GOBIERNO DE PUERTO RICO

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 290

INFORME POSITIVO

16 de enero de 2026

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración del Proyecto del Senado 290, recomienda a este Alto Cuerpo su aprobación, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto del Senado 290 (en adelante, P. del S. 290) tiene como propósito enmendar la Ley 38-2017, según enmendada, conocida como Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme a los fines de garantizar que se extienda la vigencia de las certificaciones y documentos producidas por el Gobierno de Puerto Rico y que sean presentados ante agencia como parte de un trámite administrativo

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

Por mandato expreso de la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme (LPAU) las agencias deben establecer un procedimiento rápido y eficiente para la expedición de licencias, franquicias, permisos, endosos y cualesquiera gestiones similares. Establecerán por reglamento las normas de tramitación de los referidos documentos y los términos dentro de los cuales se completará el proceso de consideración de la licencia, franquicia, permiso, endoso y similares. La LPAU establece un término directivo de treinta (30) días para la expedición de las aprobaciones, pudiendo las agencias establecer otros más breves o más largos, en este último caso.

Según la exposición de motivos del P. del S. 290, actualmente no existe una disposición uniforme que garantice la validez continua de los documentos presentados en cumplimiento con los requisitos establecidos al inicio de un trámite administrativo. Esta falta de uniformidad permite que se generen inconsistencias y que los ciudadanos enfrenten una carga desproporcionada para cumplir nuevamente con requisitos inicialmente satisfechos. La propuesta pretende reducir la burocracia que enfrentan nuestros ciudadanos, corrigiendo esta deficiencia al establecer que todo documento presentado dentro de su período de vigencia al inicio de un trámite gubernamental conservará su validez durante todo el curso del proceso. De esta manera, se eliminan obstáculos innecesarios, se reducen los costos para los ciudadanos y se promueve una mayor eficiencia administrativa.

ALCANCE DEL INFORME

La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, como parte del estudio y evaluación del P. del S. 290, solicitó memoriales explicativos a las siguientes agencias y entidades: Administración para el Sustento de Menores (ASUME), Policía de Puerto Rico, Centro de Recaudación de Ingresos Municipales (CRIM), Departamento de Hacienda y Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe).

A pesar de reiteradas solicitudes, las siguientes entidades no comparecieron ante la Comisión: Administración para el Sustento de Menores (ASUME), Policía de Puerto Rico, Centro de Recaudación de Ingresos Municipales (CRIM) y Departamento de Hacienda.

A continuación, se expone lo expresado por las entidades que comparecieron por escrito.

OFICINA DE GERENCIA DE PERMISOS

La Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) endosó la medida. Explicó que actualmente, en los trámites de solicitudes de permisos únicos y sus renovaciones, cuando incluyen licencias como parte de la solicitud, el Single Business Portal verifica

automáticamente el cumplimiento de la parte solicitante con los requisitos de varias de las certificaciones, sustituyendo el presentar las mismas como documentos en papel. Dicha verificación se realiza al momento de radicación utilizando el Sistema IDEAL, creado en virtud de la Orden Ejecutiva 2021-008, promulgada el 4 de enero de 2021. En los casos en los cuales el Sistema IDEAL no puede verificar el cumplimiento del solicitante, se procede a requerir documentos en papel.

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley Núm. 107–2020, según enmendada, conocida como “Código Municipal de Puerto Rico”, la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico certifica que el P. del S. 290 no impone una obligación económica en el presupuesto de los gobiernos municipales.

CONCLUSIÓN

La Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico efectuó un análisis minucioso del P. del S. 290, según fue referido, también analizó la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme y los comentarios recibidos.

La Comisión de Gobierno coincide en que el P. del S. 290 es una oportunidad para transformar la burocracia en un modelo eficiente, accesible y orientado al servicio de la ciudadanía. Los ciudadanos confían en que sus solicitudes de licencias, franquicias, permisos serán tramitados de manera rápida y eficiente por las agencias administrativas concernientes. Resulta razonable y justo que los documentos y certificaciones que han sido presentados válidamente al inicio de un trámite administrativo conserven su vigencia durante todo el curso del proceso, evitando así cargas innecesarias, duplicidad de gestiones y gastos adicionales para los ciudadanos.

Asimismo, la medida promueve principios fundamentales del derecho administrativo moderno, tales como la economía procesal, la eficiencia gubernamental y la buena fe en la relación entre el Estado y el ciudadano. Al establecer una norma uniforme aplicable a todas las agencias administrativas, se fortalece la previsibilidad del proceso administrativo y se reduce la discreción arbitraria que puede dar lugar a prácticas inconsistentes.

De igual forma, la Comisión reconoce que la propuesta legislativa es cónsona con los esfuerzos de modernización tecnológica y digitalización de trámites gubernamentales, como lo evidencian los sistemas de verificación electrónica actualmente utilizados por agencias como la Oficina de Gerencia de Permisos. Esta armonización entre la normativa legal y los sistemas administrativos vigentes contribuye a un gobierno más ágil y responsivo.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico tiene a bien presentar ante este Alto Cuerpo el Informe Positivo sobre el Proyecto del Senado 290, recomendando su aprobación con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña.

RESPETUOSAMENTE SOMETIDO.

Hon. Ángel A. Toledo López

Presidente

Comisión de Gobierno

Senado de Puerto Rico