GOBIERNO DE PUERTO RICO

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CAMARA DE REPRESENTANTES 
R. C. del S. 16
INFORME POSITIVO 

25 de junio de 2025


A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes, previo estudio y consideración tiene a bien someterle a este Cuerpo el Informe Positivo de la Resolución Conjunta del Senado 16, recomendando su aprobación con las enmiendas que se acompañan en el entirillado electrónico.  

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resolución Conjunta del Senado 16 (R. C. del S. 16) propone ordenar a la Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS) la creación e implementación de una aplicación basada en inteligencia artificial (IA) para el monitoreo de los procesos de subasta pública en Puerto Rico. El propósito central de esta medida es garantizar la transparencia, la equidad y la prevención de prácticas deshonestas en dichos procesos, así como otros fines relacionados.

La aplicación propuesta estará habilitada para ser utilizada por aquellos gobiernos municipales que opten por integrarse en sus procesos de subasta.  Deberá incluir funciones clave como el monitoreo en tiempo real de los procesos de subasta, el análisis de datos para identificar patrones sospechosos o actividades irregulares, la generación de alertas automáticas ante posibles irregularidades, y la provisión de reportes accesibles para los administradores del sistema y las entidades fiscalizadoras.

Asimismo, la medida establece que PRITS deberá presentar un plan detallado de desarrollo e implementación de la aplicación a la Asamblea Legislativa dentro de los noventa (90) días siguientes a la aprobación de la Resolución Conjunta.  Este plan debe incluir un cronograma de trabajo, los recursos necesarios para su implementación y las estrategias para la integración del sistema con las plataformas existentes de subastas públicas. Se dispone además que PRITS trabajará en coordinación con la Oficina del Contralor de Puerto Rico, la Oficina del Inspector General, la Administración de Servicios Generales, la Oficina de Ética Gubernamental y cualquier otra agencia pertinente para asegurar que la aplicación cumpla con los requisitos legales y de transparencia necesarios. Finalmente, PRITS deberá presentar informes trimestrales a la Asamblea Legislativa sobre el progreso en el desarrollo e implementación de la aplicación durante el primer año de vigencia de la Resolución Conjunta.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico reconoce que los procesos de subasta pública son fundamentales para la adquisición de bienes y servicios del Estado.  Sin embargo, se ha observado que estos procesos no están exentos de riesgos de corrupción, manipulación o prácticas deshonestas que pueden afectar su transparencia y equidad.  La corrupción, en particular, socava la confianza ciudadana en las instituciones gubernamentales y desvía recursos públicos. En respuesta a esta realidad, la inteligencia artificial (IA) se presenta como una herramienta avanzada capaz de revolucionar el monitoreo y la gestión de las subastas públicas. Las tecnologías basadas en IA pueden analizar grandes volúmenes de datos en tiempo real, identificar patrones sospechosos y alertar sobre posibles irregularidades, lo que fortalece los controles preventivos y asegura que los contratos se otorguen de manera justa y conforme a la ley, protegiendo los intereses públicos y optimizando el uso de los recursos del Estado.

Actualmente, el Gobierno de Puerto Rico ya cuenta con iniciativas para la digitalización de procesos de compra.  La Administración de Servicios Generales (ASG) ha desarrollado e implementado la plataforma Joint E-procurement Digital Intelligence (JEDI) y JEDI 2.0, que han modernizado las compras gubernamentales, eliminando formularios físicos y reduciendo tiempos de tramitación, además de permitir la presentación ágil y transparente de requisiciones.

Estas plataformas están en proceso de integración con el sistema central de administración financiera del gobierno (ERP), basado en "Oracle Cloud", lo que consolidará la supervisión de los procesos de adquisición y facilitará el control fiscal.

ALCANCE DEL INFORME

Para el análisis y evaluación de la medida, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes solicitó memoriales a las siguientes entidades gubernamentales:

Autoridad de Acueductos y Alcantarillados
Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal de Puerto Rico
Autoridad de Alianzas Público Privadas
Autoridad de Energía Eléctrica
Autoridad de Edificios Públicos
Autoridad para el Financimiento de la Infraestructura de Puerto Rico
Administración de Servicios Médicos de Puerto Rico 
Administración de Servicios Generales
Asociación de Alcaldes
Comisión Estatal de Elecciones
Corporación del Fondo del Seguro del Estado
Corporación Pública para la Supervisión y Seguros de Cooperativas de Puerto Rico
Corporación del Proyecto ENLACE del Caño Martin Peña
Departamento de Salud
Departamento de Transportación y Obras Públicas
Federación de Alcaldes
Oficina de Ética Gubernamental
Oficina de Gerencia y Presupuesto
Oficina del Inspector General
Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico

Del expediente del Senado se recibieron y evaluaron los siguientes memoriales y comentarios:

Onboard
Marc Maceira
Puerto Rico Innovation & Tecnology Services

Esta Comisión recibió y consideró los comentarios recibidos de las entidades que a continuación se presentan:

Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA)

La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) presentó sus comentarios sobre la Resolución Conjunta del Senado 16 (RCS 16), la cual propone la creación e implementación de una aplicación basada en inteligencia artificial (IA) para monitorear los procesos de subasta pública en Puerto Rico, con el fin de garantizar la transparencia, la equidad y la prevención de prácticas deshonestas.  La AAA reconoce que las subastas públicas son un mecanismo esencial para la adquisición competitiva de bienes y servicios gubernamentales.  La entidad destaca que la IA ofrece capacidades avanzadas para el análisis en tiempo real de patrones anómalos y la generación de alertas automáticas, lo cual fortalece los controles internos y garantiza el cumplimiento normativo en los procesos de adquisición, además de facilitar la integración con sistemas preexistentes.

La AAA proporcionó ejemplos específicos de cómo la IA puede mejorar las subastas públicas, incluyendo la detección de colusión entre licitadores, la implementación de modelos predictivos para identificar anomalías anticompetitivas, la integración con bases de datos gubernamentales para validar información crítica, la automatización de informes analíticos con indicadores de riesgo, y la compatibilidad con sistemas de auditoría continua.  Sin embargo, la AAA advierte que la implementación de esta tecnología puede generar falsos positivos si no se diseñan filtros adecuados para evitar prejuicios a participantes honestos.

Un desafío significativo en la implementación de esta tecnología es la integración con plataformas dispares a nivel estatal y municipal.  Por ello, la AAA sugiere que una solución de IA centralizada, liderada por PRITS, es necesaria para lograr la interoperabilidad y maximizar el aprovechamiento de las funcionalidades avanzadas. 

En conclusión, la AAA respalda la aprobación de la RCS 16, considerando que el uso de la IA representa una innovación esencial en la gestión de adquisiciones públicas.

Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AAFAF)

La Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AAFAF) recibió una solicitud de comentarios sobre la Resolución Conjunta del Senado 16 (RCS 16), cuyo propósito es ordenar a Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS) la creación de una aplicación de inteligencia artificial para monitorear las subastas públicas y asegurar la transparencia.  La AAFAF fue creada para actuar como agente fiscal, asesor financiero y agente informativo del Gobierno de Puerto Rico, supervisando la ejecución del Plan Fiscal y el cumplimiento presupuestario.

La AAFAF reconoce el valor de fomentar la innovación y la tecnología para hacer el Gobierno más ágil, eficiente y fiscalmente responsable.  No obstante, la Autoridad señala una carencia de análisis fiscal, presupuestario y programático crucial para la evaluación de esta y otras medidas similares.  La AAFAF resalta que PRITS ya ha expresado que su estructura está diseñada para liderar en asuntos tecnológicos, incluyendo la IA.  Además, PRITS, según un informe positivo del Senado, consideró que la creación de una nueva aplicación de IA sería redundante e ineficiente porque la Administración de Servicios Generales (ASG) ya está implementando el sistema Joint E-procurement Digital Intelligence (JEDI) y JEDI 2.0.

La AAFAF enfatiza que cualquier propuesta legislativa que requiera implementación gubernamental y recursos humanos, financieros y tecnológicos debe incluir una fuente de financiamiento específica y efectiva, alineada con el Plan Fiscal certificado y la Sección 31 del presupuesto vigente.

La AAFAF sugiere que se soliciten comentarios y recomendaciones adicionales a PRITS, la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP), la ASG, la Oficina del Inspector General (OIG) y la Oficina de Ética Gubernamental (OEG), para determinar la procedencia de la medida y si podría generar esfuerzos redundantes. La AAFAF otorgará deferencia a los comentarios de estas entidades si son consistentes con el Plan Fiscal y el presupuesto certificado.

Autoridad de Energía Eléctrica (AEE)

La Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) sometió sus comentarios sobre la Resolución Conjunta del Senado 16 (RCS 16), que propone ordenar a PRITS la creación de una aplicación basada en inteligencia artificial para el monitoreo de las subastas públicas.  La AEE apoya los principios fundamentales de transparencia, equidad y fiscalización proactiva en los procesos de contratación pública, reconociendo el potencial de la IA para elevar significativamente los estándares de gobernanza, integridad y eficiencia en la contratación digital.

La AEE informa que ellos mismos están implementando un nuevo sistema financiero y de adquisiciones que integrará tecnología de inteligencia artificial a través de la plataforma Oracle Fusion Cloud, con una entrada en producción proyectada para el inicio del año fiscal 2025-2026.  Para que una aplicación basada en IA cumpla con los objetivos de la RCS 16, la AEE considera indispensable una infraestructura tecnológica robusta, interoperabilidad entre agencias, acceso a datos históricos, supervisión legal y regulatoria, y controles de privacidad y ciberseguridad.

La AEE también subraya que uno de los elementos críticos para el éxito es la asignación adecuada de fondos y personal, señalando que la disponibilidad limitada de recursos en PRITS ha causado atrasos y duplicidad de esfuerzos en otros proyectos.  Por ello, recomiendan que la medida contemple mecanismos de financiación y dotación técnica. Sus recomendaciones adicionales incluyen una fase piloto controlada, una unidad inter-agencial de gobernanza (PRITS, OCPR, OIG, OEG, y otras entidades), un plan de capacitación estructurado para usuarios, y una cláusula de actualización continua que permita recalibrar el sistema según métricas de desempeño y evolución normativa.  La AEE reitera su respaldo a los fines de la RCS 16, enfatizando la necesidad de recursos técnicos, humanos y presupuestarios, así como un marco de gobernanza interinstitucional efectivo.

Autoridad de Edificios Públicos (AEP)

La Autoridad de Edificios Públicos (AEP) presentó su memorial sobre la R.C. del S. 16, la cual busca la creación e implementación de una aplicación de inteligencia artificial (IA) para monitorear las subastas públicas en Puerto Rico, con el objetivo de garantizar la transparencia, la equidad y la prevención de prácticas deshonestas.  La AEP reafirma su compromiso con la transparencia y la sana administración pública, reconociendo la importancia de la IA para reforzar los controles preventivos y fortalecer la confianza ciudadana en la contratación.

La AEP identifica varios beneficios de la propuesta: promueve el fortalecimiento de la fiscalización mediante supervisión automatizada, adopta tecnología innovadora que moderniza los procesos gubernamentales y optimiza el uso de recursos, y permite una mejora continua de los procesos internos al identificar deficiencias.  La AEP es una corporación pública y su función principal gira en torno al desarrollo y administración de la infraestructura física del Gobierno.

La AEP sugiere que la aplicación incorpore un módulo de retroalimentación para las agencias usuarias, como la AEP, lo que permitiría proponer mejoras y ajustes técnicos para facilitar la integración efectiva con los procesos internos de cada entidad.  En cuanto a las implicaciones legales y funcionales de la aplicación, la AEP otorga deferencia a la opinión de la Oficina del Contralor, la Oficina del Inspector General, la Administración de Servicios Generales y la Oficina de Ética Gubernamental. La AEP concurre con los propósitos de la R.C. del S. 16 y apoya su aprobación, esperando que las entidades gubernamentales consultadas garanticen el éxito de esta iniciativa.

Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura (AFI)

La Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura (AFI) respondió a la solicitud de comentarios sobre la Medida Legislativa R.C. del S. 16.  Esta resolución propone ordenar a Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS) la creación e implementación de una aplicación basada en inteligencia artificial para el monitoreo de los procesos de subasta pública en Puerto Rico, con el fin de garantizar la transparencia, la equidad y la prevención de prácticas deshonestas. La AFI, como corporación pública, tiene como propósito principal brindar asistencia consultiva, técnica, administrativa y financiera para proveer, preservar, mantener, reparar, reemplazar, operar y mejorar la infraestructura de Puerto Rico.

El Director Ejecutivo de la AFI, Eduardo Rivera Cruz, señaló que el objetivo de la Resolución Conjunta del Senado 16 no se enmarca dentro de la pericia o especialidad delegada a la AFI.  La misión principal de la AFI está centrada en el financiamiento y la mejora de la infraestructura, no en el desarrollo de herramientas de monitoreo de subastas mediante inteligencia artificial.

Por lo tanto, la AFI optó por conceder deferencia a la pericia y conocimiento de PRITS sobre este particular, al ser la agencia encargada de la innovación y tecnología en el Gobierno de Puerto Rico.  La AFI reiteró su compromiso con el pueblo de Puerto Rico para promover el desarrollo de la infraestructura y agradeció la oportunidad de expresar sus comentarios.

Administración de Servicios Generales (ASG)

La Administración de Servicios Generales (ASG) presentó su memorial sobre la Resolución Conjunta del Senado 16, la cual propone ordenar a PRITS la creación de una aplicación de inteligencia artificial (IA) para el monitoreo de los procesos de subasta pública.  La ASG reconoce que la implementación de una aplicación de IA para monitorear las subastas es altamente beneficiosa para garantizar la transparencia y prevenir prácticas deshonestas, elementos cruciales para la sana administración pública.

La ASG apoya toda iniciativa que fortalezca la transparencia y la rendición de cuentas en las transacciones que involucran recursos públicos.  La entidad destaca que ya ha implementado internamente la plataforma J.E.D.I. (Joint E-procurement Digital Intelligence), la cual incluye un sistema de alertas automatizadas que identifican patrones sospechosos e irregularidades en tiempo real durante el proceso de compra. Este sistema clasifica las alertas por severidad y utiliza indicadores visuales para informar a los usuarios y promover la claridad.

La ASG enfatiza que estas alertas no solo identifican el mal uso de fondos públicos, sino que también agilizan el proceso decisional en la adjudicación de licitaciones, solicitudes, órdenes de compra y adjudicaciones.  La ASG ha adoptado la IA como política pública para la fiscalización desde 2019, lo que le permite mantener la continuidad y actualización de sus herramientas. Por estos motivos, la ASG endosa la iniciativa legislativa y reitera su compromiso con el mejor interés del Gobierno y el pueblo de Puerto Rico.

Comisión Estatal de Elecciones (CEE)

La Comisión Estatal de Elecciones (CEE) sometió comentarios sobre la Resolución Conjunta del Senado 16 (R.C. del S. 16), la cual busca ordenar a Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS) la creación e implementación de una aplicación basada en inteligencia artificial para el monitoreo de los procesos de subasta pública.  La CEE reconoce la facultad de la Asamblea Legislativa para legislar en materia electoral y reafirma su compromiso de implementar las leyes vigentes.

La CEE entiende que la IA ofrece herramientas avanzadas para analizar grandes volúmenes de datos en tiempo real, identificar patrones sospechosos y alertar sobre posibles irregularidades, fortaleciendo los controles preventivos en las subastas públicas.  En su opinión, es fundamental que el Gobierno de Puerto Rico, a través de PRITS, lidere esta iniciativa para modernizar los procesos, asegurar la transparencia y prevenir prácticas deshonestas.

La CEE recomienda que, una vez PRITS desarrolle la aplicación, se establezcan acuerdos colaborativos con la ASG, entidades exentas, municipios y otros organismos gubernamentales para integrar la aplicación en sus respectivos procedimientos de compra.  Esto aseguraría que la agencia compradora sea quien encamine la integración de la tecnología desarrollada por PRITS.  La CEE también sugiere que PRITS realice un análisis de la inversión económica que supondría la implementación, incluyendo los recursos para el adiestramiento del personal, a fin de cumplir con las responsabilidades fiscales bajo la Ley PROMESA.  La CEE acoge favorablemente toda tecnología que propicie mayor eficiencia, transparencia y sana utilización de los fondos públicos, y se compromete a integrarla dentro de sus recursos fiscales existentes para salvaguardar las mejores prácticas y la confianza en las instituciones gubernamentales.

Oficina del Contralor de Puerto Rico (OCPR)

La Oficina del Contralor de Puerto Rico (OCPR) recibió para estudio la R.C. del S. 16, que propone ordenar a Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS) la creación e implementación de una aplicación basada en inteligencia artificial (IA) para monitorear los procesos de subasta pública.  La OCPR, cuya función ministerial es fiscalizar las transacciones con fondos públicos, siempre ha apoyado medidas que contribuyan a la transparencia e integridad gubernamental.

La OCPR concurre con los propósitos de la resolución desde un punto de vista administrativo y funcional, reconociendo la importancia de la IA para maximizar los recursos del Gobierno.  La resolución detalla que la aplicación debe incluir funciones como monitoreo en tiempo real, análisis de datos para patrones sospechosos, alertas automáticas y reportes accesibles para administradores y entidades fiscalizadoras.

Sin embargo, la OCPR tiene varias recomendaciones importantes. Primero, sugiere eliminarse como entidad que trabajará en el desarrollo y coordinación de la aplicación, ya que su implementación podría ser objeto de una auditoría posterior de su oficina. Segundo, debido a la complejidad y sensibilidad del sistema, la OCPR enfatiza que la implementación debe ser meticulosamente planificada y ejecutada, requiriendo un marco reglamentario claro y específico. Tercero, recomienda modificar el requisito de "monitoreo en tiempo real" a "monitoreo continuo mediante la ingesta frecuente de datos" o "monitoreo en casi tiempo real". Esto se debe a los desafíos inherentes al monitoreo en tiempo real, como la integración de sistemas dispares, el volumen y velocidad de datos, y la calidad de los datos. Finalmente, la OCPR sugiere que el progreso del desarrollo e implementación de la aplicación sea informado hasta que esté completado, dado que estos procesos suelen extenderse más allá de las estimaciones iniciales. La OCPR también recomienda que se tomen en consideración los comentarios de la OIG, la ASG y la OEG.

Corporación del Proyecto ENLACE del Caño Martín Peña (CPECMP)

La Corporación del Proyecto ENLACE del Caño Martín Peña (CPECMP) presentó sus comentarios sobre la Resolución Conjunta del Senado 16 (R.C. del S. 16), la cual busca ordenar a PRITS la creación e implementación de una aplicación de inteligencia artificial (IA) para el monitoreo de subastas públicas. La CPECMP coincide con la intención de modernizar los procesos de subasta pública para garantizar su integridad y transparencia. La entidad subraya que las subastas públicas son fundamentales para la adquisición de bienes y servicios del Estado y que, aunque prohibidos por ley, persisten riesgos de corrupción y prácticas deshonestas.

La CPECMP señala que la IA ofrece herramientas avanzadas para revolucionar el monitoreo y la gestión de las subastas públicas, ya que puede analizar grandes volúmenes de datos en tiempo real, identificar patrones sospechosos y alertar sobre irregularidades.  La Corporación, en su carácter de entidad pública, tiene sus propios procesos de compra y contratación, y está excluida de ciertas leyes como la Ley 73-2019 de la ASG. Además, cuenta con un Reglamento de Subastas Formales (Reglamento Núm. 9556), aprobado en abril de 2024, que establece controles internos para sus procesos.

La CPECMP reafirma su apoyo a toda medida legislativa que preserve la sana administración pública.  No obstante, plantea varias interrogantes que considera deben ser aclaradas: ¿Cuáles serían los requisitos específicos de software, hardware y mantenimiento? ¿Quién asumiría el costo de PRITS o la entidad gubernamental? Y, finalmente, ¿la aplicación propuesta afectaría los requisitos de ofertas para los potenciales licitadores?. La CPECMP agradece la oportunidad de comentar y queda a disposición para el trámite legislativo.

Oficina de Ética Gubernamental (OEG)

La Oficina de Ética Gubernamental (OEG) presentó su posición sobre la R.C. del S. 16, que propone ordenar a PRITS la creación e implementación de una aplicación basada en inteligencia artificial (IA) para el monitoreo de las subastas públicas.  La OEG comparte la visión de que la transparencia y la sana administración pública son el norte de todos los servidores públicos y apoya cualquier propuesta que establezca mayores controles y mecanismos para una fiscalización más eficiente.

La OEG reconoce la importancia de los procesos de subasta pública y la necesidad de fortalecer la integridad y la transparencia.  Destaca la importancia de la colaboración interagencial para erradicar la corrupción y promover la integridad en el servicio público. Aunque PRITS, según un informe positivo del Senado, consideró que la medida era redundante debido al sistema JEDI de ASG, la OEG enfatiza que la ASG mostró su respaldo a la resolución.

La OEG está dispuesta a colaborar con las agencias mencionadas en la resolución para evaluar el uso de la IA y ofrece sugerencias específicas para su implementación. Entre ellas se incluyen: garantizar la integridad y prevención de conflictos de intereses mediante mecanismos para identificar y alertar posibles conflictos; asegurar la transparencia y acceso a la información mediante reportes claros y accesibles, con la IA auditada y sin sesgos; asegurar la equidad y no discriminación algorítmica; implementar protección de datos y confidencialidad mediante políticas de manejo de datos, encriptación y capacitación del personal; promover la participación ciudadana y mecanismos de denuncia a través de canales seguros; y desarrollar protocolos éticos y de cumplimiento para garantizar la integridad y minimizar riesgos de uso indebido de la IA. La OEG considera laudable el propósito de la resolución y fundamental que se recojan los comentarios de todas las agencias.

Federación de Alcaldes de PR

La Federación de Alcaldes de Puerto Rico, mediante su Director Ejecutivo, Ángel M. Morales Vázquez, presentó un memorial en respaldo, aunque con ciertas reservas y recomendaciones, a la R.C. del S. 16.  Esta resolución ordena a PRITS la creación e implementación de una aplicación de inteligencia artificial (IA) para monitorear los procesos de subasta pública en Puerto Rico. La Federación valora la intención de la medida de promover la transparencia, eficiencia y equidad en las adquisiciones públicas, considerándolos elementos esenciales para una democracia funcional y el uso prudente de fondos.

La Federación considera que la posibilidad de que los gobiernos municipales también utilicen la plataforma representa un avance positivo hacia la estandarización tecnológica en la contratación pública.  Sin embargo, la Federación identifica varias dudas y aspectos que requieren especificación o desarrollo adicional en la resolución.

Entre sus principales recomendaciones, la Federación señala la necesidad de especificar el tipo de IA a utilizar y su marco regulatorio para programación, entrenamiento y funcionamiento, especialmente dado el potencial de decisiones automatizadas con efectos jurídicos.  También destaca que, aunque se menciona el uso municipal, no se establece apoyo técnico o económico para facilitar dicha integración, sugiriendo protocolos flexibles y posibles subvenciones. La Federación advierte sobre los riesgos de centralización tecnológica, recomendando salvaguardas para limitar el uso de la herramienta exclusivamente al monitoreo y prevención de irregularidades, excluyendo funciones que puedan sustituir el juicio humano en la adjudicación de contratos. Finalmente, enfatiza la importancia de la protección de datos y privacidad, instando a PRITS a establecer una política clara, conforme a la Ley Núm. 111-2023 sobre ciberseguridad, que garantice el uso responsable y seguro de la información sin menoscabar el derecho a la intimidad.

Marc A. Maceira Zayas

Marc A. Maceira Zayas presentó un memorial explicativo sobre la R.C. del S. 16, destacando que la contratación pública es una de las funciones más susceptibles a fraude y corrupción en Puerto Rico, lo que debilita la confianza ciudadana.  Argumenta que la inteligencia artificial (IA) se perfila como un recurso poderoso para monitorear grandes volúmenes de datos en tiempo real, identificando patrones anómalos que podrían indicar fraude o colusión en escenarios complejos.  Maceira Zayas señala que los procesos de contratación actuales, que dependen mayormente de revisiones humanas y reportes tardíos, dificultan la reacción oportuna ante esquemas complejos de fraude.

Para aprovechar las ventajas de la IA, Maceira Zayas propone un diseño de sistema robusto y adaptado al ecosistema gubernamental de Puerto Rico. Sus recomendaciones técnicas incluyen la integración de datos en tiempo real con plataformas existentes como el registro de contratos de la Oficina del Contralor y los sistemas de la ASG, consolidando ofertas y adjudicaciones.  Propone el análisis de patrones sospechosos mediante algoritmos de machine learning (detección de anomalías, análisis de redes para colusión, procesamiento de lenguaje natural para señales de favoritismo), ejemplificando con alertas si una empresa sin experiencia gana contratos millonarios repetidamente.

Un componente clave es el sistema de alertas automáticas y "banderas rojas" que emitiría avisos inmediatos a los funcionarios con un puntaje de riesgo elevado, incluyendo información explicativa para que los auditores humanos comprendan el hallazgo.  También recomienda generar informes periódicos accesibles para entidades fiscalizadoras con estadísticas y recomendaciones, estableciendo KPIs como el porcentaje de procesos cubiertos por IA o la reducción del tiempo de auditoría.  Finalmente, enfatiza el cumplimiento legal, la transparencia y la ética, asegurando que el algoritmo respete los criterios objetivos de adjudicación, evite sesgos y garantice el debido proceso a los proveedores.  Maceira Zayas concluye que la solución debe ser un sistema híbrido IA-humano donde la IA aporte velocidad y capacidad de análisis masivo, y los funcionarios el juicio contextual y la acción correctiva, lo que protegerá mejor los fondos públicos y restaurará la confianza.




Oficina del Inspector General (OIG)

La Oficina del Inspector General (OIG) presentó sus comentarios sobre la Resolución Conjunta del Senado 16 (R. C. del S. 16), cuyo objetivo es ordenar a PRITS la creación e implementación de una aplicación de IA para monitorear las subastas públicas, garantizando la transparencia y previniendo prácticas deshonestas.  La OIG, creada para prevenir y detectar el fraude y promover una sana administración, está comprometida con la eficiencia y transparencia en el servicio público.

La OIG reconoce que los procesos de subastas en Puerto Rico son complejos y susceptibles a errores o situaciones poco claras, lo que genera dudas ciudadanas.  Afirman que la inteligencia artificial (IA) es una herramienta moderna que puede facilitar la redacción de documentos, verificar ofertas, comparar precios y alertar sobre sospechas o irregularidades.  La OIG menciona ejemplos de jurisdicciones como Ucrania y Brasil que han implementado IA exitosamente para detectar corrupción y ahorrar fondos.  Por ello, apoyan la creación de una plataforma única para todo el Gobierno central que incorpore IA en cada etapa del proceso de subastas.

La OIG apoya la Sección 1 de la resolución, que encarga a PRITS la creación de la aplicación de IA, por ser la agencia experta en liderar los asuntos tecnológicos del Gobierno.  También respalda la Sección 2, que requiere a PRITS entregar planes detallados de implementación en 90 días, sugiriendo que PRITS consulte las implementaciones de IA en subastas en estados de EE. UU. como Nueva York y Texas para maximizar recursos.  La OIG enfatiza su apoyo a la Sección 3, que llama a la colaboración interagencial entre oficinas fiscalizadoras como OCPR, OEG y ASG, creyendo que el trabajo en equipo es más efectivo.  La OIG concluye que la R.C. del S. 16 es un paso vital y seguro hacia la transparencia y un proceso libre de corrupción, ya que la IA permitirá monitorear en tiempo real, analizar patrones sospechosos, generar alertas automáticas y ofrecer reportes accesibles, lo que redundará en menos gastos de investigación, menor fraude y mayor confianza ciudadana.

Onboard LLC (Nannette Martínez Ortiz)

Nannette Martínez Ortiz, Presidenta de Onboard LLC y exdirectora ejecutiva de PRITS, presentó su punto de vista sobre la Resolución Conjunta del Senado 16 (R.C. del S.16), que propone la creación e implementación de una aplicación de IA para el monitoreo de subastas públicas.  Considera la R.C. del S.16 como una medida estratégica, moderna y transformadora que busca la transparencia y equidad en los procesos gubernamentales.  En su opinión, la implementación de una aplicación de IA es una respuesta contundente para garantizar procesos más transparentes, equitativos y sujetos a monitoreo constante, con potencial para revolucionar las subastas. Incluso sugiere la utilización de tecnología blockchain como beneficiosa.

Sin embargo, Martínez Ortiz respetuosamente sugiere que el proceso legislativo no es necesariamente el momento idóneo para identificar tecnologías particulares. Argumenta que la etapa de planificación y definición de requisitos en el ciclo de desarrollo de una solución sería más oportuna para un análisis profundo de tecnologías, evitando limitar al gobierno a herramientas obsoletas. Ella cree que los controles específicos deben integrarse en las políticas y procedimientos de las agencias que los ejecutan ordinariamente. Aunque PRITS es la agencia de innovación, enfatiza que cada agencia debe implementar tecnología dentro de sus deberes ministeriales para la modernización. En este caso, la ASG es la agencia responsable de centralizar las subastas y ya ha ejecutado iniciativas con IA.

Finalmente, si se determina que la IA es el mecanismo ideal, Martínez Ortiz subraya la importancia de reducir sus riesgos para garantizar decisiones éticas, transparentes y seguras, minimizando impactos negativos.  Recomienda que el desarrollo sea guiado por un marco de manejo de riesgos de IA basado en mejores prácticas. También comentó sobre el Proyecto del Senado 329, relacionado con APIs, sugiriendo flexibilidad en la propiedad de APIs y la adopción de protocolos de identidad digital ya existentes en lugar de crear nuevos.

Puerto Rico Innovation & Technology Service (PRITS)

Puerto Rico Innovation & Technology Service (PRITS) presentó su posición sobre la Resolución Conjunta del Senado 16 (R.C. del S. 16), que le ordena la creación e implementación de una aplicación basada en inteligencia artificial (IA) para el monitoreo de los procesos de subasta pública.  PRITS reconoce el fin loable de la medida, que busca garantizar la transparencia y eficiencia en las adquisiciones gubernamentales.

No obstante, PRITS destaca que el Gobierno de Puerto Rico ya cuenta con una solución tecnológica que responde a estos objetivos: la plataforma Joint E-procurement Digital Intelligence (JEDI), desarrollada por la Administración de Servicios Generales (ASG). JEDI, implementada desde junio de 2021, ha modernizado el proceso de compras, digitalizando fases, eliminando formularios físicos y reduciendo tiempos de tramitación. PRITS menciona que ASG también ha desarrollado JEDI 2.0, una versión mejorada para optimizar la planificación de compras.

PRITS informa que JEDI, JEDI 2.0 y los Registros de Suplidores están en proceso de integración con el sistema Enterprise Resource Planning (ERP) del Gobierno (Oracle Cloud), lo que centralizará la administración financiera y consolidará los procesos de adquisiciones. 

Esta integración es crucial para ofrecer una visión unificada del gasto público, optimizar la toma de decisiones, detectar irregularidades y mejorar la planificación presupuestaria.  Por todo lo anterior, PRITS no respalda la aprobación de la R.C. del S. 16 tal como está redactada, argumentando que su propósito ya está siendo atendido mediante las plataformas existentes. PRITS recomienda que la medida se atemperada a los programas y actividades gubernamentales en curso o que se transforme en una de evaluación de los sistemas ya trabajados, enfatizando la gran cantidad de recursos públicos invertidos. Finalmente, PRITS sugiere consultar a la ASG, dada su jurisdicción exclusiva sobre las compras y subastas del Gobierno.

Corporación Pública para la Supervisión
y Seguro de Cooperativas de Puerto Rico (COSSEC)

La Corporación Pública para la Supervisión y Seguro de Cooperativas de Puerto Rico (COSSEC) presentó su memorial explicativo sobre la Resolución Conjunta del Senado 16 (R.C. del S. 16), la cual ordena a PRITS la creación e implementación de una aplicación basada en inteligencia artificial (IA) para el monitoreo de los procesos de subasta pública en Puerto Rico.  COSSEC es una corporación pública encargada de fiscalizar las cooperativas y asegurar los depósitos de sus socios.

COSSEC coincide con la intención de la resolución de mejorar la eficiencia gubernamental a través de la tecnología, aportando velocidad en los procesos, seguridad de la información y optimización de los recursos humanos y públicos.   Reconocen que los procesos de subasta pública son fundamentales para la adquisición de bienes y servicios del Estado. La entidad también menciona la existencia del Registro Único de Subastas del Gobierno (RUS), una página electrónica que centraliza la publicación y celebración de subastas de obra pública y adquisición de bienes y servicios para todas las agencias gubernamentales.

A pesar de que la IA ofrece herramientas avanzadas para monitorear y gestionar las subastas, COSSEC señala que la R.C. del S. 16 no especifica si dicha IA monitoreará el RUS ni cómo lo hará.  Además, la resolución no aclara si la aplicación sería obligatoria para todo proceso de subasta en Puerto Rico.  COSSEC certifica que, en cumplimiento con la Sección 204(a) de la Ley federal PROMESA, la implementación de la R.C. del S. 16 no tendría impacto fiscal en el presupuesto certificado de la Corporación para el año fiscal en curso.

Corporación del Fondo del Seguro del Estado (CFSE)

La Corporación del Fondo del Seguro del Estado (CFSE) sometió sus comentarios sobre la Resolución Conjunta del Senado 16 (R. C. del S. 16), la cual busca ordenar a PRITS la creación e implementación de una aplicación de inteligencia artificial (IA) para el monitoreo de los procesos de subasta pública.  La CFSE reconoce la importancia de los procesos de subasta pública como piedra angular en la administración de los recursos, esencial para preservar la confianza ciudadana y garantizar el cumplimiento de la ley.

La CFSE entiende que la Asamblea Legislativa busca aprovechar las herramientas que ofrece la IA para mejorar el monitoreo de las subastas gubernamentales, con PRITS como la entidad central en este proceso.  La CFSE es una entidad exenta bajo la Ley 73-2019 (Ley de la Administración de Servicios Generales), lo que significa que no está obligada a hacer sus compras a través de la ASG. Sin embargo, la CFSE reconoce que las entidades exentas deben realizar sus procesos de licitación acogiendo los métodos establecidos en dicha ley.

La CFSE señala que sus procesos formales de compra se realizan actualmente de forma manual y que este mecanismo limita la identificación de la corrupción y las prácticas deshonestas.  La CFSE cree que las tecnologías emergentes, como la IA, pueden asistir en la identificación de irregularidades. La Corporación expresa su interés en la actualización de su infraestructura tecnológica y espera que, una vez que PRITS y ASG completen los trámites y el diseño de la aplicación, pueda evaluar su alcance, los requisitos de información y su impacto en la Oficina de Procesos Formales y la Junta de Subastas de la CFSE, contribuyendo al fortalecimiento de la transparencia, eficiencia y equidad en la adquisición de bienes y servicios.

Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP)

El Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP) presentó su memorial explicativo en relación con la R.C. del S. 16.  Esta resolución conjunta tiene como propósito ordenar a Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS) la creación e implementación de una aplicación basada en inteligencia artificial (IA) para el monitoreo de los procesos de subasta pública en Puerto Rico, con el fin de garantizar la transparencia, la equidad y la prevención de prácticas deshonestas.

La resolución detalla que la aplicación deberá incluir funciones como el monitoreo en tiempo real, el análisis de datos para identificar patrones sospechosos o irregulares, la generación de alertas automáticas y la provisión de reportes accesibles para los administradores del sistema y las entidades fiscalizadoras.  Además, se le exige a PRITS que presente un plan detallado de desarrollo e implementación a la Asamblea Legislativa en un plazo de noventa (90) días, incluyendo un cronograma de trabajo, los recursos necesarios y las estrategias de integración con las plataformas de subastas existentes.  PRITS también deberá coordinar con la Oficina del Contralor, la Oficina del Inspector General, la Administración de Servicios Generales y la Oficina de Ética Gubernamental.

Luego de evaluar la medida, el DTOP señala que no tiene jurisdicción sobre lo propuesto en la resolución, ya que su ámbito de aplicación recae directamente en PRITS para el beneficio de todo el Gobierno.  Por esta razón, el DTOP recomienda que se consulte la medida con PRITS, a quien otorgan deferencia en los comentarios que tengan a bien someter a la Comisión. El DTOP agradece la oportunidad de presentar sus comentarios y reitera su disposición a cooperar con la honorable Comisión.

Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico
(Impacto Fiscal)

La Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico explicó que en esta etapa inicial, la medida no sugiere un efecto fiscal significativo.  Sin embargo, una vez que PRITS notifique su plan de implementación a la Asamblea Legislativa, se podrán evaluar con precisión los requerimientos técnicos y presupuestarios necesarios para el desarrollo de la aplicación de monitoreo de subastas.  Las estimaciones de costo de OPAL se basan en la información y datos disponibles al momento de emitir el informe y son aproximaciones que pueden variar.  

En resumen, el memorial de OPAL para la R. C. del S. 16 declara "No Impacto Fiscal" inicial al considerar la medida dentro de las funciones de PRITS, pero subraya la necesidad de una futura evaluación detallada de los recursos una vez que se presente el plan de implementación.

CONCLUSIÓN

La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico ha revisado detalladamente los planteamientos presentados por las diversas agencias y expertos en relación con la Resolución Conjunta del Senado 16.  La medida, que busca fortalecer las herramientas gubernamentales para promover la transparencia y la sana administración pública en los procesos de subastas, ha recibido un respaldo significativo en su intención legislativa por parte de la mayoría de las entidades consultadas.

Entidades como la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA), la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE), la Autoridad de Edificios Públicos (AEP), la Administración de Servicios Médicos de Puerto Rico (ASEM), la Administración de Servicios Generales (ASG), la Comisión Estatal de Elecciones (CEE), la Corporación Pública para la Supervisión y Seguro de Cooperativas de Puerto Rico (COSSEC), la Corporación del Proyecto ENLACE del Caño Martín Peña (CPECMP), la Oficina de Ética Gubernamental (OEG), la Oficina del Inspector General (OIG) y la Federación de Alcaldes de PR, junto con el experto Marc A. Maceira Zayas, han expresado su apoyo a la implementación de tecnología de inteligencia artificial para mejorar la fiscalización, la comunicación interagencial y la erradicación de la corrupción, considerándola fundamental para la confianza ciudadana y la estabilidad institucional.

Si bien algunas entidades como la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AAFAF), la Oficina del Contralor de Puerto Rico (OCPR), PRITS y Nannette Martínez Ortiz (Onboard LLC) ofrecieron recomendaciones técnicas y sugerencias, o señalaron posibles redundancias o la necesidad de análisis de impacto fiscal, la Comisión ha recibido y considerado estos comentarios.  No obstante, el respaldo recibido por parte de otras agencias y entidades consultadas nos confirma el apoyo a esta medida.

A pesar de que el PRITS presentó oposición al R. C. del S. 16, reconoce que ASG tiene jurisdicción exclusiva sobre las compras y subastas el Gobierno de Puerto Rico, y sugieren que se solicite su insumo y comentarios, en particular, sobre el detalle del funcionamiento y evolución de la plataforma JEDI, garantizando su alineación con los objetivos de fiscalización y eficiencia en las adquisiciones públicas.  La posición de ASG fue en completo apoyo a la medida.

Sin embargo, acogemos la recomendación de la Oficina del Contralor, quien solicitó ser excluido de la participación en el desarrollo y coordinación de la aplicación, dado que su implementación podría estar sujeta a una auditoría posterior por parte de dicha oficina. Ante el evidente conflicto que esto ocasionaría, esta Comisión considera necesario enmendar la medida en este aspecto.

La Comisión entiende que la R. C. del S. 16 persigue un objetivo acorde con la política pública vigente de cero tolerancia a la corrupción y se alinea con los esfuerzos continuos para fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en el Gobierno de Puerto Rico.

En cuanto al impacto fiscal, esta Comisión solicitó memorial a la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico, la cual indicó que inicialmente la R.C del S. 16 no tiene impacto fiscal.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisiónprevio estudio y consideración, tienen a su bien someterle a este Cuerpo el Informe Positivo sobre el Resolución Conjunta del Senado 16, recomendando su aprobación con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña.

Respetuosamente sometido,



Víctor L. Parés Otero
Presidente
Comisión de Gobierno
Cámara de Representantes de Puerto Rico