GOBIERNO DE PUERTO RICO
20 ma Asamblea 1 ra Sesión
Legislativa Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. del S. 82
INFORME POSITIVO
19 de mayo de 2025
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, tiene a bien rendir este Informe Positivo sobre el Proyecto del Senado 82, recomendando su aprobación sin enmiendas.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El Proyecto del Senado 82 tiene como propósito añadir un sub-inciso (d) al Inciso (13) del Artículo 1.4 de la Ley 82-2010, según enmendada, denominada “Ley de Política Pública de Diversificación Energética por Medio de la Energía Renovable Sostenible y Alterna en Puerto Rico”. El objetivo de esta enmienda es incluir en la definición de Energía Renovable Alterna el uso de tecnologías basadas en hidrógeno, alineándose con el plan estratégico adoptado por el Departamento de Energía de los Estados Unidos.
INTRODUCCIÓN
El Proyecto del Senado 82 propone una enmienda a la Ley 82-2010, conocida como "Ley de Política Pública de Diversificación Energética por Medio de la Energía Renovable Sostenible y Alterna en Puerto Rico" (Ley 82-2010), con el objetivo de incluir el hidrógeno como fuente de energía renovable alternativa, permitiendo su uso en generación eléctrica, industria y transporte. Esta inclusión está alineada con la Ley 17-2019, denominada "Ley de Política Pública Energética de Puerto Rico", que establece la meta de alcanzar un 100% de energía renovable para el año 2050.
En conformidad con los objetivos de la Ley 17-2019 para alcanzar el 100% de energía renovable para 2050, la Ley 33-2019, según enmendada, conocida como la “Ley de Mitigación, Adaptación y Resiliencia al Cambio Climático de Puerto Rico,” promueve la adaptación y mitigación del cambio climático, reduciendo la dependencia del petróleo y eliminando la generación a base de carbón. En la actualidad, la Ley 82-2010 reconoce algunas fuentes de energía renovable alterna, pero no incluye el hidrógeno. Debido a su capacidad para generar energía limpia y reducir las emisiones contaminantes, se propone su inclusión en esta ley.
La Exposición de Motivos de la medida indica que Puerto Rico enfrenta riesgos significativos debido al cambio climático, tales como sequías, precipitaciones intensas, huracanes e inundaciones. Después del impacto de los huracanes Irma y María en Puerto Rico, el Gobierno Federal de los Estados Unidos asignó fondos para modernizar el sistema eléctrico, impulsando así la búsqueda de alternativas energéticas más limpias. El sector energético es el principal contribuyente a las emisiones de gases de efecto invernadero, lo que ha llevado a la implementación de nuevas políticas destinadas a transformar el sistema eléctrico hacia fuentes renovables y sostenibles.
El hidrógeno es una fuente de energía renovable que tiene potencial para la descarbonización y diversificación del sistema energético. Su producción mediante electrólisis alimentada por fuentes renovables (hidrógeno verde) permite generar un combustible limpio y eficiente, sin emisiones de carbono, en línea con los objetivos de sostenibilidad y transición energética global.
El hidrógeno no solo posee la capacidad de almacenar y distribuir energía, sino que también ofrece ventajas estratégicas en sectores con altos niveles de consumo energético, como el transporte, la industria y la generación de electricidad. Este elemento contribuye a la estabilidad de la red eléctrica y promueve la disminución de la dependencia de los combustibles fósiles. No obstante, para lograr una adopción masiva del hidrógeno, es necesario llevar a cabo avances tecnológicos, realizar inversiones significativas en infraestructura y establecer un marco regulatorio robusto que garantice su viabilidad y seguridad dentro del entorno energético.
La Asamblea Legislativa considera fundamental integrar el hidrógeno como fuente de energía para fortalecer la política ambiental y estabilizar los costos energéticos, en consonancia con los esfuerzos globales contra el cambio climático. En consecuencia, está comprometida con la implementación de estrategias destinadas a promover fuentes de generación de energía más limpias y costo-eficientes que contribuyan a la causa mundial del cambio climático.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
Para analizar y evaluar esta medida, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes también incluyó comentarios recibidos en relación con el Proyecto de la Cámara 357 el cual tiene el mismo propósito que la presente medida.
Hasta el momento esta Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes había recibido comentarios de la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE), del Negociado de Energía de la Junta Reglamentadora de Servicio Público (NE) y el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC).
Tanto esta medida (P. del S. 82) como el P. de la C. 357 buscan incorporar el hidrógeno como fuente de energía renovable.
El expediente recibido de parte de nuestro cuerpo hermano ha considerado los comentarios presentados sobre dos iniciativas con objetivos similares que fueron sometidas a la Decimonovena Asamblea Legislativa, pero que no completaron su trámite legislativo. Específicamente, se trata del Proyecto de la Cámara 1077 y el Proyecto del Senado 675.
En esta ocasión pretendemos adelantar el propósito en el cual ambos cuerpos concurren.
En cuanto al P. de la C. 1077, reexaminamos los comentarios presentados por la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) y por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA). Por el P. del S. 675, evaluamos los comentarios presentados por la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) y por el Negociado de Energía de la Junta Reglamentadora de Servicio Público (NE).
AUTORIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA (AEE)
La postura más reciente de la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE), con fecha del 8 de abril de 2025, presentada por la actual Directora Ejecutiva Mary C. Zapata Acosta, incluye un memorial explicativo para el Proyecto de la Cámara 357. La AEE, después de evaluar la propuesta, no presenta objeción alguna a la aprobación del proyecto.
La AEE reconoce que la combustión de hidrógeno presenta diversas ventajas, como la baja emisión de contaminantes, ya que su combustión genera principalmente vapor de agua y cantidades mínimas de óxidos de nitrógeno (NOx), lo que ayuda a reducir la contaminación atmosférica. Además, contribuye a la diversificación energética, facilitando la transición hacia una matriz más resiliente y menos dependiente de los combustibles fósiles. La AEE también destaca que el hidrógeno puede aprovechar la infraestructura existente, como las turbinas de gas adaptadas para su combustión, acelerando su adopción.
Sin embargo, la AEE también señala que el hidrógeno enfrenta ciertos desafíos, como el alto costo de producción del hidrógeno verde, que sigue siendo más caro en comparación con otras fuentes de energía. Además, señala que existen retos relacionados con el almacenamiento y transporte, ya que requiere de una infraestructura específica para garantizar su manejo seguro y eficiente. Finalmente, reconocen que es crucial establecer regulaciones y normativas claras sobre su producción y uso para asegurar un desarrollo sostenible y seguro de este combustible. La AEE mantiene su compromiso de colaboración con la Comisión de Gobierno y el pueblo de Puerto Rico, y se mantiene a disposición de este cuerpo legislativo para proporcionar información adicional si es necesario.
El memorial presentado bajo la pasada Asamblea Legislativa por conducto del entonces Director Ejecutivo, Josué A. Colón Díaz, también se expresaron a favor de su aprobación, argumentando que:
(1) El hidrógeno se ajusta a la política pública energética de Puerto Rico;
(2) puede ayudar a reducir la dependencia de combustibles fósiles; y
(3) su inclusión facilitaría la participación de proyectos de hidrógeno en los procesos de adquisición de energía renovable.
Además, se expresaron a favor argumentando que la inclusión del hidrógeno verde aceleraría la transición a energía renovable. Así como el hecho de que el hidrógeno puede usarse para almacenamiento de energía, generación eléctrica y descarbonización industrial y del transporte. La AEE ve la inclusión del hidrógeno como una oportunidad estratégica, ya que permitiría desarrollar proyectos innovadores y atraer inversiones en energía limpia.
NEGOCIADO DE ENERGÍA
DE LA JUNTA REGLAMENTADORA DE SERVICIO PÚBLICO
El Memorial Explicativo del Negociado de Energía de la Junta Reglamentadora de Servicio Público sobre el Proyecto de la Cámara Núm. 357 (P. de la C. 357) aborda la propuesta de enmienda a la definición de "Energía Renovable Sostenible" en la Ley Núm. 82-2010. El documento destaca que la Ley 82-2010 establece una política pública energética ambiciosa, con el objetivo de alcanzar un 100% de energía renovable para el año 2050. Además, menciona que tanto el Negociado de Energía como la Autoridad de Energía Eléctrica están contratando y ejecutando proyectos de energía renovable para robustecer el sistema energético de Puerto Rico.
El memorial explica que la combustión de hidrógeno es una alternativa beneficiosa al ambiente, ya que no emite dióxido de carbono ni otras sustancias que puedan tener efectos de invernadero. Además, el hidrógeno presenta varias ventajas frente a otras fuentes de energía renovable, como su elevado contenido calórico por unidad de masa y su disponibilidad no dependiente de condiciones climáticas. Sin embargo, se señala que la producción de hidrógeno puede ser costosa, y se clasifica en hidrógeno gris, azul y verde, dependiendo de su valor sostenible. El hidrógeno verde, producido a partir de energías renovables, es la opción más beneficiosa para el ambiente.
El memorial también menciona que el uso de hidrógeno como fuente de energía no es algo novedoso, ya que ha sido utilizado en muchos países para producir energía, calor y para impulsar maquinarias. Se destaca que la transición a un sistema de energía renovable es apremiante para Puerto Rico y que el Negociado de Energía favorece la inclusión de la combustión de hidrógeno como fuente de energía, siempre que se clasifiquen adecuadamente las fuentes de hidrógeno. Finalmente, el memorial concluye que la medida propuesta es consistente con la política pública del Gobierno de Puerto Rico y no presenta objeciones a su aprobación, con la enmienda sugerida.
La posición del Negociado de Energía no ha variado en cuanto a los memoriales examinados con relación al Proyecto del Senado 675 de la Décimo Novena Asamblea Legislativa.
En síntesis, el Negociado de Energía valida la intención de la medida como parte de la transición energética, pero entiende meritorio advertir sobre los costos y la viabilidad a corto plazo.
DEPARTAMENTO DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES (DRNA)
El DRNA, a través de su entonces Secretaria Interina Anaís Rodríguez Vega, presentaron comentarios escritos apoyando la aprobación del entonces Proyecto de la Cámara 1077, ahora P. del C. 357.
El DRNA, por tanto, apoyó la introducción del hidrógeno como una solución ambientalmente sostenible, aunque reconoce la necesidad de desarrollar infraestructura y regulación adecuada.
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y COMERCIO (DDEC)
El Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC) presentó un informe sobre el Proyecto de la Cámara Núm. 357, equivalente al Proyecto del Senado 82, que propone modificar la definición de "Energía Renovable Sostenible" en la Ley Núm. 82-2010.
El DDEC, responsable de implantar y supervisar la ejecución de la política pública sobre el desarrollo económico de Puerto Rico, apoya esta medida, ya que moderniza la legislación para adaptarse a la creciente adopción de energías renovables y garantiza una transición energética más sostenible y responsable.
El DDEC considera que proveer otra opción de energía renovable, como el hidrógeno, ayudaría a adelantar el propósito de la Ley Núm. 82-2010, que busca tener un cien por ciento (100%) de producción de energía renovable en Puerto Rico para el año 2050 y promover la integración de energía limpia en la isla. Además, la enmienda permitiría armonizar las leyes y ser consistentes con las fuentes de energía renovable reconocidas a nivel estatutario. Por lo tanto, el DDEC no tiene objeción a la aprobación del Proyecto de la Cámara Núm. 357 y agradeció la oportunidad de presentar sus observaciones.
IMPACTO FISCAL
Del informe recibido del Senado de Puerto Rico surge la certificación en cumplimiento con lo establecido en el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", y certifica que la aprobación del P. del S. 82, no conlleva un impacto fiscal que genere obligaciones adicionales en exceso a los ingresos disponibles de los gobiernos municipales.
CONCLUSIÓN
La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico revisó detenidamente los planteamientos presentados por las agencias mencionadas en relación con las medidas presentadas durante la décimo novena Asamblea Legislativa y la actual Asamblea Legislativa.
Después de analizar la intención de la medida en consideración, la Comisión determina que está alineada con los objetivos establecidos en el Proyecto de la Cámara 357, así como en los proyectos radicados anteriormente, como el Proyecto del Senado 675 y el Proyecto de la Cámara 1077. Todas las medidas presentadas promueven el hidrógeno como una alternativa renovable. Los memoriales recibidos en la Comisión de Gobierno indican el apoyo de las agencias, incluyendo la AEE, el Negociado de Energía, el DRNA y el DDEC. Todas estas agencias apoyan la intención, con precaución sobre la viabilidad económica, y el DRNA apoya dicho propósito desde una perspectiva ambiental.
Considerando lo expuesto, destacamos que el objetivo del proyecto bajo nuestra evaluación es acorde con la política pública energética vigente. Como ejemplo, la Ley 17-2019 ya establece objetivos específicos encaminados a la descarbonización y transición hacia energías renovables, donde el hidrógeno podría desempeñar un papel fundamental en la consecución de un sistema 100% renovable.
El Proyecto del Senado 82 está alineado con la política energética actual, promoviendo la transición hacia fuentes de energía limpia como una estrategia clave para mitigar los efectos del cambio climático, una responsabilidad que nos corresponde a todos. Esta Comisión reafirma su compromiso de atender prioritariamente los asuntos que afectan a nuestro Pueblo. Por lo tanto, apoyamos todas las iniciativas que fortalezcan la resiliencia de Puerto Rico y garanticen el acceso equitativo y sostenible a uno de los servicios esenciales más importantes: la energía eléctrica.
POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico previo estudio y consideración, tiene a bien rendir este Informe Positivo sobre el Proyecto del Senado 82, recomendando su aprobación sin enmiendas.
Respetuosamente sometido,
Hon. Víctor L. Parés-Otero
Presidente
Comisión de Gobierno
Cámara de Representantes de Puerto Rico
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