rasgos biométricos. Ninguna persona natural o jurídica podrá generar, entrenar, publicar, distribuir o comercializar réplicas o clones digitales realistas de dichos atributos mediante sistemas de inteligencia artificial sin el consentimiento previo, expreso e informado de su titular.
Artículo 1.3.- Definiciones.
Para los fines de esta Ley, los siguientes términos tendrán el significado que a continuación se expresa:
(a) "Clonación Digital No Autorizada": Significa la creación, generación, síntesis o manipulación de contenido visual, auditivo o audiovisual mediante algoritmos de inteligencia artificial o aprendizaje automático que reproduzca de manera realista la apariencia física, el rostro, la voz, los gestos o los rasgos biométricos de una persona natural identificable, sin su autorización expresa.
(b) "Imitación Digital Realista": Significa aquella representación sintética que, por su grado de fidelidad visual, acústica o conductual, pueda inducir a un observador u oyente razonable a creer que la persona representada realmente pronunció dichas palabras, realizó dichos actos o participó en la grabación o imagen difundida.
(c) "Inteligencia Artificial (IA)": Significa todo sistema computacional diseñado para operar con distintos niveles de autonomía y que, mediante el procesamiento de datos o modelos generativos, produce contenidos sintéticos tales como texto, imágenes, audio o video.
(d) "Plataforma Digital": Significa todo servicio en línea, red social, motor de búsqueda, servicio de alojamiento de contenido o aplicación accesible al público que permita cargar, compartir, transmitir o distribuir contenido digital generado por usuarios o sistemas automatizados.
(e) "Rasgos Biométricos": Significa las características físicas, fisiológicas o conductuales únicas y medibles de una persona natural, incluyendo, pero sin limitarse a, la geometría facial, el timbre y patrón espectral de la voz, el iris, las huellas dactilares, la cadencia al caminar y los patrones de movimiento corporal.
Artículo 1.4.- Derecho Exclusivo sobre la Identidad Física, Vocal y Biométrica.
(a) Toda persona natural residente o domiciliada en Puerto Rico, así como cualquier persona cuya imagen o voz sea difundida dentro de la jurisdicción del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, tendrá el derecho exclusivo de autorizar o prohibir la creación, publicación, puesta a disposición del público o explotación de cualquier imitación digital realista de su rostro, voz, cuerpo o rasgos biométricos generada mediante inteligencia artificial.
(b) Este derecho aplica por igual a todos los ciudadanos, independientemente de que sean figuras públicas, artistas, intérpretes o personas privadas, y no requiere que el titular demuestre un fin comercial, un perjuicio económico o un daño reputacional previo para exigir el cese y desistimiento o la remoción del contenido.
(c) La protección conferida por esta Ley subsistirá durante toda la vida de la persona titular y continuará vigente durante un término de cincuenta (50) años contados a partir del 1 de enero del año siguiente al de su fallecimiento, correspondiendo su ejercicio a sus herederos o causahabientes.
Artículo 1.5.- Consentimiento Expreso y Carga de la Prueba.
(a) El consentimiento para la creación o difusión de una clonación o imitación digital deberá ser previo, expreso, específico en cuanto a su alcance y propósito, y revocable en cualquier momento por su titular, salvo pacto contractual válido en contrario.
(b) En cualquier procedimiento judicial o reclamación extrajudicial al amparo de esta Ley, la carga de probar la existencia de un consentimiento válido recaerá exclusivamente sobre la persona natural o jurídica que creó, publicó o difundió la imitación digital realista.
Artículo 1.6.- Excepciones Protegidas.
No constituirá una violación a esta Ley la creación o difusión de representaciones digitales que constituyan legítimamente expresiones de sátira, parodia, caricatura, crítica política, comentario social, sátira artística o reportaje noticioso de interés público, siempre que:
(a) El contenido incluya una advertencia o etiqueta visible y audible clara e inequívoca que informe al público que el material fue generado o alterado mediante inteligencia artificial; y
(b) La representación no sea utilizada para cometer fraude, extorsión, suplantación de identidad financiera, difusión de material íntimo o sexual no consentido, ni constituya desinformación maliciosa que ponga en peligro grave la seguridad pública o la integridad de un proceso electoral.
Artículo 1.7.- Obligación de Remoción por Parte de Plataformas Digitales.
(a) Toda plataforma digital que opere o sea accesible en Puerto Rico deberá mantener un mecanismo gratuito, accesible y electrónico para que cualquier persona titular pueda notificar la presencia de una clonación digital no autorizada de su rostro, voz, cuerpo o rasgos biométricos.
(b) Recibida una notificación debidamente fundamentada conforme a esta Ley, la plataforma digital deberá suspender el acceso o remover el contenido infractor en un término no mayor de cuarenta y ocho (48) horas, salvo que el usuario que publicó el contenido presente prueba documental verificable del consentimiento expreso del titular.
Artículo 1.8.- Remedios Civiles y Acción Privada Directa.
(a) Cualquier persona cuyos derechos bajo esta Ley hayan sido vulnerados podrá instar una acción civil directa ante el Tribunal de Primera Instancia de Puerto Rico sin necesidad de agotar remedios administrativos previos.
(b) El Tribunal podrá conceder, de forma expedita, los siguientes remedios:
1. Órdenes de entredicho provisional e injunction preliminar o permanente ordenando el cese inmediato de la difusión y la eliminación definitiva del contenido o modelo biométrico clonado.
2. Daños y perjuicios reales sufridos por el demandante, o, a elección del demandante antes de dictarse sentencia, daños estatutarios por una suma no menor de cinco mil dólares ($5,000) ni mayor de cincuenta mil dólares ($50,000) por cada infracción cometida.
3. La imposición de costas, gastos y honorarios razonables de abogado a favor del demandante prevaleciente.
(c) Cuando la infracción involucre a un menor de edad o la generación de contenido de índole sexual o íntima, los daños estatutarios mínimos establecidos en el inciso (b)(2) de este Artículo se duplicarán automáticamente.
CAPÍTULO II.
 ENMIENDAS A LA LEY DEL DERECHO SOBRE LA PROPIA IMAGEN
Artículo 2.1.- Se enmienda el inciso (c) y se añade y se añaden nuevos incisos (k) y (l) al Artículo 2 de la Ley Núm. 139 de 13 de julio de 2011, según enmendada, conocida como la "Ley del Derecho sobre la Propia Imagen", para que lean como sigue:
"Artículo 2. - Definiciones (32 L.P.R.A. § 3151)
(a) ...
...
(c) Imagen - nombre, fotografía, retrato, voz, firma, atributo, rasgo biométrico o cualquier representación de una persona que sirva para identificar a esa persona, ante un observador o escucha promedio, mediante cualquier procedimiento o técnica de reproducción incluyendo la generación a través de medios de Inteligencia Artificial Generativa, independientemente de si existe o no un propósito comercial o de lucro. Esto incluye, sin limitarse a representaciones audiovisuales, auditivas o multimedia generadas mediante algoritmos o modelos de inteligencia artificial, en forma digital, clonada, simulada o alterada, que reproduzcan o emulen, parcial o totalmente, la apariencia, el rostro, el cuerpo, la voz, el movimiento, los gestos, los rasgos biométricos o cualquier otro atributo identificable de una persona.
...
(k) Clonación Digital - la creación, generación, síntesis o manipulación de contenido visual, auditivo o audiovisual mediante algoritmos de inteligencia artificial o aprendizaje automático que reproduzca de manera realista la apariencia física, el rostro, la voz, los gestos o los rasgos biométricos de una persona natural identificable, sin su consentimiento previo y expreso.
l) Rasgos Biométricos - las características físicas, fisiológicas o conductuales únicas y medibles de una persona natural, incluyendo, pero sin limitarse a, la geometría facial, el timbre y patrón espectral de la voz, el iris, las huellas dactilares, la cadencia al caminar y los patrones de movimiento corporal."
Artículo 2.2.- Se enmienda el Artículo 3 de la Ley Núm. 139 de 13 de julio de 2011, según enmendada, para que lea como sigue:
"Artículo 3. - Causa de Acción (32 L.P.R.A. § 3152)   
Cualquier persona natural o jurídica que utilice, publique, difunda o clone digitalmente mediante inteligencia artificial la imagen, voz, cuerpo o rasgos biométricos de otra persona, con o sin fines o propósitos comerciales, mercantiles o publicitarios, sin el consentimiento previo y expreso de ésta, de la persona que posea una licencia sobre tal imagen, de los herederos en caso de haber fallecido o del agente autorizado de uno de éstos, responderá por los daños causados.   
 En el evento de no obtenerse el consentimiento requerido en esta Ley, la persona afectada podrá presentar una acción para detener la utilización o difusión de dicha imagen o clonación digital y para recobrar los daños causados, incluyendo regalías dejadas de devengar o cualquier pérdida económica resultante de la violación del derecho aquí establecido,  así como los daños estatutarios dispuestos en el Artículo 4. En toda reclamación judicial al amparo de esta Ley, la carga de probar la existencia de un consentimiento previo y expreso recaerá sobre quien utilizó, generó, publicó o difundió la imagen o imitación digital.''
Artículo 2.3.- Se enmienda el Artículo 6 de la Ley Núm. 139 de 13 de julio de 2011, según enmendada, para que lea como sigue:
"Artículo 6. - Extensión (32 L.P.R.A. § 3155) 
  El derecho a la propia imagen, voz, cuerpo y rasgos biométricos se extenderá hasta [25] 50 años contados a partir del 1 de enero del año siguiente después de la muerte de la persona, independientemente de si se utilizó para propósitos comerciales durante su vida. "
Artículo 2.4.- Se enmienda el inciso (b) del Artículo 8 de la Ley Núm. 139 de 13 de julio de 2011, según enmendada, para que lea como sigue:
"Artículo 8. - Excepciones (32 L.P.R.A. § 3157)
Esta Ley no aplicará bajo las siguientes circunstancias:
…
Cuando se utilice la imagen de una persona como parte de una sátira o parodia, en donde el propósito principal del uso de la imagen no sea uno comercial o publicitario, siempre que, de haberse generado o alterado mediante inteligencia artificial o clonación digital, el contenido incluya una advertencia o etiqueta visible y audible que informe claramente al público sobre su naturaleza sintética y no se utilice para cometer fraude, extorsión o difusión de contenido íntimo no consentido.
CAPÍTULO III. 
TIPIFICACIÓN PENAL DE LA CLONACIÓN DIGITAL 
Y BIOMÉTRICA FRAUDULENTA
Artículo 3.1.- Se añade un nuevo Artículo 209A a la Ley Núm. 146-2012, según enmendada, conocida como el "Código Penal de Puerto Rico", para que lea como sigue:
"Artículo 209. - Apropiación ilegal de identidad. (33 L.P.R.A. § 5279)
…
Se impondrá la pena con circunstancias agravantes cuando el acusado, aprovechando la apropiación ilegal de identidad, haya incurrido en el delito de impostura, o en la realización de transacciones comerciales o de cualquier otra índole que afecte derechos individuales o patrimoniales de la víctima.
Artículo 209A.- Clonación Digital o Biométrica Fraudulenta mediante Inteligencia Artificial.
Toda persona que, a sabiendas y sin el consentimiento expreso de su titular, utilice sistemas de inteligencia artificial o herramientas de síntesis digital para clonar, replicar o suplantar el rostro, la voz, el cuerpo o los rasgos biométricos de una persona natural identificable con el propósito de cometer fraude, extorsión, apropiación ilegal, engaño financiero o suplantación de identidad, incurrirá en delito grave y será sancionada con pena de reclusión por un término fijo de ocho (8) años. El Tribunal, además, impondrá la pena de restitución.
Constituirá una modalidad agravada de este delito, sancionada con pena de reclusión por un término fijo de doce (12) años, cuando la conducta descrita en el párrafo anterior:
(a) Se cometa utilizando o afectando la imagen, voz o rasgos biométricos de un menor de dieciocho (18) años, un adulto mayor de sesenta (60) años o una persona con impedimentos;
(b) Consista en la creación, publicación o difusión no consentida de representaciones digitales de carácter sexual, íntimo o de desnudez de la persona clonada; o
(c) Se realice suplantando a un funcionario público, juez, fiscal, agente del orden público o candidato a un puesto electivo dentro de los noventa (90) días previos a una elección general, primaria o especial, con la intención de defraudar o alterar el curso oficial de un procedimiento o elección."
CAPÍTULO IV. DISPOSICIONES FINALES 
Artículo 4.1.- Cláusula de Cero Impacto Fiscal.
La implantación y ejecución de las disposiciones de esta Ley no conllevará la creación de nuevas agencias, oficinas, puestos ni asignaciones de fondos públicos con cargo al Fondo General del Estado Libre Asociado de Puerto Rico ni a los presupuestos municipales. Toda reclamación civil derivada de este estatuto se tramitará mediante acción privada a través de las estructuras ordinarias existentes de la Rama Judicial de Puerto Rico, sufragándose mediante los aranceles judiciales vigentes dispuestos por ley. Asimismo, el procesamiento penal dispuesto en el Capítulo III se ejecutará utilizando los recursos fiscales, investigativos y operacionales ya existentes en el Departamento de Justicia y el Negociado de la Policía de Puerto Rico.
Artículo 4.2.- Compatibilidad con Otras Leyes.
Los derechos y remedios establecidos en esta Ley son adicionales y complementarios a cualquier otra causa de acción civil o responsabilidad penal aplicable bajo el Código Civil de Puerto Rico, el Código Penal de Puerto Rico o la "Ley del Derecho sobre la Propia Imagen" (Ley Núm. 139-2011).
Artículo 4.3.- Cláusula de Separabilidad.
Si cualquier cláusula, párrafo, subpárrafo, oración, palabra, letra, artículo, disposición, sección, subsección, título, capítulo, subcapítulo, acápite o parte de esta Ley fuera anulada o declarada inconstitucional, la resolución, dictamen o sentencia a tal efecto dictada no afectará, perjudicará ni invalidará el remanente de esta Ley. El efecto de dicha sentencia quedará limitado a la cláusula, párrafo, subpárrafo, oración, palabra, letra, artículo, disposición, sección, subsección, título, capítulo, subcapítulo, acápite o parte de esta que así hubiere sido anulada o declarada inconstitucional.
Artículo 4.4.- Vigencia.
Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación.