GOBIERNO DE PUERTO RICO
20va Asamblea 1ra Sesión
Legislativa Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 82
INFORME NEGATIVO
30 de marzo de 2025
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO
La Comisión de Pequeños y Medianos Negocios y Permisología de la Cámara de Representantes, previo a estudio y consideración del P. de la C. 82, presentada por el representante Varela Fernández, tiene a bien someter su informe negativo sobre la medida.
ALCANCE DE LA MEDIDA
Para crear el “Banco de Desarrollo Empresarial” (en adelante, el “Banco”) como una corporación e instrumentalidad del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y sucesora en interés del Banco de Desarrollo Económico para Puerto Rico (en adelante, el “BDEPR”); para expandir sus propósitos, manteniendo atención principal hacia las “Pequeñas y Medianas Empresas” (PYMES); ampliar sus facultades y crear mecanismos para sustentarse, allegarse fondos y fortalecer sus finanzas; ofrecer financiamiento, inversiones, garantías, asesoramiento y seguros; organizar la ley orgánica del Banco conforme a dichos objetivos y facilitar su comprensión; vincular la gestión del Banco al Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (en adelante, el “DDEC”), manteniendo la independencia financiera y administrativa del Banco; uniformar los medios para conceder financiamientos, garantías e inversión de capital de riesgo de las agencias e instrumentalidades públicas y facultar al Banco a establecer acuerdos colaborativos para dichos propósitos; ordenar a las entidades gubernamentales expedidoras de permisos, licencias y certificaciones de cumplimiento (good standing), la implantación de procesos que prioricen las peticiones del Banco; crear la “Certificación de Cumplimiento con el Banco de Desarrollo Empresarial” y ordenar a las entidades gubernamentales obtener dicha certificación como requisito o condición a la otorgación de créditos, incentivos, exenciones, donaciones, auspicios y cualquier clase de beneficio gubernamental; derogar la Ley Núm. 22 del 24 de julio de 1985, según enmendada, conocida como “Ley del Banco de Desarrollo Económico para Puerto”, así como toda ley o parte de ella inconsistente con lo dispuesto en esta Ley; y para otros fines relacionados.
El P. de la C. 82 propone la creación del Banco de Desarrollo Empresarial, una nueva institución gubernamental cuyo propósito sería facilitar financiamiento, garantías de préstamos y asesoramiento a las pequeñas y medianas empresas (PYMES). Para ello, la medida establece la derogación de la Ley del Banco de Desarrollo Económico para Puerto Rico (BDEPR) y la sustitución de esta entidad por el nuevo banco propuesto.
El proyecto o uno muy similar fue presentado en múltiples sesiones legislativas anteriores sin obtener un Informe Positivo. El objetivo aspiracional de procurar mejorar el acceso al financiamiento para el sector empresarial es compartido por esta Comisión con el autor de la medida. No obstante, el análisis de la Comisión ha identificado que la propuesta no justifica adecuadamente por qué resultaría necesario derogar el BDEPR en lugar de fortalecerlo y optimizar su funcionamiento.
Luego de un análisis detallado, la Comisión entiende que la medida, en su forma actual, no representa la solución más efectiva en este momento. En la actualidad, existen múltiples entidades y programas gubernamentales que cumplen funciones similares a las que se proponen en el proyecto. El Banco de Desarrollo Económico para Puerto Rico ya ofrece financiamiento a pequeños negocios, mientras que el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC) y la Autoridad de Financiamiento para la Infraestructura (AFI) administran otros instrumentos financieros de apoyo empresarial. La creación de una nueva estructura en lugar de fortalecer la existente podría resultar en duplicidad de esfuerzos y mayor burocracia sin una garantía clara de eficiencia.
Desde el punto de vista regulatorio, tanto el Banco de Desarrollo Económico para Puerto Rico como el Banco de Desarrollo Empresarial propuesto estarían bajo la supervisión de la Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras (OCIF). Sin embargo, la diferencia clave radica en que el BDEPR ya opera bajo un marco regulatorio establecido, mientras que la transición hacia una nueva entidad bancaria requeriría procesos regulatorios adicionales, lo que implica una inversión económica adicional considerable, unida a la posibilidad de generar incertidumbre sobre la continuidad y disponibilidad de financiamiento para las PYMES en Puerto Rico.
El proceso de creación del Banco de Desarrollo Empresarial requeriría su aprobación como institución financiera por parte de la OCIF, incluyendo la emisión de permisos, la evaluación de solvencia y la certificación de cumplimiento con la normativa aplicable. Además, la medida no presenta un plan detallado sobre cómo se garantizará la estabilidad y continuidad de los programas de financiamiento durante este proceso de transición. Mientras el nuevo banco se establece y obtiene las certificaciones necesarias, los pequeños y medianos comerciantes podrían enfrentar retrasos en la disponibilidad de financiamiento, afectando el desarrollo económico del sector.
Por otro lado, la Junta de Supervisión y Administración Financiera para Puerto Rico también tendría un rol en la supervisión fiscal de la nueva entidad. Su aprobación sería necesaria para garantizar que el banco propuesto cumpla con las disposiciones de sostenibilidad fiscal. Esto añade una capa adicional de evaluación y posibles restricciones en la asignación de fondos para la nueva entidad.
Como parte del proceso de análisis, esta Comisión solicitó expresamente la posición del Centro Unido de Detallistas (CUD), organización ampliamente reconocida como la más representativa de las PYMES y sus intereses en Puerto Rico. En el memorial sometido, el CUD expresó reservas significativas sobre la derogación del BDEPR y la creación de una nueva estructura bancaria. Señalaron que el BDEPR ha demostrado avances sustanciales en desempeño y capacidad de apoyo al sector empresarial, indicando que “el BDEPR ha sido y será un instrumento vital en el desarrollo y fortalecimiento de la Pymes”. El reconocimiento del CUD a la labor del BDEPR es recogida en la siguiente cita de su Memorial:
Al presente el BDEPR ha sido efectivo en su encomienda. En el año 2021 la instrumentalidad desembolsó cerca de $12 millones en financiamiento, y para el año 2023 esta cifra aumentó drásticamente a $209 millones. Esto representa un aumento de $197 millones para este periodo. A través de la gesta del BDEPR se ha logrado crear y retener cerca de 44,500 empleos directos y 37,800 empleos indirectos. Con estos logros, el BDEPR se ha posicionado como la alternativa principal de financiamiento para el sector Pymes, ofreciendo unas tasas de interés atractivas y competitivas, convirtiéndose en una alternativa real para el sector Pymes.
El CUD enfatizó que cualquier cambio estructural al BDEPR debe ser precedido por un estudio técnico riguroso y un proceso consultivo. Respaldaron la postura institucional del BDEPR y se pusieron a disposición para colaborar en cualquier proceso futuro de evaluación. La Comisión acoge con deferencia la aportación del CUD, que refuerza la necesidad de preservar y mejorar la institución existente, en lugar de sustituirla sin justificación clara.
En este contexto, la Comisión entiende que en lugar de derogar el BDEPR y reemplazarlo con una nueva entidad, sería más adecuado fortalecer los programas de financiamiento existentes, garantizando así la eficiencia operativa y la estabilidad del sistema de apoyo a los pequeños negocios adquirida a través de varias décadas de valiosa experiencia institucional sirviendo al sector PYMES.
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES
La Comisión de Pequeños y Medianos Negocios y Permisología, luego de analizar el P. de la C. 82, no recomienda la aprobación de la medida, entendiendo que no es la solución más efectiva en este momento.
El proyecto persigue un objetivo importante, sin embargo, la Comisión considera que existen alternativas más eficientes y fiscalmente responsables para mejorar el acceso al financiamiento de las PYMES sin necesidad de eliminar el BDEPR.
En lugar de crear una nueva entidad bancaria, se recomienda que la Asamblea Legislativa explore medidas para fortalecer y modernizar el Banco de Desarrollo Económico, optimizando sus programas y garantizando una mayor eficiencia en su gestión.
Por lo anterior, la Comisión de Pequeños y Medianos Negocios y Permisología de la Cámara de Representantes, previo a estudio y consideración del P. de la C. 82, presentada por el representante Varela Fernández, tiene a bien someter su informe negativo sobre la medida.
Respetuosamente sometido,
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Hon. Sergio Esteves Vélez
Presidente
Comisión de Pequeños, Medianos
Negocios y Permisología
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