GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma Asamblea 4ta. Sesión
Legislativa Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 1451
INFORME POSITIVO
3 de Noviembre de 2026
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO
La Comisión del Trabajo y Asuntos Laborales de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, previo estudio y consideración del P. de la C. 1451, tiene a bien recomendar su aprobación con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que acompaña este Informe.
“Para añadir un inciso (i) en la Sección 6 de la Ley Núm. 16 de 5 de agosto de 1975, según enmendada, conocida como la “Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de Puerto Rico” (PR OSHA), a los fines de establecer que todo patrono, público y privado, ofrezcan una orientación formal a todo empleado sobre sus derechos adquiridos bajo dicha ley durante el proceso de contratación o inducción; y para otros fines relacionados.”
La Comisión del Trabajo y Asuntos Laborales de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, en el desempeño de su deber ministerial solicitó memoriales a el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos (DTRH)[1], a la Cámara de Mercadeo, Industria y Distribución de Alimentos (MIDA)[2], y a la Unión General de Trabajadores de PR (UGT)[3].
A continuación, se expone un resumen de los memoriales recibidos por la Comisión Informante para el análisis de la medida ante consideración.
Unión General de Trabajadores de PR (UGT)
La UGT, Local 1199, a través de su presidente Edwin Méndez Cardona, expresa su total respaldo al P. de la C. 1451. La organización sindical considera que la medida no representa una carga administrativa para los patronos, sino una inversión estratégica indispensable para transformar el proceso de inducción laboral en un espacio de educación legal efectiva, fomentando así una cultura preventiva y de cooperación en los talleres de trabajo.
El memorial explicativo subraya que el propósito principal de la enmienda es añadir un inciso (i) a la Sección 6 de la Ley Núm. 16 de 1975, conocida como la "Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de Puerto Rico" (PR OSHA), para obligar a todo patrono, tanto del sector público como del privado, a ofrecer una orientación formal y detallada a cada empleado sobre sus derechos, deberes y protecciones bajo dicho estatuto. Según dispone la medida, esta orientación debe llevarse a cabo obligatoriamente durante el proceso de contratación, inducción o dentro de los primeros treinta (30) días de comienzo del empleo, requiriendo además una certificación escrita y firmada por ambas partes que se incorporará al expediente de personal.
Como fundamento principal de su posición a favor, la UGT enfatiza que la ignorancia de los peligros y de los protocolos de seguridad es el factor detonante en la mayoría de los siniestros laborales remediables, por lo que un empleado educado desde el primer día constituye la primera línea de defensa contra los riesgos ocupacionales. Asimismo, la organización sostiene que la reducción de accidentes de trabajo mediante este conocimiento activo disminuye drásticamente los costos operacionales de las empresas por concepto de ausentismo, las costosas sanciones administrativas y las primas de la Corporación del Fondo del Seguro del Estado (CFSE).
Finalmente, la Unión presenta una recomendación adicional para robustecer la pieza legislativa, sugiriendo que se incluya formalmente a los representantes de la unión en estos procesos de inducción. El objetivo de esta adición es permitir que los delegados sindicales orienten también a los nuevos trabajadores sobre los aspectos complementarios de salud y seguridad que ya se encuentran garantizados y vigentes por virtud de sus respectivos Convenios Colectivos.
Departamento del Trabajo y Recursos Humanos (DTRH)
El DTRH, mediante memorial explicativo suscrito por su secretaria, María del Pilar Vélez Casanova, expresó su apoyo a la aprobación del P. de la C. 1451 en cuanto a su aplicación al ámbito del empleo privado. La agencia destacó que la medida, que busca enmendar la "Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de Puerto Rico" (PR OSHA) para obligar a los patronos a ofrecer una orientación formal y escrita a los empleados sobre sus derechos de seguridad ocupacional durante la contratación o sus primeros 30 días, constituye una inversión estratégica que reduce accidentes y costos operacionales. No obstante, el DTRH planteó una recomendación de técnica legislativa para que la medida se divida en "artículos" y no en "secciones", cónsono con la estructura de la ley vigente.
Finalmente, con respecto al sector laboral público y a las repercusiones presupuestarias o fiscales de la pieza legislativa, la agencia guardó deferencia a los comentarios y peritaje oficial que emitan la Oficina de Administración y Transformación de los Recursos Humanos (OATRH), la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AAFAF) y la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP), por ser asuntos que trascienden su jurisdicción inmediata.
Esta Comisión, tras evaluar la documentación disponible y los análisis presupuestarios oficiales, determina que el P. de la C. 1451 no conlleva un impacto fiscal directo o adverso sobre el Fondo General del Gobierno de Puerto Rico, toda vez que sus enmiendas propuestas abordan estrictamente componentes normativos, administrativos y de cumplimiento organizacional en el ámbito laboral de las agencias. Respecto al sector privado, la medida no genera un impacto fiscal sobre las finanzas de los comercios.
En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como “Código Municipal de Puerto Rico”, la Comisión certifica que el P. de la C. 1451 no impone una obligación económica adicional en los presupuestos de los gobiernos municipales.
La urgencia y conveniencia del P. de la C. 1451 están plenamente sustentadas por amplios datos y estadísticas de salud ocupacional, los cuales validan de forma inequívoca que la educación laboral es la herramienta preventiva más eficaz en el taller de trabajo. La data empírica demuestra que los empleados debidamente capacitados y conscientes de sus entornos laborales se transforman automáticamente en una fuerza laboral más segura. El conocimiento directo de las normativas de seguridad laboral reduce drásticamente las probabilidades de incurrir en actos inseguros y disminuye exponencialmente la incidencia de accidentes laborales graves y fatalidades. Educar en la etapa de contratación no es una carga corporativa, sino un mecanismo de prevención activa que protege el recurso más valioso del pueblo: su gente.
Esta Comisión del Trabajo y Asuntos Laborales de la Cámara de Representantes de PR enfatiza de manera categórica que el P. de la C. 1451 no conlleva impacto fiscal alguno ni representa costo económico directo para las finanzas del Estado ni para el sector privado. La medida no crea nuevos aranceles, no requiere la contratación de inspectores gubernamentales adicionales, ni exige la compra de pólizas o certificaciones comerciales costosas. Se trata puramente de una enmienda normativa de cumplimiento a la ley de PR OSHA que redistribuye y optimiza el tiempo inicial de contratación e inducción que todo patrono ya ejecuta de manera ordinaria.
Al armonizar un beneficio preventivo de tan alto valor para la seguridad pública con un impacto económico de cero dólares ($0.00) sobre el erario y el comercio, esta Comisión concluye que no existen impedimentos fiscales ni operacionales para retrasar su vigencia.
Como parte del trámite legislativo y en fiel cumplimiento con los procesos de transparencia, esta Comisión solicitó formalmente los memoriales explicativos de la MIDA y del DTRH. Al concluir el término provisto, ninguna de las dos entidades compareció ni emitió comentarios ante este cuerpo. No obstante, esta Comisión determina que contar con dichas expresiones no era un requisito indispensable ni necesario para emitir un dictamen final. El texto de la medida es lo suficientemente claro, preciso y autoejecutable como para requerir interpretaciones administrativas adicionales. La inacción o el silencio de estos sectores no puede, en ninguna circunstancia, convertirse en una camisa de fuerza que lacere el deber constitucional de esta Asamblea Legislativa de legislar a favor de la clase trabajadora.
POR LOS FUNDAMENTOS ANTES EXPUESTOS, luego de haber llevado a cabo un análisis y evaluación sobre todos los elementos concernientes a la pieza legislativa, la Comisión del Trabajo y Asuntos Laborales somete el presente Informe Positivo en el que recomienda a este Honroso Cuerpo la aprobación del P. de la C. 1451 con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que acompaña este Informe.
Respetuosamente sometido,
Hon. Roberto J. López Román
Presidente
Comisión del Trabajo y Asuntos Laborales
Documento oficial de SUTRA convertido a texto para facilitar la lectura. El formato puede variar respecto al original; para la versión exacta usa “Descargar original”.