GOBIERNO DE PUERTO RICO

20 ma.	Asamblea	2 da.	Sesión
	Legislativa		Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 509
INFORME POSITIVO
1 de octubre de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO: 

	La Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración del Proyecto del Senado 509, presenta a este Alto Cuerpo Legislativo el Informe Positivo de la presente medida, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto del Senado 509, tiene como propósito enmendar el Artículo 1.04 de la Ley 85-2018, según enmendada, conocida como "Ley de Reforma Educativa de Puerto Rico", a los fines de disponer para que el Secretario del Departamento de Educación implante un denominado "Protocolo de Intervención Interdisciplinaria para Estudiantes con Patrones Crónicos de Ausencia", el cual se activará al surgir anomalías o inconsistencias en la asistencia de los estudiantes de las escuelas públicas; establecer los mecanismos de alarma para la activación del grupo interdisciplinario aquí instituido; crear un programa de apoyo y seguimiento para los menores intervenidos y derogar la Ley 37-2014. 

INTRODUCCIÓN 

El ausentismo escolar crónico y la deserción académica representan uno de los desafíos más graves y persistentes de nuestro sistema de enseñanza pública. En Puerto Rico, miles de estudiantes enfrentan diariamente circunstancias que les alejan de las aulas, y con ello, de la posibilidad de construir un futuro digno y productivo. Las estadísticas son reveladoras: según el Departamento de Educación, para el año escolar 2022-2023, un 2.68% de los estudiantes de nivel primario y un 4.7% de nivel secundario abandonaron la escuela; en la población de educación especial, la tasa alcanzó un preocupante 5.92%, lo que equivale a cientos de menores que no lograron culminar sus estudios. Aunque estas cifras reflejan una leve mejoría respecto a periodos previos, continúan siendo indicativas de una crisis latente que exige acción inmediata.

Este fenómeno no es aislado. Estudios internacionales han demostrado que los jóvenes que se ausentan crónicamente de la escuela tienen cuatro veces más probabilidades de desertar, y quienes abandonan sus estudios enfrentan mayores niveles de desempleo, dependencia de ayudas públicas y exposición a conductas de riesgo. En Puerto Rico, donde la tasa de participación laboral ronda apenas el 43% y la pobreza infantil supera el 50%, el impacto de la deserción escolar adquiere un carácter estructural que trasciende el ámbito educativo y se proyecta sobre el desarrollo económico, social y comunitario del país.

El Proyecto del Senado 509 surge, por tanto, como una respuesta necesaria para atender las raíces del ausentismo y evitar que este termine en abandono escolar. La medida propone la implantación de un Protocolo de Intervención Interdisciplinaria que active, de manera temprana y coordinada, mecanismos de apoyo al detectarse patrones irregulares en la asistencia de los estudiantes. A través de la integración de psicólogos, consejeros y trabajadores sociales, se busca no solo identificar los factores que inciden en las ausencias, sino también proveer soluciones individualizadas que atiendan las necesidades académicas, emocionales y familiares de cada menor.

La importancia de este protocolo radica en su enfoque integral. No basta con contabilizar ausencias; es necesario comprender que detrás de cada estudiante ausente puede existir un trasfondo de pobreza, desatención, problemas de salud o entornos familiares inestables. Con este proyecto, el Estado asume su deber ministerial y constitucional de garantizar una educación pública gratuita, accesible y equitativa, conforme al mandato del Artículo II, Sección 5 de nuestra Constitución. Además, se integra el Sistema de Información Estudiantil (SIE) como herramienta tecnológica que permitirá detectar anomalías de manera ágil, uniforme y precisa, fortaleciendo así la capacidad institucional para intervenir a tiempo y diseñar políticas públicas basadas en datos confiables.

Al aprobar esta medida, Puerto Rico da un paso firme hacia la creación de un sistema de prevención y acompañamiento que reconozca la dignidad de cada estudiante, promueva la retención escolar y contribuya a reducir significativamente el costo social y económico de la deserción. En conclusión, el Proyecto del Senado 509 no es meramente una propuesta legislativa: es un compromiso con la niñez y juventud puertorriqueña, con su derecho a la educación y con la visión de un país que apuesta por el talento y el futuro de su gente.



ANÁLISIS DE LA MEDIDA 
La Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico, en adelante, Comisión, como parte de la evaluación y análisis del P. del S. 509, solicitó memoriales al Departamento de Educación; Asociación Psicología de Puerto Rico; Departamento de Justicia; Organización Nacional de Directores de Escuela (ONDEPR) y Educadores Puertorriqueños en Acción (EPA). Al momento de la redacción de este informe, no habíamos recibido el memorial explicativo del Departamento de Justicia, ni de la Organización Nacional de Directores de Escuela.


DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN
	
El Departamento de Educación de Puerto Rico (en adelante DE), sostuvo que la medida constituye un instrumento legal pertinente para fortalecer las estrategias de prevención y atención al ausentismo crónico en el sistema público de enseñanza, fenómeno que consideran una de las causas más determinantes de la deserción escolar y del rezago académico.

Desde un plano jurídico y constitucional, el DE fundamentó su postura en el Artículo II, Sección 5 de la Constitución de Puerto Rico, que reconoce el derecho de toda persona a una educación pública gratuita, laica y orientada al pleno desarrollo de la personalidad. Asimismo, señaló que la Ley 85-2018, conocida como Ley de Reforma Educativa de Puerto Rico, impone a la agencia la obligación de garantizar dicho derecho, así como de promover entornos escolares inclusivos y efectivos. En ese marco, el proyecto examinado se concibe como una herramienta complementaria al mandato constitucional, destinada a asegurar la asistencia obligatoria y a evitar la exclusión temprana de estudiantes en riesgo.

En el aspecto educativo y social, el Departamento recalcó que el ausentismo crónico representa una amenaza significativa para el desarrollo integral de los estudiantes y para la permanencia en el sistema escolar. Se indicó que la medida está en sintonía con el modelo de la Unidad Especializada en Atención Escolar (UEAE), creada en el año escolar 2024-2025, cuya función principal es dar seguimiento a casos de negligencia escolar y ausencias reiteradas. Según el memorial, la experiencia de esta unidad ha demostrado ser altamente efectiva, al evidenciar una reducción en el número de casos de negligencia escolar y al viabilizar una colaboración interagencial más ágil y estructurada, particularmente con el Departamento de la Familia y su Administración de Familias y Niños (ADFAN).


De igual manera destacó, que la medida no parte de cero, sino, que viene a robustecer las iniciativas ya en curso, creando un marco uniforme que permita la coordinación entre consejeros, trabajadores sociales, psicólogos escolares y demás profesionales especializados. En la práctica, se indicó que la aplicación del Protocolo de Intervención Interdisciplinaria propuesto, complementaría el trabajo actual de las oficinas regionales educativas (ORE), que ya cuentan con mecanismos de identificación, vehículos oficiales y personal para atender los casos de ausentismo y negligencia escolar.

Entre los argumentos administrativos, el DEPR señaló que la implantación de un protocolo uniforme facilitaría la identificación temprana de estudiantes en riesgo, establecería mecanismos estandarizados de notificación y reforzaría la rendición de cuentas mediante reportes periódicos de asistencia y deserción escolar. De igual modo, la integración del Sistema de Información Estudiantil (SIE) al proceso de monitoreo de patrones de ausentismo se consideró viable y necesaria, ya que el sistema constituye actualmente la principal plataforma de recopilación de datos del estudiantado a nivel Isla.

En cuanto al impacto interagencial, el memorial resaltó que el proyecto fomentaría una respuesta más coordinada entre el Departamento de Educación, el Departamento de la Familia y otras agencias, garantizando que los casos más complejos no se queden sin atender. Se explicó que la UEAE, en colaboración con las ORE y la ADFAN, ha permitido encaminar intervenciones preventivas que no se limitan al entorno escolar, sino que incluyen apoyos familiares y comunitarios para lograr cambios sostenibles.

En su conclusión, el Departamento de Educación reiteró su apoyo a la medida y sostuvo que la implantación del Protocolo de Intervención Interdisciplinaria propuesto en el P. del S. 509, en conjunto con las iniciativas vigentes de la agencia, representa una oportunidad concreta para atender de manera efectiva, sensible y estructurada los factores que inciden en la asistencia escolar. Según la agencia, la aprobación de este proyecto contribuiría a fortalecer las acciones correctivas y preventivas frente al ausentismo, en beneficio del bienestar integral de la niñez y la juventud, asegurando con ello el cumplimiento de la responsabilidad constitucional del Estado.


ASOCIACIÓN DE PSICOLOGÍA DE PUERTO RICO
	La Asociación de Psicología de Puerto Rico (APPR) y la Asociación de Psicología Escolar de Puerto Rico (APEP) remitieron un memorial conjunto en el que reconocen a importancia de atender el ausentismo escolar crónico y la necesidad de prevenir la deserción. Destacan como elementos positivos del Proyecto del Senado 509 la integración del Sistema de Información Estudiantil (SIE) para la detección temprana de patrones de ausencia, así como el enfoque interdisciplinario que involucra psicólogos, trabajadores sociales y consejeros. También valoran la propuesta de elaborar planes educativos individualizados, lo cual se alinea con modelos de intervención y apoyo multinivel ampliamente aceptados en la práctica educativa.
	No obstante, las organizaciones manifiestan varias preocupaciones sobre el proyecto en su redacción actual. Señalan que la medida enfatiza un carácter punitivo al establecer multas de hasta $1,000, servicio comunitario obligatorio y la pérdida de beneficios sociales como consecuencias para los padres o tutores. Según advierten, estas disposiciones pueden conducir a la criminalización de la pobreza, afectando de manera desproporcionada a familias que ya viven en condiciones de vulnerabilidad, lo que en lugar de resolver el ausentismo podría profundizar la desconexión escolar. Esta Comisión entiende necesario resaltar que las multas a las que la organización hace referencias, ya se encuentran contenidas en el Artículo 1.04 de la Ley 85-2018, supra. Por lo que no forman parte de las enmiendas impulsadas por esta medida a la mencionada Ley.
	Otro aspecto señalado es la falta de salvaguardas procesales y de capacitación especializada. El memorial indica que no se contempla de forma clara el consentimiento informado, la participación de los estudiantes en las decisiones que les conciernen, mecanismos de apelación ni la protección estricta de la confidencialidad. Además, se subraya la necesidad de que el personal de intervención cuente con formación en áreas críticas como trauma, justicia restaurativa y prácticas basadas en evidencia, para garantizar un manejo ético y efectivo de los casos.
	Finalmente, las asociaciones recomiendan sustituir las sanciones punitivas por un enfoque de apoyo familiar y comunitario, que incluya programas de asesoría psicoeducativa, servicios sociales y estrategias de justicia restaurativa. De igual forma, insisten en que cualquier política pública debe atender las causas estructurales del ausentismo y fortalecer los vínculos entre la escuela, la familia y la comunidad. Aunque reconocen que el Proyecto del Senado 509 constituye un paso en la dirección correcta, enfatizan que su aprobación sin ajustes podría tener efectos contraproducentes. Concluyen reiterando su disposición para colaborar en la redacción e implementación de medidas que promuevan la retención escolar desde un enfoque integral y basado en evidencia.

EDUCADORES PUERTORRIQUEÑOS EN ACCIÓN (EPA)
La organización magisterial Educadores Puertorriqueños en Acción, Inc. (en adelante EPA), expresó en su memorial explicativo su posición favorable al Proyecto del Senado 509.  La entidad respaldó plenamente la medida y subrayó la urgencia de contar con instrumentos legales y administrativos que contribuyan a disminuir el ausentismo crónico y la deserción escolar en el sistema público de enseñanza.

Este expresó que la deserción escolar constituye uno de los problemas sociales más graves que enfrenta el país. Según EPA, múltiples estudios y estadísticas reflejan que una proporción considerable de las personas que incurren en conductas delictivas o que se encuentran cumpliendo condenas en instituciones penales provienen de contextos de baja escolaridad. Aunque estas personas pueden demostrar capacidad intelectual en oficios manuales o en la creación de estrategias complejas, el hecho de no haber culminado sus estudios les priva de oportunidades para convertirse en profesionales productivos. De esta forma, la deserción escolar se presenta no solo como un fracaso individual, sino como un factor que impacta negativamente la seguridad pública y el desarrollo económico y social del país.

En este contexto, EPA señala que toda política pública que atienda este problema debe orientarse a buscar alternativas diversas y efectivas para evitar que los estudiantes abandonen la escuela. Por tal motivo, la organización endosa expresamente la medida, ya que entiende que el protocolo de intervención interdisciplinaria que este propone, se ajusta a ese objetivo, al proveer un marco legal y administrativo que permitirá identificar y atender tempranamente a los estudiantes con patrones crónicos de ausencias.

Para ilustrar la efectividad de estrategias de intervención temprana, el memorial recoge la experiencia directa del Profesor Madera Ruiz en una escuela de alrededor de 300 estudiantes donde, según información provista por el director escolar, no se había registrado deserción alguna. La clave, según se explica, era la implementación de un mecanismo inmediato de control de asistencia: a primera hora de la mañana, se identificaban los estudiantes ausentes a través del conteo en el comedor escolar, y de manera expedita un trabajador social se comunicaba con los padres o encargados para indagar sobre la causa de la ausencia. Este ejemplo es presentado como evidencia práctica de que los protocolos de detección rápida y acción inmediata son viables y pueden incidir directamente en la prevención del ausentismo y la deserción.

Finalmente, este entiende que la medida ofrece una herramienta útil y necesaria para robustecer los esfuerzos contra la deserción escolar. EPA considera que la implantación del protocolo de intervención interdisciplinaria no solo es compatible con la misión del Departamento de Educación, sino que representa un paso afirmativo hacia el fortalecimiento de la permanencia escolar y el cumplimiento del derecho constitucional a la educación.

En conclusión, Educadores Puertorriqueños en Acción apoya de manera íntegra el Proyecto del Senado 509 y exhorta a su aprobación, convencidos de que la medida contribuirá de manera significativa a enfrentar el problema del ausentismo crónico y a reducir las tasas de deserción escolar en Puerto Rico, en beneficio de la niñez, la juventud y el futuro social de la Isla.


IMPACTO FISCAL MUNICIPAL 
	En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico certifica que el P. del S. 509, no impone obligación económica alguna en los presupuestos de los gobiernos municipales.


CONCLUSIÓN 
	La Comisión de Educación, Arte y Cultura, tras un examen detenido del Proyecto del Senado 509 y la evaluación de los memoriales recibidos, concluye que la medida constituye un instrumento legislativo de gran pertinencia y necesidad para atender de manera efectiva el ausentismo crónico y la deserción escolar en el sistema público de enseñanza de Puerto Rico. Los datos más recientes del Departamento de Educación evidencian que, aunque se han alcanzado avances en la reducción de la deserción, el problema persiste en niveles que continúan amenazando el desarrollo integral de nuestra niñez y juventud. Ante esta realidad, el proyecto ofrece un marco legal uniforme que integra esfuerzos interagenciales, tecnológicos y profesionales especializados para promover la permanencia escolar y garantizar el derecho constitucional a una educación pública gratuita, inclusiva y de calidad.

	La medida fortalece y da coherencia a iniciativas ya existentes en el Departamento de Educación, tales como la Unidad Especializada en Atención Escolar y los programas de apoyo socioemocional que han demostrado resultados positivos. Con la aprobación del Protocolo de Intervención Interdisciplinaria, se consolidará un mecanismo estructurado que permitirá identificar tempranamente a los estudiantes en riesgo, canalizar intervenciones individualizadas y coordinar respuestas conjuntas con otras agencias y entidades comunitarias, ampliando así el impacto de las políticas públicas dirigidas a prevenir el abandono escolar.

	Asimismo, el proyecto integra la utilización del Sistema de Información Estudiantil (SIE) como herramienta tecnológica indispensable para el monitoreo continuo y preciso de patrones de asistencia. Esta innovación refuerza la capacidad institucional para recopilar datos confiables y actualizados, permitiendo que las decisiones y estrategias de intervención estén fundamentadas en evidencia. De igual manera, el protocolo diseñado incorpora una dimensión interdisciplinaria que reconoce la importancia de atender al estudiante desde sus múltiples necesidades (académicas, emocionales, sociales y familiares) fortaleciendo la retención escolar. 

	
	Esta Comisión entiende que el Proyecto del Senado 509, no solo es cónsono con el mandato constitucional de garantizar el derecho a la educación, sino que además representa una respuesta concreta, práctica y necesaria al fenómeno del ausentismo crónico. Su aprobación permitirá encaminar un sistema de prevención y acompañamiento que salvaguarde la dignidad de cada estudiante, fortalezca los lazos entre la escuela, la familia y la comunidad, y reduzca significativamente los costos sociales y económicos asociados a la deserción escolar. 

	A TENOR CON LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado, recomienda la aprobación del Proyecto del Senado 509, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña. 

Respetuosamente sometido, 


Hon. Brenda Pérez Soto
Presidenta 
Comisión de Educación, Arte y Cultura