GOBIERNO DE PUERTO RICO

20 ^ma Asamblea 1 ^ra Sesión

Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

P. del S. 14

INFORME POSITIVO

27 de mayo de 2025

A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, tiene a bien rendir este Informe Positivo sobre el Proyecto del Senado 14, recomendando su aprobación sin enmiendas.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto del Senado 14 tiene como propósito enmendar la Ley Núm. 81-2019, conocida como “Ley de la Comisión de Juegos del Gobierno de Puerto Rico”, para insertar un nuevo Artículo 3.16. Esta enmienda busca prohibir a los Operadores, sus componentes o cualquier proveedor de servicio de estos, la recolección de información de las apuestas de los jugadores autorizados con el propósito de predecir la forma y manera en que estos apostarán; y para otros fines relacionados.

INTRODUCCIÓN

El Proyecto del Senado 14 propone una enmienda a la Ley Núm. 81-2019 para regular la recolección de datos de los apostadores. Esta medida surge en un contexto donde los juegos de azar o por apuestas en línea han aumentado significativamente durante la última década, sugiriendo un aumento de los problemas de juego.

La Comisión de Juegos fue creada al amparo de la Ley Núm. 81-2019 con el fin de regir, fiscalizar y mantener jurisdicción sobre toda la industria de las apuestas autorizadas. La intención de la medida es regular la información de las apuestas de los jugadores autorizados con la intención de predecir el comportamiento de los apostadores. La propuesta se alinea con el objetivo de proteger al jugador y preservar la integridad de la industria. La inteligencia artificial (IA) y el análisis de datos han cobrado mayor relevancia en la industria del juego, y los operadores ya recopilan información detallada sobre los patrones de apuestas.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

Para analizar y evaluar esta medida, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes consideró la propuesta de enmienda a la Ley Núm. 81-2019. Se evaluaron los comentarios presentados por diversas agencias y entidades gubernamentales, en específico se recibieron comentarios de la Administración de Servicios de Salud Mental y Contra la Adicción (ASSMCA), la Comisión de Juegos del Gobierno de Puerto Rico y el Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS).

Estas entidades presentaron sus perspectivas sobre el Proyecto del Senado 14, las cuales se detallan a continuación:

Administración de Servicios de Salud Mental y Contra la Adicción (ASSMCA)

ASSMCA remitió sus comentarios apoyando la atención del Proyecto del Senado 14, el cual busca prohibir la recolección de información de apuestas con el fin de predecir el comportamiento de los jugadores. ASSMCA reconoce que el aumento del juego en línea ha incrementado los problemas de juego. Destacan el uso de tecnologías avanzadas, como la inteligencia artificial, que analizan el comportamiento y predicen resultados. Consideran que, si bien la tecnología puede ayudar a identificar conductas de riesgo, aún no es una herramienta para promover el juego seguro.

Señalan que el juego patológico es un trastorno de salud mental y que su implementación a gran escala aún enfrenta desafíos tecnológicos y financieros. Presentan estadística que estima que la prevalencia “de por vida” de este trastorno es de .4% en la población general y que sólo entre el 2% a 10% de las personas busca ayuda. Ello, sin contar, que la ayuda sea buscada como consecuencia de presiones financieras y no por un deseo genuino de abstenerse de jugar. Y que, más marcado aún, las personas con problemas de juegos patológicos tienen una probabilidad de entre 17% a 24% de presentar una conducta suicida.

ASSMCA aboga por la protección del jugador vulnerable y menciona recomendaciones como alertas/notificaciones, exclusión parcial/total, auto-regulación de límites de tiempo y apuestas, y uso del historial para controlar apuestas. Comparan con prácticas en otros países como Estados Unidos, Finlandia y Países Bajos que buscan mejorar la supervisión y protección de los jugadores. ASSMCA apoya favorablemente el proyecto.

ASSMCA sugiere las siguientes enmiendas al proyecto: (a) Establecer alertas o notificaciones a los jugadores sobre su actividad de juego. (b) Limitar el acceso a ciertas secciones para que los jugadores puedan autolimitar sus apuestas en las secciones donde les resulte difícil controlar sus apuestas. (c) Autorregular el límite y la cantidad de dinero que puede depositarse para "juego" en un periodo de tiempo específico. (d) Autoexcluirse de apostar con el operador por un tiempo preseleccionado. (e) Establecer tiempos de descanso o tiempo fuera. (f) Establecer límites de apuestas en las máquinas. (g) Utilizar el historial de juego para controlar las apuestas.

Las enmiendas propuestas requieren el uso de datos personales y patrones de comportamiento para su implementación, lo cual no está alineado con el objetivo de esta medida. Por esta razón, no se pueden aceptar las modificaciones sugeridas.

Comisión de Juegos del Gobierno de Puerto Rico

La Comisión de Juegos, creada para regular la industria, emitió un memorial explicativo sobre el Proyecto del Senado 14. Reconocen que el análisis de datos y la inteligencia artificial son relevantes en la industria. Apoyan la intención de la medida de proteger al jugador, asegurando la protección de datos y promoviendo el juego responsable. Entienden que la medida es consistente con la política pública de juego responsable, integridad financiera y seguridad del sistema. Sin embargo, señalaron que la recolección de datos no está prohibida por ley y que el objetivo es regular su uso.

La Comisión de Juegos valida la intención de la medida, pero recomienda la eliminación de la sección 3 del proyecto originalmente presentado para no limitar la innovación tecnológica y permitir que la Comisión, como ente regulador, establezca las directrices para la recolección y uso de datos. Argumentan que esto equilibra el avance tecnológico, el desarrollo económico y la confianza del jugador. Esta enmienda fue considerada en el Senado modificando el lenguaje de la Sección 3 del P. de la S. 14.

Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS)

PRITS, entidad responsable de la transformación digital del gobierno y la promoción de la tecnología, presentó un memorial explicando su posición sobre el Proyecto del Senado 14. Respaldan la aprobación del proyecto reconociendo el impacto de la IA en la industria del juego y cómo transforma las apuestas en línea. Afirman que los operadores ya recopilan datos detallados. Destacan que la IA puede identificar actividades sospechosas o jugadores vulnerables. Sin embargo, expresan preocupación sobre la privacidad y la equidad en el uso de estos datos. Señalan que, aunque la IA presenta oportunidades para medidas preventivas, también hay riesgos como la falta de transparencia y el potencial de uso con fines comerciales que fomenten hábitos compulsivos. Mencionan esfuerzos legislativos en Estados Unidos sobre IA en el juego.

Al igual que la Comisión de Juegos, PRITS recomienda la eliminación de la sección 3 del proyecto originalmente presentado que ordenaba la firma de acuerdos entre PRITS y la Comisión de Juegos de Puerto Rico considerando que la prohibición del proyecto sobre el uso de datos de los jugadores es clara y autoejecutable, sin necesidad de acuerdos entre las agencias. Consideran fundamental garantizar la privacidad y transparencia en el uso de la tecnología y establecer un marco legal claro. El Senado de Puerto Rico acogió está enmienda y modificó el lenguaje del proyecto para facultar al PRITS y a la Comisión de Juegos llegar a cualquier acuerdo eliminando el lenguaje compulsorio de llegar a los acuerdos.

CONCLUSIÓN

La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico revisó los planteamientos presentados por ASSMCA, la Comisión de Juegos, y PRITS en relación con la regulación de la recolección de datos de apuestas de jugadores, según propuesto en el Proyecto del Senado 14. La intención de la medida de proteger al jugador y promover el juego responsable es validada por las entidades consultadas. Se reconoce la creciente relevancia de la tecnología y el análisis de datos en la industria del juego. Las agencias consultadas presentaron su apoyo al proyecto de ley.

Considerando lo expuesto, destacamos que el objetivo del proyecto bajo nuestra evaluación es acorde con la política pública vigente que busca asegurar un entorno de juego seguro y responsable. Por lo tanto, apoyamos todas las iniciativas que fortalezcan la protección del ciudadano y garanticen un desarrollo tecnológico responsable en la industria del juego.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes e Puerto Rico previo estudio y consideración, tiene a bien rendir este Informe Positivo sobre el Proyecto del Senado 14, recomendando su aprobación sin enmiendas.

Respetuosamente sometido,

Hon. Víctor L. Parés-Otero

Presidente

Comisión de Gobierno

Cámara de Representantes de Puerto Rico