GOBIERNO DE PUERTO RICO

20 ^ma Asamblea 3 ^ra Sesión

Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

P. del S. 196

INFORME POSITIVO

28 DE ENERO DE 2026

A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

La Comisión de Educación, tras un exhaustivo análisis y evaluación, recomienda respetuosamente a este Honorable Cuerpo Legislativo la aprobación del Proyecto del Senado 196 (en adelante, P. del S 196), mediante el presente Informe Positivo, con las enmiendas incluidas en el entirillado electrónico que se acompaña.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El P. del S. 196 tiene como propósito añadir un nuevo Artículo 11.05 en la Ley 85-2018, según enmendada, conocida como “Ley de Reforma Educativa de Puerto Rico”, a los fines de disponer para la creación de un denominado “Programa de Alianzas Universitarias”, el cual tendrá el propósito de autorizar al Secretario del Departamento de Educación a suscribir los convenios o acuerdos de colaboración que sean necesarios con la Universidad de Puerto Rico, para que esta, a través de sus estudiantes y profesores de las distintas facultades de Educación de los recintos del sistema, le brinde labores de mentoría, tutorías y apoyo a estudiantes y al personal docente y no docente, en tareas relacionadas a la atención y ofrecimiento de servicios suplementarios a la población estudiantil, en las distintas escuelas del sistema público de enseñanza, en aras de asegurar la obtención de ayuda remediativa a los alumnos que presenten rezago académico, siempre que dichos costos comparen razonablemente con los precios corrientes en el mercado y que, en efecto, puedan ser provistos por la referida institución universitaria; derogar la Ley 47-2019, conocida como “Ley de Apoyo a Estudiantes de Escuelas Públicas del Gobierno de Puerto Rico”; y para otros fines relacionados.

INTRODUCCIÓN

La Exposición de Motivos de esta pieza legislativa destaca el deber del Gobierno de Puerto Rico de transformar el sistema educativo, optimizando recursos y reduciendo costos, con énfasis en mejorar el rendimiento académico de los estudiantes de escuelas públicas. Para ello, se propone establecer acuerdos colaborativos entre el Departamento de Educación y la Universidad de Puerto Rico, con el fin de que estudiantes y profesores universitarios cualificados ofrezcan tutorías, mentorías y apoyo al personal escolar.

La propuesta busca atender el bajo aprovechamiento académico reflejado en las pruebas estandarizadas (CRECE), afectado por eventos como huracanes, terremotos y la pandemia. Se enfatiza la tutoría como una herramienta integral para la orientación, el desarrollo personal y el acompañamiento del estudiante, adaptada a sus ritmos y necesidades.

La Facultad de Educación del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico, acreditada y con una sólida misión educativa, está en posición de liderar estas iniciativas. Se considera fundamental su participación en la formación de educadores y en la mejora del sistema público mediante programas de apoyo académico.

La legislación propuesta consolida las funciones del Secretario de Educación en esta materia, enmendando la “Ley de Reforma Educativa” para integrar las disposiciones anteriormente contenidas en la derogada “Ley de Apoyo a Estudiantes de Escuelas Públicas”, facilitando así una gestión legal y administrativa más eficiente del sistema educativo.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

El P. del S. 196 referido a la Comisión de Educación de la Cámara de Representantes el 28 de abril de 2025. Para la evaluación y análisis de la referida medida fueron solicitados Memoriales Explicativos a las siguientes entidades y agencias: Asociación de Maestros de Puerto Rico, Departamento de Educación de Puerto Rico, Instituto de Estadísticas de Puerto Rico y Universidad de Puerto Rico.

En cumplimiento con nuestra responsabilidad legislativa y con el propósito de obtener el aporte necesario dichos memoriales fueron evaluados y analizados para propósitos de la redacción de este informe.

A continuación, se presenta un resumen detallado de los comentarios proporcionados por las entidades gubernamentales antes mencionadas:

ASOCIACION DE MAESTROS DE PUERTO RICO

La Asociación de Maestros de Puerto Rico (en adelante, AMPR) representada por su presidente, Prof. Víctor M. Bonilla Sánchez ha comparecido para emitir sus comentarios en apoyo del P. del S. 196.

La AMPR destaca la importancia de utilizar el mejor peritaje educativo disponible para mejorar el aprovechamiento académico, atender los retos existentes y prevenir obstáculos futuros, especialmente en relación con los resultados de las pruebas estandarizadas CRECE. Resalta el valor del enfoque colaborativo entre la UPR y el sistema público para mejorar el aprovechamiento académico.

El proyecto debe tomar en cuenta el contexto de los últimos diez años, marcados por eventos que han impactado negativamente el sistema educativo, como el huracán María, la pandemia del COVID-19, el cierre de escuelas y los terremotos. Estos acontecimientos han afectado el rendimiento y desarrollo académico de los estudiantes.

La propuesta legislativa es bien intencionada y factible, ya que fortalece el currículo y servicios del DE con recursos del propio Estado buscando soluciones prácticas sin señalar culpables. El fortalecimiento de los currículos con los mejores recursos permitirá una implementación casi inmediata en las escuelas, alineándose con el objetivo del proyecto.

DEPARTAMENTO DE EDUCACION DE PUERTO RICO

El Departamento de Educación de Puerto Rico (en adelante “DE”) representado por su Secretario, Lcdo. Eliezer Ramos Pares, ha comparecido para emitir sus comentarios acerca del P. del S. 196. Favorece la aprobación del proyecto, sujeto a condiciones.

El DE realizará evaluaciones periódicas del desempeño de estos programas. Reconoce que el proyecto puede ser una estrategia eficaz y económica para mejorar el rendimiento en materias clave y servir como plataforma de práctica profesional para futuros docentes. Sin embargo, sugiere flexibilizar los requisitos académicos exigidos para tutores; asimismo, se recomienda incluir disposiciones que garanticen una compensación justa para los mismos.

El DE respalda la aprobación del P. del S. 196, siempre que cuente con una implementación efectiva con financiamiento adecuado, recursos adecuados de supervisión y sostenibilidad del programa y mecanismos de evaluación continua. Hace énfasis en la posibilidad de colaboraciones con otras instituciones educativas para ampliar su alcance.

INSTITUTO DE ESTADISTICAS DE PUERTO RICO

El Instituto de Estadísticas de Puerto Rico (en adelante, Instituto) representado por su director ejecutivo, Dr. Orville M. Disdier Flores, ha comparecido para emitir recomendaciones y cometarios acerca del P. del S. 196. Apoya la intención legislativa del proyecto, con recomendaciones técnicas.

Según datos del año escolar 2023-2024, más de la mitad de los 249,910 estudiantes del sistema público enfrentan dificultades académicas, particularmente en áreas como matemáticas, lenguaje y lectura, reflejadas en los resultados de las pruebas CRECE. Este rezago ha sido agravado por interrupciones educativas y falta de recursos.

El programa propone integrar estudiantes universitarios, especialmente de la Universidad de Puerto Rico (en adelante, UPR), como tutores académicos. En el primer semestre del año académico 2024-2025, la UPR contaba con 7,109 estudiantes en programas de Educación o Pedagogía, con el peritaje y formación necesarios para apoyar esta iniciativa. La literatura respalda el valor de las tutorías y mentorías como mecanismos eficaces para mejorar el rendimiento, especialmente entre estudiantes con mayores desafíos.

Para asegurar el éxito del programa, el Instituto de Estadísticas de Puerto Rico recomienda incluir: Sistema robusto de recopilación y análisis de datos con métricas claras que permitan medir impacto académico y participación, la identificación precisa de población objetivo y segmentación de intervenciones, evaluación costo-beneficio y sostenibilidad financiera que justifique la inversión con base en resultados medibles y mejores prácticas internacionales, como las del Plan Nacional de Tutorías de Chile y recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la inclusión de otras facultades (Trabajo Social, Psicología) y modalidades híbridas con tecnología. Recomienda además la apertura a otras instituciones universitarias y alianzas comunitarias.

El Instituto apoya el P. del S. 196 por su potencial transformador, pero enfatiza la necesidad de una implementación basada en evidencia, con mecanismos de monitoreo y evaluación continua que permitan ajustes informados y sostenibilidad a largo plazo. Recomienda incorporar métricas y mecanismos de evaluación para garantizar resultados y ajustes informados.

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO

La Universidad de Puerto Rico (en adelante, UPR) representado por su Presidente Interino, Miguel A. Muñoz Ph.D ha comparecido para emitir sus comentarios acerca del P. del S. 196.

La Universidad cuenta con una larga trayectoria de participación comunitaria y colaboración con el DEPR. Desde 2019, ha establecido acuerdos colaborativos orientados a ofrecer oportunidades académicas y técnicas tanto a estudiantes como a maestros. A través de estos acuerdos, ha impactado a más de 105,000 maestros y ha ofrecido apoyo educativo a más de 2,900 estudiantes del sistema público.

Mediante su Vicepresidencia de Programas Profesionales y a Distancia y las Divisiones de Educación Continua de sus recintos, la UPR ha implementado programas de tutoría que han beneficiado a más de 1,700 alumnos, además de ofrecer cursos acreditados para el desarrollo profesional del magisterio.

La institución resalta que posee la capacidad, el peritaje y el personal necesario para liderar este tipo de programas, por lo que solicita ser considerada como la primera opción para su ejecución. También señala, que los fondos derivados de estos servicios podrían ayudar a mitigar los efectos de los recortes presupuestarios que ha enfrentado en los últimos años.

Finalmente, la UPR respalda el P. del S. 196 y destaca su compromiso como la principal institución de educación superior de Puerto Rico, no solo con sus propios estudiantes, sino también con los jóvenes de las escuelas públicas. Considera que este proyecto legislativo contribuirá significativamente al mejoramiento del sistema educativo público, tanto en el desarrollo académico del estudiantado como en la capacitación de su personal, en línea con el acuerdo vigente UPR-DEPR 2024-2030.

DETERMINACIÓN DE IMPACTO ECONÓMICO

Conforme al análisis y los hallazgos de la medida, la Comisión de Educación considera que su aprobación no tendrá un impacto fiscal significativo en los presupuestos de las agencias, departamentos, organismos, instrumentalidades o corporaciones públicas que requiera certificación de la Oficina de Gerencia y Presupuesto.

CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN

La Comisión de Educación ha llevado a cabo un análisis detallado de todas las comunicaciones recibidas. Existe un apoyo unánime al proyecto por parte de todos los ponentes por su potencial para mejorar el aprovechamiento académico mediante alianzas estratégicas.

El P. del S. 196 representa una iniciativa sólida y necesaria para atender el rezago académico que afecta a miles de estudiantes del sistema público de enseñanza en Puerto Rico. Al fomentar alianzas estratégicas entre el DEPR y la UPR y, en caso necesario, otras instituciones de educación superior, esta medida promueve soluciones costo efectivas, basadas en evidencia y centradas en el aprovechamiento académico.

El proyecto no solo beneficia directamente a los estudiantes mediante servicios de tutoría y mentoría, sino que también fortalece la formación profesional de futuros docentes y contribuye al desarrollo continuo del magisterio. Además, al establecer criterios claros de evaluación, seguimiento y colaboración institucional, asegura una implementación ordenada, medible y con potencial de sostenibilidad a largo plazo.

POR LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Educación recomienda la aprobación del P. del S. 196, incorporando las enmiendas incluidas en el entirillado electrónico que se acompaña.

Respetuosamente sometido,

Hon. Tatiana Pérez Ramírez

Presidenta

Comisión de Educación