GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma. Asamblea 4ta. Sesión
Legislativa Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 1455
INFORME POSITIVO
12 de noviembre de 2026
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisión de Gobierno, previo estudio y evaluación, tiene a bien someter a este Honorable Cuerpo el Informe Positivo sobre el Proyecto de la Cámara 1455, recomendando su aprobación con las enmiendas contenidas en el entirillado que se acompaña.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El Proyecto de la Cámara 1455 propone enmendar el inciso (4) del Artículo 61.050 de la Ley Núm. 77 de 19 de junio de 1957, según enmendada, conocida como el “Código de Seguros de Puerto Rico”, a los fines de ampliar las facultades de la Oficina del Comisionado de Seguros de Puerto Rico (OCS) para contratar recursos profesionales y técnicos especializados que brinden asistencia en la evaluación de asuntos regulatorios relacionados con las entidades sujetas al Capítulo 61 de dicho Código.
La medida, según las enmiendas propuestas, establece que dicha contratación constituirá una facultad discrecional del Comisionado de Seguros, de carácter auxiliar y consultivo, sin delegación de sus atribuciones regulatorias. Asimismo, contempla distintos mecanismos para sufragar o recuperar los costos razonables de los servicios contratados, incluyendo el pago con fondos disponibles de la Oficina, el reembolso por parte del solicitante o entidad regulada y el pago directo al recurso externo.
De igual forma, incorpora disposiciones dirigidas a preservar la independencia de los profesionales contratados, proteger la información confidencial, prevenir conflictos de interés y mantener bajo la autoridad exclusiva de la OCS las determinaciones regulatorias. Finalmente, autoriza la adopción de las disposiciones reglamentarias necesarias para su implementación.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
La Ley Núm. 77 de 19 de junio de 1957, según enmendada, conocida como el “Código de Seguros de Puerto Rico”, establece el marco jurídico que regula la industria de seguros en nuestra jurisdicción y reconoce las facultades de la Oficina del Comisionado de Seguros para supervisar las operaciones de las entidades sujetas a sus disposiciones.
Dentro de dicho ordenamiento, el Capítulo 61 regula las operaciones de los aseguradores internacionales y las entidades comprendidas en el Centro Internacional de Seguros de Puerto Rico. Este régimen atiende las particularidades de un sector que comprende operaciones de seguros y reaseguros, estructuras financieras especializadas y transacciones que pueden involucrar distintas jurisdicciones.
La evolución de esta industria ha requerido la actualización de los mecanismos regulatorios aplicables. En particular, la Ley Núm. 130-2025 incorporó modificaciones relacionadas con los aseguradores internacionales multiestatales y los estándares de supervisión financiera y solvencia aplicables a estas entidades. Estas transformaciones plantean la necesidad de contar con herramientas apropiadas para examinar operaciones cuya complejidad pueda requerir conocimientos especializados en materias actuariales, financieras, corporativas, jurídicas o de reaseguro.
El Código de Seguros ya contempla disposiciones que permiten recurrir a servicios profesionales externos. Entre ellas, el Artículo 2.030 reconoce facultades generales del Comisionado para contratar servicios profesionales y consultivos, mientras que el Artículo 2.110 contempla la utilización de auditores en determinados exámenes financieros. Por su parte, el Artículo 32.060 establece mecanismos de asistencia especializada relacionados con la evaluación de información sobre gobernanza corporativa.
De manera particular, el inciso (4) del Artículo 61.050 permite contratar servicios legales, financieros y de investigación para evaluar solicitudes de autorización de aseguradores internacionales, cuyos costos corresponden al solicitante.
El Proyecto de la Cámara 1455 procura ampliar este último mecanismo para que la contratación de recursos externos no quede limitada a la evaluación inicial de solicitudes de autorización, sino que pueda utilizarse en otros asuntos regulatorios comprendidos en el Capítulo 61. Esta ampliación reconoce que las necesidades de supervisión no concluyen con la autorización de una entidad, pues durante sus operaciones pueden surgir transacciones, reorganizaciones y evaluaciones financieras que requieran conocimientos técnicos particulares.
Desde una perspectiva administrativa, la utilización de recursos externos especializados constituye un instrumento complementario para atender asuntos de elevada complejidad. No obstante, resulta fundamental distinguir entre la contratación de asistencia técnica y el ejercicio de las facultades regulatorias conferidas por ley. Los profesionales externos podrán aportar conocimientos, análisis y recomendaciones, pero su intervención no sustituirá la evaluación independiente de la agencia ni les conferirá autoridad para adoptar determinaciones que corresponden exclusivamente al Comisionado de Seguros.
Esta distinción adquiere especial importancia cuando los servicios profesionales son sufragados por una entidad sometida a evaluación. Por ello, la legislación debe garantizar que el solicitante o entidad regulada no ejerza influencia sobre la selección del profesional, el alcance de sus trabajos o las conclusiones de su análisis, preservando la dirección y supervisión de los recursos externos bajo la autoridad de la OCS.
Otro aspecto relevante es la recuperación de los costos asociados a las evaluaciones especializadas. La medida contempla que dichos gastos puedan ser asumidos por la Oficina, sujetos a la disponibilidad de fondos y a las disposiciones fiscales aplicables, o recuperados mediante reembolso o pago directo por parte del solicitante o entidad regulada, según determine el Comisionado. Este esquema permite atender las particularidades de cada gestión regulatoria, sin establecer automáticamente una obligación uniforme de pago, siempre que los costos sean razonables y guarden relación con los servicios prestados.
Asimismo, el establecimiento de procedimientos para la selección, contratación y supervisión de los profesionales externos constituye un elemento esencial para garantizar la transparencia de estos mecanismos. La protección de información confidencial, la divulgación de posibles conflictos de interés y la facultad de sustituir profesionales cuando su independencia pueda verse comprometida contribuyen a preservar la integridad del proceso regulatorio.
En este contexto, el P. de la C. 1455 procura complementar las herramientas regulatorias existentes mediante una autorización específica para recurrir a recursos especializados, conservando la responsabilidad institucional de la Oficina del Comisionado de Seguros sobre las evaluaciones y determinaciones correspondientes.
ALCANCE DEL INFORME
Como parte de la evaluación del Proyecto de la Cámara 1455, esta Comisión examinó el texto de la medida, el memorial explicativo presentado por la Oficina del Comisionado de Seguros de Puerto Rico, fechado el 6 de octubre de 2026, y el memorial de Accelerant Re I.I., fechado el 10 de noviembre de 2026.
Asimismo, se evaluaron las recomendaciones y el entirillado electrónico propuesto por la Oficina del Comisionado de Seguros para consideración de esta Comisión.
OFICINA DEL COMISIONADO DE SEGUROS DE PUERTO RICO
La Oficina del Comisionado de Seguros de Puerto Rico presentó su memorial explicativo el 6 de octubre de 2026, suscrito por la Lcda. Suzette Del Valle Lecároz, comisionada de Seguros de Puerto Rico, mediante el cual expresó su respaldo al propósito del Proyecto de la Cámara 1455, sujeto a determinadas recomendaciones dirigidas a precisar su alcance y facilitar su implementación.
La agencia explicó que la evolución de la industria internacional de seguros y reaseguros ha generado estructuras corporativas, financieras y operacionales que pueden requerir conocimientos técnicos particulares. En ese contexto, sostuvo que la contratación de profesionales externos debe entenderse como un mecanismo de apoyo a sus recursos institucionales y no como una sustitución de su capacidad técnica o de sus responsabilidades regulatorias.
En cuanto al alcance de la autorización propuesta, la OCS recomendó establecer expresamente que la contratación de recursos externos constituya una facultad discrecional del Comisionado, ejercitable cuando lo estime necesario o conveniente. Asimismo, sugirió sustituir la enumeración detallada de asuntos especializados por un lenguaje general que comprenda las materias relacionadas con la operación, supervisión y cumplimiento regulatorio de las entidades sujetas al Capítulo 61, evitando limitaciones innecesarias ante la diversidad de operaciones y estructuras existentes.
La agencia también recomendó precisar la naturaleza técnica, auxiliar y consultiva de los profesionales externos, de manera que su contratación no implique una delegación de facultades regulatorias ni les confiera autoridad para emitir determinaciones en nombre de la Oficina.
Respecto a los costos de contratación, la OCS propuso que su pago no recaiga automáticamente sobre el solicitante o entidad regulada. Recomendó reconocer la facultad del Comisionado para determinar, según las circunstancias particulares de cada caso, si corresponde sufragar los servicios con fondos disponibles de la Oficina, requerir su reembolso o disponer su pago directo al profesional contratado. En el caso de solicitantes que todavía no hayan obtenido autorización, recomendó que se les notifique previamente la naturaleza de los servicios especializados y los costos estimados que podrían serles requeridos.
En materia de independencia regulatoria, la OCS destacó que la selección, contratación, dirección y supervisión de los profesionales externos deben permanecer exclusivamente bajo su autoridad. Asimismo, sostuvo que sus informes y recomendaciones no tendrán carácter vinculante ni constituirán garantía de aprobación de solicitudes o transacciones.
Finalmente, respaldó la incorporación de salvaguardas relacionadas con la transparencia, confidencialidad y prevención de conflictos de interés. A esos efectos, recomendó reconocer expresamente la facultad del Comisionado para evaluar posibles conflictos y rechazar, sustituir o terminar contrataciones cuando existan circunstancias que puedan comprometer la objetividad o imparcialidad de los profesionales, manteniendo las obligaciones de confidencialidad aun después de concluida la contratación.
Por las razones expuestas, la Oficina del Comisionado de Seguros favoreció la aprobación del Proyecto de la Cámara 1455, sujeto a la incorporación de las enmiendas recomendadas mediante el entirillado electrónico que acompañó su memorial.
ACCELERANT RE I.I.
Accelerant Re I.I. presentó su memorial explicativo el 10 de noviembre de 2026, suscrito por Jeffrey Radke, principal oficial ejecutivo de la entidad, mediante el cual expresó su respaldo al Proyecto de la Cámara 1455.
La compañía destacó que la complejidad de determinadas estructuras de reaseguro, modelos actuariales, transacciones corporativas y mecanismos de financiamiento puede requerir la participación de especialistas externos. A su juicio, la disponibilidad de estos recursos contribuiría a fortalecer la calidad de las evaluaciones regulatorias y facilitar la atención oportuna de asuntos especializados.
Asimismo, respaldó el principio de que los costos razonables de una evaluación especializada puedan ser sufragados por la entidad que solicita o genera la necesidad de dicha intervención, evitando trasladar automáticamente esos gastos a los contribuyentes o a la industria en general.
No obstante, presentó recomendaciones dirigidas a fortalecer la transparencia y previsibilidad del proceso de contratación. Entre ellas, propuso que las entidades reguladas reciban información sobre el alcance de los trabajos y estimados razonables de sus costos antes de la contratación, así como facturas detalladas y mecanismos para plantear objeciones relacionadas con los cargos.
También recomendó que la determinación sobre la necesidad de contratar recursos especializados sea comunicada por escrito, que se evite la duplicidad de cargos respecto a los derechos establecidos en el Artículo 61.230 del Código de Seguros y que se contemplen términos de referencia para la tramitación de los asuntos que requieran asistencia externa.
En cuanto a la protección de información comercial y regulatoria, Accelerant destacó la importancia de imponer obligaciones estrictas de confidencialidad y prevenir conflictos de interés, particularmente cuando los profesionales externos mantienen relaciones con otras entidades de la industria. Finalmente, recomendó considerar la participación de representantes y asociaciones del sector asegurador durante la elaboración de la reglamentación necesaria para implementar la legislación.
Por las razones expuestas, Accelerant Re I.I. favoreció la aprobación del Proyecto de la Cámara 1455, acompañado de las recomendaciones dirigidas a fortalecer sus mecanismos de aplicación.
CONCLUSIÓN
Luego de evaluar el Proyecto de la Cámara 1455 y los memoriales explicativos recibidos, esta Comisión reconoce la importancia de fortalecer las herramientas regulatorias de la Oficina del Comisionado de Seguros para atender asuntos especializados relacionados con la industria internacional de seguros y reaseguros.
En atención a las recomendaciones formuladas por la Oficina del Comisionado de Seguros, esta Comisión acoge las enmiendas dirigidas a precisar el carácter discrecional, auxiliar y consultivo de la contratación de recursos externos; ampliar el alcance de los asuntos que podrán requerir asistencia especializada; y establecer mecanismos flexibles para sufragar o recuperar los costos razonables de dichos servicios. Asimismo, se incorporan salvaguardas para preservar la independencia profesional, la confidencialidad de la información y la prevención de conflictos de interés, manteniendo bajo la autoridad exclusiva del Comisionado las determinaciones regulatorias.
Por otra parte, la Comisión toma en consideración la posición favorable de Accelerant Re I.I. y sus recomendaciones relacionadas con la transparencia de costos y los procedimientos de contratación. Sobre estos aspectos, entiende que los detalles operacionales podrán atenderse mediante la facultad reglamentaria reconocida en la medida, conforme a las disposiciones legales aplicables.
Esta Comisión entiende que las enmiendas acogidas fortalecen el proyecto y permiten armonizar la flexibilidad operacional de la Oficina del Comisionado de Seguros con las garantías necesarias para preservar la integridad e independencia de sus procesos regulatorios.
POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico tiene a bien rendir este Informe Positivo sobre el Proyecto de la Cámara 1455, recomendando su aprobación con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña.
Respetuosamente sometido,
Hon. Víctor L. Parés-Otero
Presidente
Comisión de Gobierno
Cámara de Representantes
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