GOBIERNO DE PUERTO RICO

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SENADO DE PUERTO RICO 
R. C. del S. 25
INFORME POSITIVO 

10 de junio de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO

La Comisión de Gobierno, previo estudio y consideración de la R. C. del S. 25, recomienda a este Alto Cuerpo su aprobación con enmiendas.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resolución Conjunta del Senado 25 tiene como propósito ordenar al Comité de Evaluación y Disposición de Propiedades Inmuebles, creado por la Ley 26-2017, según enmendada, evaluar conforme a las disposiciones de la Ley y el reglamento, la viabilidad de transferir al Municipio de Aguadilla, a título gratuito, la administración, mantenimiento, usufructo y la titularidad de los terrenos y estructuras del Parque Colón localizado en la Carr. 442 Ramal Interior 111 Aguada, Puerto Rico; perteneciente al Departamento de Recreación y Deportes de Puerto Rico; y para otros fines relacionados.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA
	
La medida ante nuestra consideración pretende ordenar la evaluación de la transferencia formal del Parque Colón, ubicado en Aguada, al Municipio de Aguadilla, con el fin de consolidar la administración y el uso de este espacio por parte del gobierno municipal. Esta transferencia se realizaría conforme a las disposiciones de la Ley 26-2017, según enmendada, conocida como "Ley de Cumplimiento con el Plan Fiscal" (en adelante, Ley 26-2017), que creó el Comité de Evaluación y Disposición de Bienes Inmuebles (en adelante, CEDBI), organismo encargado de evaluar y autorizar la disposición de propiedades inmuebles de la Rama Ejecutiva del Gobierno de Puerto Rico. Además, se ampara en el marco de la Ley Núm. 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", el cual otorga a los municipios mayores facultades para recibir propiedades del gobierno estatal cuando estas respondan a fines públicos municipales.

La medida reconoce que el Parque Colón tiene un valor histórico, cultural y social profundo para el pueblo de Aguadilla. Desde su creación en 1925, ha sido un proyecto impulsado y sostenido por la comunidad, incluyendo a organizaciones cívicas como los Caballeros de Colón y múltiples administraciones municipales que han promovido su desarrollo y conservación. Las inversiones consistentes del Municipio de Aguadilla en este espacio han superado los mil (1,000) millones de dólares en mejoras e infraestructura desde 1936. Actualmente, el Municipio de Aguadilla ha comenzado el proceso de una ambiciosa renovación del parque, con una inversión de siete (7) millones de dólares de fondos federales provenientes de FEMA, destinada a revitalizarlo como centro de esparcimiento y cultura.

La medida ordena al CEBDI evaluar la posibilidad de una transferencia gratuita del Parque Colón al Municipio de Aguadilla, incluyendo su administración, mantenimiento y usufructo. El proceso deberá completarse en un plazo de noventa (90) días laborables. Se establece, además, que la transferencia se efectuará bajo las condiciones actuales del parque, sin requerir reparaciones por parte del Departamento de Recreación y Deportes (DRD). Como salvaguarda, se dispone que el Municipio de Aguadilla deberá asumir la administración activa del parque en un plazo improrrogable de un (1) año, de lo contrario, la resolución perderá vigencia.

ALCANCE DEL INFORME

La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, en cumplimiento de su responsabilidad y deber ministerial en el estudio y evaluación de la Resolución Conjunta del Senado 25, tuvo ante su consideración los comentarios presentados por el Municipio de Aguadilla, el Departamento de Recreación y Deportes (en adelante, DRD) y el Comité de Evaluación y Disposición de Bienes Inmuebles (en adelante, CEDBI). 


MUNICIPIO AUTÓNOMO DE AGUADILLA

El Municipio Autónomo de Aguadilla, a través de su alcalde, el Honorable Julio Roldán Concepción, presentó su memorial explicativo expresando su firme respaldo a la R. C. del S. 25, que propone la transferencia de la titularidad, administración, usufructo y mantenimiento del Parque Colón a dicho municipio. El memorial subraya que esta medida es un acto de justicia histórica y de sensatez administrativa, tras casi un siglo de incertidumbre sobre la jurisdicción formal del parque.

Desde mediados de la década de 1930, Aguadilla ha sido el verdadero custodio del Parque Colón, asumiendo por más de noventa (90) años su construcción, reconstrucción, mantenimiento, servicios básicos y programación cultural. Durante todo este tiempo, el municipio ha invertido aproximadamente mil (1,000) millones de dólares en esta instalación emblemática, sin participación ni intervención del Municipio de Aguada, a pesar de las reclamaciones territoriales.

El Parque Colón es un símbolo de identidad colectiva para los aguadillanos, un espacio de encuentro intergeneracional y una sede activa de eventos deportivos, artísticos y culturales, como el Festival Tradición de Reyes, clínicas deportivas y presentaciones literarias. Más reciente, Aguadilla ha expandido su oferta ecoturística con la apertura del Discovery Bay Paddle Boat Park, atrayendo a familias de toda la Isla.

El memorial también destaca que el Municipio de Aguadilla cuenta con la capacidad fiscal, operativa y administrativa para gestionar este espacio. Con una visión ambiciosa y moderna, el municipio proyecta transformar el parque en un espacio de clase mundial, inspirado en modelos como el Parque El Retiro de Madrid o el Millennium Park de Chicago. La reciente asignación de siete (7) millones por parte de FEMA para su remodelación evidencia la viabilidad y el compromiso con su desarrollo.

Además, se subraya que esta causa ha recibido apoyo multipartita en la Asamblea Legislativa en el pasado, y que la aprobación de la medida marcaría un paso trascendental y definitivo hacia la resolución del dilema de titularidad que por décadas ha afectado el desarrollo pleno del Parque Colón. La transferencia no solo permitirá al municipio seguir invirtiendo y modernizando el espacio, sino también acceder a nuevos fondos federales al consolidar su titularidad.

El Municipio de Aguadilla reitera que su reclamo no se basa en disputas políticas ni en protagonismos, sino en hechos históricos, capacidad demostrada y justicia territorial. Por ello, solicita la aprobación de la R. C. del S. 25 como el inicio de un proceso legislativo transformador, que eventualmente debe culminar con la inclusión de las 18.924 cuerdas del Parque Colón en los límites territoriales oficiales de Aguadilla mediante una enmienda al Plan Territorial por la Junta de Planificación.

DEPARTAMENTO DE RECREACIÓN Y DEPORTES

A través del memorial explicativo presentado por el DRD, el Secretario, Héctor R. Vázquez Muñiz, expuso que no se oponen a la evaluación de la transferencia, pero advierten que actualmente no pueden formalizar la misma debido a restricciones legales de índole territorial. El DRD reconoce el valor patrimonial, cultural y social del Parque Colón, y aprecia el interés legislativo que promueve la R. C. del S. 25, al proponer la evaluación de la transferencia del parque al Municipio de Aguadilla. El DRD comparte el compromiso de garantizar el uso adecuado y beneficioso de este importante espacio recreativo para la ciudadanía.

El DRD reconoce el valor patrimonial del parque y el interés legislativo que lo respalda. Igualmente, señalan que desde 2008 el Municipio de Aguadilla cuenta con un usufructo gratuito vigente hasta el 31 de diciembre de 2028, mediante el cual administra y mantiene las instalaciones. El DRD expone que el marco legal vigente los autoriza a transferir instalaciones recreativas, siempre que estén ubicadas dentro de los límites del municipio solicitante. El memorial explicativo señala que, en este caso, el Parque Colón figura legalmente en Aguada, lo cual impide una transferencia directa. 

No obstante, el DRD expresó su apertura a colaborar si se aprueba una ley especial que autorice la transferencia y exima al Departamento del requisito de jurisdicción territorial. Como parte de sus expresiones también destacaron que ya se han iniciado gestiones para formalizar ante FEMA la administración municipal del parque, lo cual facilitará el desembolso de los fondos asignados para su rehabilitación.

COMITÉ DE EVALUACIÓN Y DISPOSICIÓN DE BIENES INMUEBLES

El CEDBI presentó su memorial explicativo por conducto de su Directora Ejecutiva, la Ing. Sylvette M. Vélez Conde, quien no se opone a la aprobación de la medida, pero sí recomienda unas enmiendas a la misma para permitir la posibilidad de considerar otros negocios jurídicos además de la transferencia de titularidad.

El CEDBI fue creado bajo el Capítulo V de la Ley 26-2017, con el fin de implementar la política pública de maximizar el uso de propiedades inmuebles en desuso del Gobierno de Puerto Rico, ya sea para allegar recursos al erario o para fomentar actividades de desarrollo económico y bienestar comunitario. Para cumplir con estos fines, el CEBDI adoptó el Reglamento Único para la Evaluación y Disposición de Bienes Inmuebles de la Rama Ejecutiva del Gobierno de Puerto Rico, Reglamento Núm. 9133 del 9 de diciembre de 2019, que establece un marco uniforme para evaluar estas disposiciones.

En cuanto a la propiedad objeto de la presente medida -el Parque Colón-, el CEDBI aclara que esta no ha sido declarada en desuso por el DRD, lo cual es un requisito legal fundamental para que pueda disponerse de ella bajo los mecanismos regulares de la Ley 26-2017. Además, ya existe un contrato de usufructo vigente a favor del Municipio de Aguadilla, según consta en la Escritura Número 7 de Cesión en Usufructo, otorgada el 29 de mayo de 2008, cuya vigencia se extiende hasta el 31 de diciembre de 2028.

Por otro lado, el CEBDI señala que, debido a las disposiciones de la Ley Pública 114-187, conocida como "Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act" (PROMESA) y al Artículo 5.07 de la Ley 26-2017, el mismo no está autorizado a aprobar transferencias de titularidad libres de costo. Toda disposición de bienes inmuebles bajo su jurisdicción debe realizarse a valor de mercado, sustentado en una tasación realizada en los últimos dos años. Esto aplica incluso cuando el proponente es una entidad pública, como un municipio.

El proceso de evaluación del CEDBI incluye una revisión de diversos factores: el uso propuesto del inmueble, su impacto positivo en la calidad de vida de la ciudadanía, la capacidad económica del solicitante para poner en marcha el proyecto, y su capacidad de mantener adecuadamente la propiedad. La intención es asegurar que las disposiciones de inmuebles en desuso cumplan con los principios de uso eficiente y aporten al desarrollo económico o social.

Aunque el CEBDI no se opone a la aprobación de la medida, sí recomienda enmendar su título y la Sección 1, para permitir la posibilidad de considerar otros negocios jurídicos además de la transferencia de titularidad, como una extensión o modificación del usufructo vigente. Esto permitiría flexibilidad en el tipo de acuerdo con evaluarse y se alinearía con las limitaciones impuestas por la Ley 26-2017 y PROMESA.

Finalmente, exponen que, si el DRD llegara a declarar la propiedad en desuso, el CEDBI coordinaría con el Municipio de Aguadilla para que presente una propuesta formal de uso, junto con el tipo de negocio jurídico y el término propuesto, todo conforme a los criterios del Reglamento Único y la legislación aplicable. Solo entonces el CEDBI podría emitir una determinación final sobre el uso o disposición del Parque Colón.

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Gobierno certifica que la R. C. del S. 25 no impone una obligación económica en los presupuestos de los gobiernos municipales.
CONCLUSIÓN

La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, tuvo a su bien analizar las expresiones vertidas en los memoriales recibidos. Después de un análisis de la intención de la medida, así como de un avalúo a fondo de todos los memoriales y opiniones recibidas, la Comisión de Gobierno respalda la R. C. del S. 25 con enmiendas.

La medida tiene el propósito de ordenar al CEDBI evaluar la transferencia de titularidad del Parque Colón al Municipio de Aguadilla. Esta instalación recreativa es administrada por el municipio desde hace más de noventa (90) años, brindando servicios consistentes a la comunidad. La resolución parte del reconocimiento de una realidad administrativa consolidada: la titularidad formal del terreno aún recae en el gobierno central, a pesar de que el municipio ha asumido la responsabilidad operativa y programática del parque.

Esta Comisión reconoce que la ley contempla figuras como contratos de usufructo o administración para delegar el uso de bienes públicos. No obstante, contar con la titularidad plena ofrece mayor certeza jurídica y estabilidad administrativa, facilitando una planificación estratégica más sólida y una mejor posición para gestionar fondos y proyectos a largo plazo. La ausencia de esta titularidad plena genera incertidumbre que puede afectar la sostenibilidad y el desarrollo del parque.

No obstante, tanto el DRD como CEDBI expresaron en sus respectivos memoriales limitaciones legales que impiden la formalización inmediata de una transferencia gratuita de titularidad. El DRD señaló que, aunque el Municipio de Aguadilla mantiene un usufructo vigente hasta 2028, la ubicación legal del Parque Colón en el municipio de Aguada requiere una ley especial para autorizar cualquier transferencia. Por su parte, el CEDBI indicó que no puede aprobar transferencias de titularidad libres de costo sin una tasación y declaración de desuso conforme a la Ley 26-2017 y a la Ley Pública 114-187, conocida como "Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act" (PROMESA). En vista de ello, el CEDBI recomendó enmendar el lenguaje de la medida para permitir la evaluación de otros mecanismos jurídicos viables, como la extensión o modificación del usufructo existente, en lugar de limitarse únicamente a una transferencia de titularidad.

Por tanto, esta Comisión acoge las enmiendas sugeridas y reconoce que permitir la evaluación de la transferencia mediante el mecanismo legal que resulte aplicable representa una solución realista, legalmente viable y administrativamente sensata. Esta flexibilidad permite cumplir con la intención original de la medida, la cual era consolidar la administración municipal del Parque Colón, sin vulnerar los requisitos legales aplicables. Esta medida, con las enmiendas acogidas, no tiene impacto fiscal adverso ni genera nuevas obligaciones presupuestarias. Responde a principios de eficiencia administrativa, descentralización y fortalecimiento de la autonomía municipal. Además, se alinea con el marco de PROMESA, ya que no afecta el presupuesto certificado ni menoscaba el patrimonio del gobierno central, dado que la titularidad recae sobre una instalación que no está siendo utilizada directamente por agencias estatales.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisiónprevio estudio y consideración, tienen a bien presentar ante este Alto Cuerpo el Informe Positivo de la Resolución Conjunta del Senado 25, recomendando su aprobación con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña. 

Respetuosamente sometido,



Sen. Ángel Toledo López
Presidente
Comisión de Gobierno del 
Senado de Puerto Rico