GOBIERNO DE PUERTO RICO

20^ma. Asamblea 1^ra. Sesión

Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

R. C. de la C. 47

INFORME POSITIVO

20 de junio de 2025

A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

La Comisión de Recursos Naturales tras el correspondiente análisis y evaluación recomienda respetuosamente a este Honorable Cuerpo Legislativo la aprobación de la Resolución Conjunta de la Cámara 47 (en adelante RCC 47) con el presente Informe Positivo.

ALCANCE DE LA RESOLUCIÓN CONJUNTA

Para ordenar a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales y a la Autoridad de Energía Eléctrica a gestionar y solicitar fondos federales para el dragado de los embalses bajo su administración, con el propósito de restaurar su capacidad de almacenamiento de agua; para establecer las condiciones de dicho proceso; y para otros fines relacionados.

INTRODUCIÓN

La Exposición de Motivos de la Resolución Conjunta ante nuestra consideración, comienza destacando que debido a que Puerto Rico no cuenta con lagos naturales, ha construido embalses con el propósito de suplir diversas necesidades esenciales, tales como, el almacenamiento de agua cruda para tratamiento y consumo, la generación de energía hidroeléctrica, el riego agrícola, el control de inundaciones y actividades recreativas. Estos embalses son administrados por distintas entidades gubernamentales, entre ellas, la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA), la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) y el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA), dependiendo del uso asignado a cada uno.

Sin embargo, los embalses principales del país han sufrido un deterioro progresivo como consecuencia de factores como la contaminación orgánica e inorgánica, la proliferación de vegetación acuática invasora y, principalmente, la acelerada acumulación de sedimentos. Este último problema se intensificó luego del impacto de los huracanes Irma y María en el año 2017, reduciendo considerablemente la capacidad de almacenamiento de agua. Esta situación pone en riesgo intereses de alta política pública, tales como el abastecimiento de agua potable y la producción de energía eléctrica, elementos esenciales para el bienestar y desarrollo económico del País.

En atención a esta realidad, y en armonía con la política pública del Gobierno de Puerto Rico de proteger y aprovechar de manera óptima los cuerpos de agua, la Cámara de Representantes, a través de la R. C. de la C. 47, propone ordenar a la AAA, al DRNA y a la AEE a realizar todas las gestiones necesarias para obtener fondos federales dirigidos al dragado fraccional de mantenimiento a perpetuidad de los embalses bajo su jurisdicción. Esta metodología permitiría aumentar gradualmente la capacidad de dichos cuerpos de agua, extrayendo más sedimentos de los que se acumulan anualmente, sin representar una carga fiscal insostenible para las agencias concernidas.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

La RCC 47 fue radicada el 3 de febrero de 2025 y referida a la Comisión de Recursos Naturales el día 6 de febrero de 2025. Para la evaluación y análisis de le Resolución Conjunta se presentaron Memoriales Explicativos de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA), Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA), Asesoría Financiera y Agencia Fiscal de Puerto Rico (AAFAF), Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico (AEE), Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) y Oficina Central de Recuperación, Reconstrucción y Resiliencia de Puerto Rico (COR3).

En cumplimiento con nuestra responsabilidad legislativa y con el propósito de obtener el aporte necesario dichos memoriales fueron evaluados y analizados para propósitos de la redacción de este informe bajo nuestra consideración.

A continuación, se presenta un resumen detallado de los comentarios proporcionados por la entidades gubernamentales antes mencionadas.

AUTORIDAD DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS

La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) ha comparecido a través de su Presidente Ejecutivo, el Ing. Luis Gonzalez Delgado, P.E., donde informaron lo siguiente:

La AAA ha tomado acciones dirigidas a evaluar y generar proyectos para mejorar la capacidad de almacenamiento de los embalses a tono con la Resolución Conjunta 19-2021, aprobada el 21 de agosto de 2021. Mediante dicha Resolución Conjunta, la AAA desarrolló varios esfuerzos para evaluar, remover sedimentos y proteger los embalses a su cargo entre ellos:

1. Batimetría Lago Loíza (Estudio de Sedimentación) – octubre 2019
2. Batimetría Lago de Plata (Estudio de Sedimentación) – noviembre 2019.
3. Estudio preliminar de Ingeniería para el dragado de Lago Loíza y estudios relacionados – agoto 2021.
4. Base de diseño para la subasta diseño - construcción Lago Loíza – febrero 2022
5. Cumplimiento Ambiental federal mediante la evaluación ambiental para el dragado del Lago Loíza donde se obtuvo la determinación final el 3 de noviembre de 2022 (Finding of No Significant Impact)
6. Batimetría Lago Cidra (Estudio de Sedimentación)- enero 2023.

Los estados de los embalses que son abastos de la AAA son los siguientes:

Los embalses más críticos en cuanto a pérdida de capacidad se ilustran en rojo en la table anterior. El embalse que presentaba más sedimentación era el Embalse Loíza por lo cual se incluyó el dragado de este en el Plan del Programa de Estrategia de Obligación Acelerado de FEMA y COR3 y con esos fondos se está realizando el dragado.

El dragado del Embalse Loíza consiste en el dragado de 2 millones de metros cúbicos de sedimentos a ser depositados en tres diques existentes en áreas cercanas los cuales fueron construidos por la AAA en 1996 para este propósito. El Proyecto tiene una inversión total de 111 millones de dólares y actualmente tiene un avance del 53%. La AAA también ha desarrolla do un Estudio Preliminar de Ingeniería para el Proyecto de Control de Sedimentación en el Lago Loíza el cual está en evaluación para ser financiado con fondos del programa de Mitigación de Riesgos de FEMA (406) con un inversión estimada de 90 millones de dólares.

La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados entendió que la RC de la C 47 era inoficiosa ya que la Resolución Conjunta 19-2021 tenía un propósito similar.

AUTORIDAD DE ASESORÍA FINANCIERA Y AGENCIA FISCAL DE PUERTO RICO

La Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal de Puerto Rico (“AAFAF”) ha comparecido a través de su Director de Asuntos Intergubernamentales y Asesor Ejecutivo Senior, el Lcdo. Luis Rivera Cruz, donde informaron lo siguiente:

La Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal fue creada mediante la Ley 2-2017, conocida como la Ley de la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (“Ley 2-2017”), con el propósito de actuar como agente fiscal, asesor financiero y agente informativo del Gobierno de Puerto Rico, sus agencias, instrumentalidades, subdivisiones, corporaciones públicas y municipios, asumiendo así las responsabilidades de agencia fiscal y asesoría anteriormente ejercidas por el Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico (“BGF”).

Informaron que de una evaluación del texto de la RCC 47 se entendía, que su propósito no era requerir nuevo presupuesto del fondo general del Gobierno de Puerto Rico, sino promover la identificación, gestión y uso estratégico de fondos federales —incluyendo aquellos asignados para la recuperación tras desastres— mediante la coordinación entre las agencias concernidas y COR3.

Por lo cual recomendaron que se le solicitaran comentarios a la AAA, al DRNA, a la AEE y a la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP), para que aclararan si lo propuesto en la RCC 47 ya estaba contemplado en sus respectivos planes de trabajo. Notificaron que era imprescindible para la evaluación de la RCC 47, que estas agencias informaran si tenían la capacidad técnica y operativa para cumplir con las gestiones ordenadas, si tenían iniciativas o proyectos ya encaminados al respecto, y si habían identificado obstáculos regulatorios, financieros o de personal que debían atenderse o cualquier otro asunto pertinente que fuera necesario atender en el trámite de la presente medida.

AUTORIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE PUERTO RICO

La Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico (AEE) ha comparecido a través de su Directora Ejecutiva Mary C Zapata Acosta, donde informaron lo siguiente:

La AEE es dueña de 17 embalses, sin embargo, opera y administra 5 embalses adicionales, los cuales pertenecen al Gobierno de Puerto Rico para un total de 22 embalses, lo que representa el 60% del total de embalses (37) que existen en la Isla.

La AEE suple agua de estos embalses para las industrias de manufactura, generación eléctrica (AES y Autoridad Aguirre) y para la AAA. Además, los embalses se utilizan para actividades recreativas acuáticas y el Lago Dos Bocas se utiliza también como medio de transportación. Indicaron que era vital mantener un nivel de agua óptimo para el balance del ecosistema y como medio de transportación.

Actualmente FEMA aprobó 349.5 millones de dólares para el diseño y dragado de 11 embalses de la AEE bajo la Sección 428. El Proyecto consiste en remover el volumen de sedimentos acumulados debido al azote del huracán María, aproximadamente 3 millones de metros cúbicos. El proyecto se encuentra en la etapa de diseño la cual se espera se complete para el 2026.

Los 11 embalses que serán dragados son: Dos Bocas (Utuado), Caonillas (Utuado), Guayabal (Juana Díaz), Matrullas (Orocovis), Guineo (Orocovis), Loco (Yauco), Guayo (Adjuntas), Lucchetti (Yauco), Guajataca (Quebradillas), Guerrero (Aguadilla) y Garzas (Adjuntas).

El dragado de mantenimiento a perpetuidad requerirá la identificación y adquisición de terrenos cercanos a los embalses como áreas de depósito del material removido. En general la adquisición de terrenos no está cubierta por fondos federales por lo que sería necesario que el presupuesto de la AEE incluya la adquisición de terrenos necesarios para depositar el material dragado, lo que a su vez representaría un aumento significativo al presupuesto.

La AEE ha mantenido acuerdos de colaboración con el United States Geological Survey (USGS) y actualmente por $856,620 (hasta 31/12/2025) en el cual ambas partes aportan una cantidad definida para llevar a cabo investigación y monitoreo de las elevaciones, niveles y flujo de descarga de los embalses en tiempo real utilizando telemetría satelital. Los embalses que están bajo este acuerdo son Guajataca (Quebradillas), Garzas (Adjuntas), Caonillas (Utuado), Adjuntas (Adjuntas), Icacos (Naguabo), Guayabal (Juana Díaz), Lucchetti (Yauco), Loco (Yauco), Guayo (Adjuntas), Guineo (Orocovis), Matrullas (Orocovis), Carite (Guayama), Patillas (Patillas), Melanía (Guayama) y Coamo (Coamo). El acuerdo también incluye los canales de riego de los distritos de Isabela, la Costa Sur y el Valle de Lajas.

La Autoridad de Energía Eléctrica favorece la aprobación de esta Resolución.

DEPARTAMENTO DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES

El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (“DRNA”) ha comparecido a través de su Secretario, el Ing. Waldemar Quiles Pérez, donde informaron lo siguiente:

Existen 36 embalses principales propiedad del Gobierno de Puerto Rico, además de varios embalses menores privados. Entre estos 36 embalses públicos, 21 se consideran como mayores desde el punto de vista de volumen y diversidad de usos.

Actualmente, el DRNA administra cuatro embalses: Dagüey, Ajíes, Cerrillos y Portugués. El embalse Dagüey, localizado en el municipio de Añasco, cuenta con una capacidad de almacenamiento de 334 acre-pies, es una estructura de tipo relleno de tierra "earth fill" y retiene agua del Río Dagüey para el control de inundaciones. El embalse Ajíes, igualmente localizado en Añasco, cuenta con una capacidad de 95 acre-pies, también es de tipo "earth fill", y almacena agua de la Quebrada Ajíes.

Por su parte, la represa Cerrillos, ubicada en el Barrio Maragüez del municipio de Ponce, tiene una capacidad de reserva de 47,900 acre-pies y es una estructura de importancia crítica, de tipo escollera "rock fill with impervious core". Fue diseñada para uso recreativo, abastecimiento de agua para los residentes del municipio de Ponce y control de inundaciones.

Asimismo, la represa Portugués, ubicada también en Ponce, forma parte del Proyecto de Control de Inundaciones de los Ríos Bucaná y Portugués. Este proyecto abarca 9.1 millas de canales, dos represas multifuncionales con vertederos de emergencia controlados y seis áreas recreativas. Proporciona protección contra inundaciones de una frecuencia de 100 años, abastecimiento de agua y espacios recreativos en lagos y canales. Esta represa cuenta con una capacidad máxima de almacenamiento de 12,325 acre-pies, retiene agua del Río Portugués y se utiliza para control de inundaciones, recreación pública y otros fines.

Los embalses administrados por el DRNA, según lo mencionado anteriormente, tienen como principales finalidades el uso recreativo y el control de inundaciones. Estas estructuras se mantienen mediante el uso de válvulas que facilitan su limpieza desde la parte inferior, por lo que no se realiza dragado en estos cuerpos de agua.

Resulta relevante mencionar que, el DRNA y el Departamento de Agricultura Federal (USDA-NRCS) colaboran en la rehabilitación de las represas Ajíes y Dagüey para la evaluación ambiental, con el propósito de extender la vida útil de estas represas por lo menos cincuenta (50) anos más y a la misma vez, cumplir con los nuevos estándares que establece NRCS.

El DRNA colabora activamente con las agendas federales pertinentes para la obtención de fondos que permitan brindar el mantenimiento adecuado a estas estructuras, asegurando así la continuidad de los servicios esenciales que proveen a la población, tales coma el abastecimiento de agua, la generación de energía, el control de inundaciones y la preservación de hábitats acuáticos.

OFICINA CENTRAL DE RECUPERACIÓN, RECONSTRUCCIÓN Y RESILIENCIA DE PUERTO RICO

La Oficina Central de Recuperación, Reconstrucción y Resiliencia de Puerto Rico (COR3) ha comparecido a través de su Director Ejecutivo, el Lcdo. Eduardo Soria Rivera, CPA, donde informaron lo siguiente:

En lo concerniente a COR3, la mencionada medida legislativa instruye a la entidad a identificar y canalizar fondos previamente asignados por el Gobierno Federal para los esfuerzos de reconstrucción relacionados con el paso de los huracanes Irma y María, con el propósito específico de destinarlos al dragado fraccional o parcial de los embalses de la Isla.

En atención a esta encomienda, COR3 ha identificado doce (12) proyectos vinculados a actividades de dragado de embalses en Puerto Rico, a continuación, se detalla su estado actual, según la agencia correspondiente:

A. Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA)

La AAA cuenta con el Proyecto Núm. 169882, relacionado con el embalse Carraízo, obligado bajo el desastre del huracán María y subvencionado mediante el FAASt^[1]. El proyecto fue obligado en el año 2020 y actualmente se encuentra en etapa de construcción desde el primer trimestre de 2023, con una proyección de cierre para el primer trimestre de 2026.

El costo total estimado es de $111,454,233.04 y a la fecha se ha completado aproximadamente un 45% del diseño.

B. Autoridad de Energía Eléctrica (AEE)

Se han identificado once (11) proyectos bajo la AEE; que, proponen trabajos de dragado en embalses tales como: Garzas (Peñuelas), Guajataca I (Isabela, Quebradillas y San Sebastián), Guayabal (Juana Diaz), Lucchetti (Yauco), Dos Bocas (Utuado y Arecibo), Loco (Yauco), Guerrero (Aguadilla), Guayo (Adjuntas), Marullas (Orocovis y Ciales), Caonillas (Utuado) y Guineo (Villalba).

Estos proyectos aún no han sido obligados, ya que se encuentran en etapa de formulación, pendientes de validación de estimados de costos y definición de sus respectivos alcances de trabajo.

El costo preliminar agregado de estos proyectos asciende a $394,671,467.00.

C. Departamento de Recursos Natural y Ambientales

A la fecha, el DRNA no cuenta con proyectos de dragado registrados ni en desarrollo.

DETERMINACIÓN DE IMPACTO ECONÓMICO

Conforme al análisis y hallazgos de la Resolución Conjunta, la Comisión de Recursos Naturales entiende que la aprobación de esta Resolución Conjunta no tendrá impacto fiscal sobre los presupuestos de las agencias, departamentos, instrumentalidades, organismos o corporaciones públicas ya que se limita a ordenar a las agencias pertinentes a que soliciten fondos federales para el dragado de los embalses; y así fue certificado por la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL) en su Informe 2025-217.

CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN

En virtud de lo antes expuesto, la Comisión de Recursos Naturales entiende que la Resolución Conjunta de la Cámara número 47 responde a una necesidad apremiante de nuestra isla y sus ciudadanos. La Comisión concluye que la medida propuesta tiene un fin loable y cumple con los requisitos legales y constitucionales necesarios para su aprobación por lo cual somete el presente Informe Positivo en el que recomendamos a este Honorable Cuerpo su aprobación, sin enmiendas a la medida.

Respetuosamente sometido,

Hon. Elinette González Aguayo

Presidenta

Comisión de Recursos Naturales

1. El FAASt es una estrategia de obligación acelerada que permite que los proyectos de infraestructura crítica se agrupen con el fin de agilizar los trabajos hasta lograr la obligación y la ejecución de proyectos permanentes y se trabaja conjuntamente entre FEMA, COR3 y el subrecipiente. ↑