GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma Asamblea 2da Sesión
Legislativa Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
R. C. de la C. 59
INFORME POSITIVO
30 de octubre de 2025
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisión de Gobierno, previo estudio y evaluación, tiene a bien someter a este Honorable Cuerpo el informe de la Resolución Conjunta de la Cámara 59, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña.
ALCANCE DE LA MEDIDA
La Resolución Conjunta de la Cámara 59 (R.C. de la C. 59), según radicada, tiene como objetivo ordenar a la Autoridad de los Puertos de Puerto Rico a transferir gratuitamente a la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Aguadilla, el título sobre el dominio, los terrenos y estructuras de la Finca 17045 A, localizada en los predios del Aeropuerto Internacional Rafael Hernández de Aguadilla, Antigua Base Ramey, que contiene las estructuras Edificio A (15,862pc), Edificio B (9,383 pc), Taller (861 pc) y parte del área abierta aledaña a estos edificios (112,740 pc) con el propósito de establecer un Centro de Investigación y Desarrollo Aeronáutico y Aeroespacial y el establecimiento de programas y servicios relacionados; a establecer una servidumbre de paso a favor de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Aguadilla, sobre las rampas anexas localizados en los predios del Aeropuerto Internacional Rafael Hernández de Aguadilla, Antigua Base Ramey; y para otros fines relacionados.
INTRODUCCIÓN
La Exposición de Motivos de la R. C. de la C. 59 señala que el Instituto de Aeronáutica y Aeroespacial de Puerto Rico, entidad adscrita a la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Aguadilla, es un proyecto educativo creado en colaboración entre esta última, el Departamento de Educación y el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (a través de la Compañía de Fomento Industrial), con el objetivo de ofrecer formación, capacitación de personal y servicios a empresas de la industria aeronáutica y aeroespacial.
El Instituto de Aeronáutica y Aeroespacial de Puerto Rico es la única entidad en la Isla con las instalaciones y recursos para ofrecer el currículo del Programa de Grado Asociado en Tecnología Aeronáutica y Aeroespacial y el Bachillerato en Ciencias en Tecnologías para la Información Aeroespacial que ofrece la Universidad de Puerto Rico. Asimismo, es la única entidad, junto a la UPR, que ofrece un grupo de cursos conducentes a la certificación de horas contacto.
Como parte de su compromiso educativo y con el desarrollo de la industria aeronáutica y aeroespacial en Puerto Rico, la UPR recinto de Aguadilla ha apoyado al Instituto de Aeronáutica y Aeroespacial de Puerto Rico con recursos económicos del presupuesto asignado a esta, para el pago de renta de las instalaciones, seguros, gastos de seguridad, personal, adquisición de una aeronave, equipos, mejoras u otros, que sobrepasan millones de dólares.
El éxito obtenido con el proyecto educativo del Instituto hace evidente el increíble potencial de crecimiento y expansión de la industria aeronáutica y aeroespacial en Puerto Rico y de solidificar y desarrollar nuevas relaciones con otras instituciones aeronáuticas y aeroespaciales.
Por ello, se resuelve ampliar las facilidades del Instituto, localizado en la antigua base Ramey en Aguadilla, ahora Aeropuerto Internacional Rafael Hernández, mediante la transferencia de terrenos y estructuras aledaños a este, pertenecientes a la Autoridad de los Puertos, con el fin de establecer su Centro de Investigación y Desarrollo Aeronáutico y Aeroespacial y el establecimiento de programas y servicios relacionados.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
Como parte del trámite legislativo, la Comisión de Gobierno consideró los memoriales presentados por la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Aguadilla, la Autoridad de los Puertos, el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, la Junta de Planificación de Puerto Rico y la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa. A continuación, se expone un resumen del análisis presentado por las entidades concernidas:
Recinto de Aguadilla, Universidad de Puerto Rico
El Recinto de Aguadilla de la Universidad de Puerto Rico (en adelante, Recinto de Aguadilla) nos informa que el Instituto de Aeronáutica y Aeroespacial de Puerto Rico es una corporación subsidiaria de la Universidad de Puerto Rico, y un proyecto creado gracias a la colaboración entre el Recinto de Aguadilla, el Departamento de Educación de Puerto Rico y el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, mediante la Compañía de Fomento Industrial. Su objetivo es proveer formación, capacitación de personal y servicios a empresas del conglomerado de Aeronáutica y Aeroespacial, que a su vez forma parte de un acuerdo con varias entidades dirigidas a establecer instalaciones de mantenimiento, reparación y reacondicionamiento de aviones en el Aeropuerto Internacional Rafael Hernández de Aguadilla, mediante la formación de fuerza laboral capacitada.
Las facilidades del Instituto incluyen seis salones, dos centros de cómputo, un área de adiestramiento corporativo y un hangar que alberga laboratorios y talleres especializados en la industria de la aeronáutica y la aeroespacial. El predio de terreno solicitado (Finca 17045 A) contiene un Edificio A con una cabida de 15,862 pies cuadrados y Edificio B con una cabida de 9,383 pies cuadrados, un Taller con un área de 861 pies cuadrados y un área abierta de unos 112,740 pies cuadrados.
El Recinto de Aguadilla nos detalla la importancia del Instituto para Puerto Rico y la Región. Explica que el Instituto es la única entidad en Puerto Rico con instalaciones y recursos para ofrecer el currículo del Programa de Grado Asociado en Tecnología Aeronáutica y Aeroespacial y el Bachillerato en Ciencias en Tecnologías para la Información Aeroespacial. Además, es la única entidad que, junto al Recinto de Aguadilla, ofrece el grupo de cursos conducentes a la certificación de horas contacto: Aeronautical Mechanics Apprenticeship Program (anteriormente “Based Aircraft Overhaul Program”; CAT-A)
Explica que el Recinto de Aguadilla ha apoyado en pagos de renta de las instalaciones, seguros, seguridad, empleados, adquisición de una aeronave, equipos, mejoras u otros que sobrepasan las decenas de millones de dólares en los pasados años fiscales. Anualmente, el Recinto de Aguadilla invierte aproximadamente $421,000 para el pago de utilidades, seguridad y mantenimiento, entre otros.
Para la entidad universitaria, la medida permitirá ampliar las oportunidades de desarrollo profesional de los puertorriqueños y potenciar al Recinto de Aguadilla como líder internacional en la industria aeronáutica y aeroespacial.
Informa que desde que inició el grado asociado se han graduado 293 estudiantes, se han otorgado 90 certificados en los programas de apprenticeship y bajo la propuesta federal con One Stop se otorgarán 60 certificados. Indican que en el proceso de admisión 2025 refleja una gran aceptación de los programas de grado asociado y bachillerato. Informaron que al Recinto de Aguadilla se le otorgaron $3.5 millones provenientes de los fondos GEER II para la adquisición de equipo especializado, incluyendo un avión Gulfstream III para fortalecer los programas del área aeroespacial.
La facilidad es la cede de un mecanismo examinador designado certificado por la Agencia Federal de Aviación para dar los exámenes teóricos y prácticos para la licencia de mecánicos de aviación, único en Puerto Rico y el Caribe. Además, mediante acuerdo, la empresa Lufthansea Technick utiliza las facilidades como centro de adiestramiento para su personal.
El Instituto es un instrumento vital para el desarrollo de la industria aeronáutica y aeroespacial de Puerto Rico, y contribuye al desarrollo económico de la Isla y, además, fortalece a la Universidad en esta área de crecimiento. Para el Recinto de Aguadilla es meritoria la aprobación de la medida que redundará en ahorros que podrán ser invertidos en mejoras y servicios de las facilidades, y para el desarrollo del Instituto a largo plazo.
Autoridad de los Puertos
La Autoridad de los Puertos (en adelante, Autoridad) se opone a la aprobación de la medida. La Autoridad informa que actualmente mantienen un contrato de arrendamiento con el Instituto sobre las instalaciones que nos ocupan. El contrato fue otorgado el 28 de noviembre de 2016, con un término a treinta (30) años, que puede ser enmendado por acuerdo entre las partes. Para la Autoridad, actualmente se cumple con los propósitos que persigue la medida sobre el crecimiento del Instituto y la industria aeronáutica y aeroespacial en la Isla y que estos no se ven afectados por el hecho de que los terrenos se mantengan bajo la titularidad de la Autoridad.
Informa que el Aeropuerto Rafael Hernández en Aguadilla es el segundo aeropuerto con la pista más larga del Caribe y uno de los más importantes de Puerto Rico. Sirvió como antigua base aérea estadounidense, lo que explica su infraestructura robusta y su capacidad para recibir aviones de gran tamaño, vuelos internacionales y de carga. Actualmente, sirve tanto para vuelos comerciales como operaciones de carga, aviación privada y militar.
Explica que el Aeropuerto Rafael Hernández es de gran importancia para la zona Oeste porque facilita el acceso aéreo para residentes y turistas del área y recibe vuelos internacionales. El Aeropuerto es crucial para el desarrollo del turismo en los municipios de la región, conocidos por sus playas, gastronomía y cultura. También, fomenta el desarrollo de pequeños y medianos negocios que ofrecen diversos servicios y genera empleos directos e indirectos, en sectores como transporte, hotelería, etc.
Además, el Aeropuerto Rafael Hernández es un punto importante para la logística y el transporte de mercancías, productos farmacéuticos, agrícolas y de manufactura. Indica que empresas como FedEx y “Lufthansa Technik” establecieron operaciones en el área debido al Aeropuerto. Asimismo, es un centro importante para el movimiento de carga, operaciones esenciales para la económica de la zona, facilitando el comercio en el Oeste.
La Autoridad de los Puertos explica que el sistema de aeropuertos de los Estados Unidos de América está regulado por la Agencia Federal de Aviación (FAA) y está basado en la autosuficiencia de los aeropuertos, mediante el cobro de tarifas de aterrizajes, estacionamiento, por pasajeros por el uso de facilidades de las terminales, alquiler de propiedades y otras tarifas reguladas por la agencia federal. Estas tarifas garantizan la autosuficiencia del Aeropuerto ante los gastos millonarios que se invierten en el mantenimiento de la infraestructura, reparaciones de emergencia que afectan la operación continua y los gastos que se incurren para cumplir con las regulaciones federales. Estos gastos, unidos a otros como nómina, seguridad, entre otros, amenazan constantemente la liquidez económica del aeropuerto.
Por otro lado, la Orden 5190.6.B de la FAA establece el Manual de Cumplimiento de los Aeropuertos en cuanto a la implementación del programa de cumplimiento. Bajo el programa, los patrocinadores de aeropuertos deben garantizar su cumplimiento con ciertas obligaciones que surgen de los convenios de subvención o de escrituras de transferencia de propiedad federal. Destacan que los terrenos donde se ubica el Aeropuerto de Aguadilla fueron cedidos a Puerto Rico por el Gobierno Federal para uso aeronáutico. Además, la FAA ha otorgado fondos federales para mejoras capitales en el Aeropuerto, para la construcción de una nueva pista, entre otros.
Expresamente, en cuanto a la cesión de los predios contenidos en la medida, nos dice que el Capítulo 22 de la citada Orden establece que cualquier propiedad, cuando se describe como parte de un aeropuerto en un acuerdo con los Estados Unidos, o se define por un Plan de Diseño del Aeropuerto o aparece en el mapa de propiedad del Anexo “a”, se considera propiedad “dedicada” u obligatoria para fines aeroportuarios según los términos del acuerdo. Si alguna de las propiedades dedicadas no es necesaria para los fines aeroportuarios presentes o futuros, se requiere una enmienda al acuerdo o una liberación de este.
Continúa explicando que el beneficio para la aviación civil es la principal preocupación de la FAA y está representado por diversas consideraciones, que incluyen el crecimiento futuro en operaciones; la capacidad del aeropuerto; los intereses de los usuarios aeronáuticos y los proveedores de servicios; y los intereses locales, regionales y nacionales del aeropuerto.
Es el interés de la Autoridad continuar con el crecimiento operacional del Aeropuerto, por lo que mantener o expandir su capacidad es necesario para perseguir este interés. La Autoridad de los Puertos manifiesta expresamente que “no es una posibilidad la transferencia de los terrenos según propuesto en la RCC 59 a tenor con las regulaciones federales pertinentes. Además, la cesión de estos terrenos de forma gratuita, además de eliminar un ingreso que podría recibir la Autoridad por medio de una compraventa, atente contra las oportunidades del aeropuerto para ser autosuficiente debido a que limita su capacidad de recibir ingresos por el arrendamiento de propiedades.”
La Autoridad de los Puertos aclara que “aun cuando fuere viable la transferencia en conformidad con los términos y condiciones establecidos por las regulaciones federales, lo cual rechazamos, la propia Orden 5190.6B establece que la cesión correspondiente tiene que realizarse por el valor justo del mercado y no de manera gratuita según pretende la medida.”
Finalmente, la corporación pública reconoce la importante función que realiza el Instituto, el éxito obtenido y las aportaciones que hace al Aeropuerto, relacionada con la educación y certificación de mecánicos de aviación que luego ejercen su práctica bajo acuerdos colaborativos.
Departamento de Desarrollo Económico y Comercio
El Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC) recomienda la aprobación de la R.C. de la C. 59. La agencia informa que el Instituto de Aeronáutica y Aeroespacial es un proyecto estratégico que el DDEC ha desarrollado desde hace varios años en colaboración con en el Recinto de Aguadilla de la Universidad de Puerto Rico y el Departamento de Educación. En el 2024 se retomaron los esfuerzos para relanzar al Instituto como un centro de excelencia en formación de técnicos de aviación. La agencia indica que Puerto Rico enfrenta un déficit estimado de 200 técnicos de aviación, y que el Instituto aspira a convertirse entre un punto de convergencia entre el sector privado, el gobierno y la academia para atender esta necesidad.
El DDEC señala que históricamente ha sido complejo determinar la responsabilidad sobre los predios que nos ocupan, por lo que transferir la titularidad de estos solares permitirá aclarar responsabilidades, asegurar el mantenimiento adecuado y brindar flexibilidad para posibles expansiones.
Manifiesta que en el 2024 se realizó una inversión significativa de fondos GEER por el Departamento de Educación, en colaboración con DDEC, para la compra de equipo especializados, incluyendo un avión, y mejorar la oferta académica en las facilidades. Sin embargo, la disponibilidad y el mantenimiento de espacio físico son clave para conservar adecuadamente los equipos.
Aunque el DDEC recomienda la aprobación de la medida, sugiere considerar la transferencia de titularidad de los terrenos a PRIDCO. Ello debido a que el DDEC ha impulsado el proyecto desde sus inicios y entiende es el ente gubernamental que ha estado aportando económicamente al desarrollo del proyecto como instrumento de desarrollo económico. Para el DDEC esto permitirá asegurar que los solares se continúen utilizando para el proyecto de desarrollo económico.
Finalmente, el DDEC da deferencia a los comentarios que realice la Autoridad de los Puertos.
Junta de Planificación de Puerto Rico
La Junta de Planificación expresa no tener reparos con la medida y reconoce la aportación social y de desarrollo económico que representa el Instituto para Puerto Rico y los futuros profesionales de la aeronáutica.
Como dato informativo, la Junta de Planificación menciona que, según el sistema de geodatos, los terrenos están calificados como Dotacional General (DT-G) 64%, Conservación de Recursos (CR) 22%, Residencial Comercial (RC) 2% y Vial 11%, de acuerdo con el Mapa de Calificación de Suelo de Aguadilla. La Clasificación de los terrenos es Suelo Urbano (SU) 44%, Suelo Rústico Común (SRC) 33%, Suelo Rustico Especialmente Protegido Ecológico (SREP-E) 12%, y Vial 11%
IMPACTO FISCAL
La Comisión de Gobierno solicitó el análisis a la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico (OPAL) quien concluyó que la medida “representa una orden a una agencia, la cual no genera un impacto fiscal en el Fondo General. En ese sentido, de aprobarse la medida, esta no tendrá un efecto fiscal directo sobre el Fondo General.” La agencia aclara que no consideró el impacto que esta transferencia pueda representar sobre la operación ordinaria ni sobre los planes futuros de la Autoridad de los Puertos.
CONCLUSIÓN
Conforme a todo lo antes expuesto, la Comisión de Gobierno coincide con los planteamientos de la Autoridad de los Puertos en cuanto a la inviabilidad de transferir gratuitamente al Recinto de Aguadilla de la Universidad de Puerto Rico las facilidades y terrenos que nos ocupan. Sin embargo, esta Comisión reconoce la importancia que representa la permanencia del Instituto de Aeronáutica y Aeroespacial de Puerto Rico en las instalaciones del Aeropuerto, su eventual desarrollo y expansión para beneficio de la Región Oeste y Puerto Rico, así como el cambio en las circunstancias en cuanto al negocio jurídico existente por el uso de las instalaciones.
Por tanto, se enmienda el propósito original de la R.C. de la C. 59 para principalmente auscultar la viabilidad y conveniencia de otorgar un nuevo contrato de arrendamiento suscrito entre la Autoridad de los Puertos y el Recinto de Aguadilla de la Universidad de Puerto Rico, quien en efecto es la entidad que cubre los costos por el arrendamiento de las facilidades. En esta evaluación se tendrá la oportunidad de que ambas partes extiendan el término del contrato, amplíen los terrenos y facilidades arrendadas, y revisen todo lo relacionado en cuanto al mantenimiento, reparaciones y mejoras realizadas a las facilidades en el Aeropuerto. Además, con el fin de propiciar acuerdos colaborativos con entidades afines a la industria aeronáutica y aeroespacial, se ordena al DDEC a proveer al Recinto de Aguadilla el inventario de estas entidades.
La Comisión de Gobierno recomienda la aprobación de la Resolución Conjunta de la Cámara 59, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña.
Respetuosamente sometido,
Hon. Víctor L. Parés-Otero
Presidente
Comisión de Gobierno
Cámara de Representantes
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