GOBIERNO DE PUERTO RICO

20 ma.	Asamblea	1ra.	Sesión
	Legislativa                                                                                                     Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO 
R. C. del S. 9
INFORME POSITIVO 

10 de abril de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO

La Comisión de Gobierno, previa consideración, estudio y análisis, recomienda al Honorable Cuerpo Legislativo la aprobación de la Resolución Conjunta del Senado 9 con enmiendas.  

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resolución Conjunta del Senado 9, propone ordenar a la Autoridad para el Redesarrollo de los Terrenos y Facilidades de la Estación Naval Roosevelt Roads, llevar a cabo las acciones necesarias para transferir por el valor nominal de un dólar ($1.00) al Municipio de Ceiba, el título de propiedad del área denominada subzona H1.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

La medida ante nuestra consideración pretende que la Autoridad para el Redesarrollo de los Terrenos y Facilidades de la Estación Naval Roosevelt Roads viabilice la transferencia al Municipio de Ceiba, por el valor simbólico de un dólar ($1.00), el título de propiedad de la subzona H1, un terreno de 74.58 cuerdas. El propósito de esta transferencia es permitir al municipio utilizar dicho terreno para proyectos de desarrollo económico como parte de su plan de revitalización tras el cierre de la base naval en marzo de 2004, que provocó un fuerte declive económico en la zona.

En concreto, el Municipio de Ceiba ha enfrentado, durante las últimas dos décadas, una situación de deterioro económico progresivo como consecuencia directa del cierre de la Base Naval Roosevelt Roads en marzo de 2004. El cese de operaciones de dicha instalación militar conllevó la salida de aproximadamente 2,000 efectivos militares y personal civil, así como la pérdida de empleo para sobre 1,000 contratistas. Esta retirada abrupta provocó el cierre de una cantidad considerable de negocios locales que dependían de esa población flotante, la cesantía de empleados y el abandono de numerosas unidades residenciales. 

Tal panorama tuvo un efecto adverso inmediato y sustancial sobre las finanzas municipales, al reducirse drásticamente los recaudos por concepto de patentes, permisos de construcción e impuestos sobre el comercio, generando pérdidas millonarias para el erario municipal y afectando la capacidad del ayuntamiento para fomentar su desarrollo económico.

Así las cosas, esta Asamblea Legislativa y el Municipio de Ceiba han redoblado esfuerzos para revertir el estancamiento económico mediante la identificación de objetivos estratégicos y la implementación de proyectos de infraestructura orientados al desarrollo económico sustentable. La actual administración municipal ha adoptado como prioridad el diseño y ejecución de un plan de revitalización económica que contempla, entre otras iniciativas, el desarrollo turístico en las inmediaciones de la playa Los Machos, la rehabilitación de los terrenos donde ubican la antigua Escuela Elemental Parcelas Aguas Claras y la Escuela del Barrio Río Abajo, así como el aprovechamiento de los terrenos pertenecientes a la subzona H1. Dichos proyectos tienen como fin estimular la inversión privada, generar empleos, repoblar zonas residenciales y restituir la actividad comercial del municipio.

ALCANCE DEL INFORME

Para el análisis y evaluación de la medida, la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico tuvo ante su consideración los comentarios presentados por: el Municipio de Ceiba, la Autoridad para el Redesarrollo de los Terrenos y Facilidades de la Estación Naval Roosevelt Roads, y el informe presentado por la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa.

MUNICIPIO DE CEIBA

El Municipio de Ceiba presentó su memorial explicativo por conducto de su Alcalde, el Honorable, Josué A. Colón Ortiz. El Municipio de Ceiba favorece la Resolución Conjunta del Senado 9, pues la subzona H1 posee una ubicación estratégica con acceso directo al centro urbano, la entrada principal de la antigua base y la playa Los Machos, lo que la convierte en un punto ideal para proyectos de revitalización económica, infraestructura turística y desarrollo urbano. Esta transferencia permitirá al Municipio tener control y planificación directa sobre estos terrenos clave, garantizando un desarrollo sostenible, inclusivo y alineado con las necesidades de la comunidad.

Además, entiende que la medida se considera un acto simbólico y reparador tras las consecuencias económicas sufridas por el municipio desde el cierre de la base en 2004. También destaca su potencial de impacto regional, incluyendo a Vieques y Culebra, dada su cercanía a puntos clave de transporte.  El terreno funcionaría como un eje de transformación, facilitando proyectos de infraestructura, atracción de negocios, turismo y repoblación del área.

La transferencia del título de la subzona H1 al Municipio de Ceiba es vista como una decisión histórica y estratégica que permitirá reactivar la economía local, fortalecer las finanzas municipales y dar protagonismo a los ceibeños en su propio desarrollo. Se considera una acción necesaria, equitativa y visionaria para toda la región este de Puerto Rico.

AUTORIDAD PARA EL REDESARROLLO DE LOS TERRENOS Y FACILIDADES DE LA ESTACIÓN NAVAL ROOSEVELT ROADS

La Autoridad para el Redesarrollo de los Terrenos y Facilidades de la Estación Naval Roosevelt Roads (en adelante "Autoridad") presentó su memorial explicativo por conducto de su Director Ejecutivo, Gabriel Hernández Rodríguez. La Autoridad apoya la Resolución Conjunta del Senado, con recomendaciones.  

La Autoridad manifiesta que apoya la iniciativa transferencia de la subzona H1 al Municipio de Ceiba, ya que reconoce y valora el interés del municipio en utilizar estos terrenos para proyectos de desarrollo económico. No obstante, expresa su desacuerdo con que la transacción se realice por el valor simbólico de un dólar, debido a diversas consideraciones de carácter económico y administrativo.

Uno de los principales señalamientos es el impacto que tendría esta transferencia en la situación fiscal de la Autoridad. Al momento del traspaso de los terrenos de la Estación Naval Roosevelt Roads, se generó una deuda que asciende a aproximadamente 16.5 millones de dólares. Ceder la subzona H1 sin una compensación justa podría comprometer seriamente la capacidad de la Autoridad para enfrentar esta carga económica. Además, la subzona H1 es considerada un activo importante que podría generar ingresos significativos para continuar con los esfuerzos de redesarrollo en la región. Aunque se comprende la importancia de facilitar el acceso a estos terrenos al gobierno municipal, la Autoridad sostiene que la transacción debe reflejar un valor justo y razonable, citando una tasación del año 2016 como referencia, la cual valoró el terreno en $350,000.00.

También advierte sobre el posible precedente que establecería vender el terreno por un precio simbólico. Esto podría dificultar futuras negociaciones con otros municipios o entidades interesadas en terrenos de la Autoridad y afectar la administración responsable de los terrenos bajo la jurisdicción de la Autoridad. En este sentido, se subraya la necesidad de encontrar un balance entre el apoyo a iniciativas municipales y la sostenibilidad financiera de la entidad.

Finalmente, la Autoridad reitera su respaldo a la iniciativa de transferir el terreno para promover el desarrollo económico de Ceiba, pero propone que se establezca un precio más acorde al valor real del terreno y a la situación fiscal de la Autoridad. Se muestra abierta a explorar mecanismos alternativos de financiamiento o concesiones que viabilicen el traspaso sin afectar negativamente las finanzas públicas, y al mismo tiempo, protejan las inversiones privadas ya realizadas.

OFICINA DE PRESUPUESTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

La Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (en adelante "OPAL") presentó su opinión en cuanto al efecto fiscal de la Resolución Conjunta del Senado 9 por conducto de su Director Ejecutivo, el Lcdo. Hecrian D. Martínez Martínez. La OPAL expone que aun cuando la medida no representa un impacto fiscal directo sobre el Fondo General del Gobierno, entiende que puede tener consecuencias financieras para la Autoridad. La OPAL hace hincapié en la deuda de la Autoridad de $16.5 millones con la Marina de EE. UU., asociada al traspaso de terrenos de la antigua base naval. Además, señala el informe de tasación de 2016 que valoró la subzona H1 en $350,000.00, por lo que entiende que la transferencia por un dólar podría afectar negativamente la solvencia de la Autoridad.
En resumen, la OPAL opina que, aunque la medida no tendrá efecto fiscal directo sobre el fondo general, sí implica una posible pérdida de ingresos y un impacto en la capacidad financiera de la Autoridad al ceder el terreno.

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Gobierno certifica que la R. C. del S. 9 no impone una obligación económica en los presupuestos de los gobiernos municipales.

CONCLUSIÓN

La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico tuvo a su bien analizar las expresiones vertidas en los memoriales e informes recibidos. Después de un análisis de la intención de la medida, así como de un avalúo a fondo de todos los memoriales opiniones recibidas, respalda los propósitos de la Resolución Conjunta del Senado 9 con las enmiendas trabajadas, reconociendo sus múltiples beneficios económicos, sociales y estratégicos para la región este de Puerto Rico.

Se destaca, por otro lado, que, en la Decimonovena Asamblea Legislativa se radicaron dos resoluciones conjuntas con similares propósitos a los encontrados en la R.C. del S. 9. Estas son la R.C. de la C. 484, de la autoría del Pasado Presidente de la Cámara de Representantes, Hon. Rafael Hernández Montañez y su actual Presidente, Hon. Carlos J. Méndez Núñez; y la R. C. del S. 411 de la autoría del Presidente del Senado, Hon. Thomas Rivera Schatz. Ambas piezas legislativas, aunque aprobadas en los respectivos Cuerpos Legislativos, no culminaron su trámite legislativo. Las dos medidas, junto a su trámite e información correspondiente, fueron tomadas en cuenta en el análisis del presente Informe.

La Comisión de Gobierno razona que la transferencia propuesta representa una oportunidad histórica de revitalización económica y desarrollo urbano sostenible e inclusivo que no se ha dado en la zona por más de dos décadas. La ubicación estratégica de la subzona H1, con acceso directo al centro urbano, la antigua base naval y la playa Los Machos, la convierte en un eje idóneo para proyectos turísticos, comerciales y residenciales. Este traspaso al municipio potenciará significativamente la autonomía local, fortaleciendo las finanzas municipales y propiciando un desarrollo comunitario alineado con las necesidades y aspiraciones de los ceibeños y generará un impacto positivo regional, beneficiando también a municipios vecinos como Vieques y Culebra.

La Autoridad para el Redesarrollo también muestra su apoyo fundamental a esta transferencia, valorando positivamente el interés del Municipio en promover proyectos que impulsarán el crecimiento económico local. Aunque la Autoridad recomienda ajustar el valor de la transacción para asegurar la sostenibilidad financiera, enfatiza su disposición para explorar alternativas creativas de financiamiento que permitan concretar este traspaso sin afectar negativamente sus finanzas públicas ni las inversiones privadas ya efectuadas.

En síntesis, todas las partes coinciden positivamente en el potencial transformador de la Resolución Conjunta del Senado 9 para Ceiba y la región este, destacando su capacidad de promover un desarrollo económico estratégico, equitativo y sostenible. La iniciativa es valorada como un paso visionario que beneficiará significativamente a la comunidad local, marcando una pauta histórica de progreso e inclusión para Puerto Rico.

Por tanto, la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico considera necesario, urgente y meritorio disponer la transferencia del título de propiedad de la subzona H1 al Municipio de Ceiba. Dicha acción permitirá viabilizar proyectos concretos que respondan a las necesidades apremiantes de la comunidad, fomenten la reactivación económica de la zona y garanticen la provisión de servicios municipales esenciales. Con esta medida, el Gobierno de Puerto Rico reafirma su compromiso con el desarrollo socioeconómico de la región este y, en particular, con la recuperación integral del Municipio de Ceiba, honrando así su deber constitucional de velar por el bienestar general y la justicia social para todos sus ciudadanos.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisiónprevio estudio y consideración, tienen a bien presentar ante este Alto Cuerpo el Informe Positivo sobre el Resolución Conjunta del Senado 9, recomendando su aprobación con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña.

Respetuosamente sometido,



Sen. Ángel A. Toledo López
Presidente
Comisión de Gobierno