GOBIERNO DE PUERTO RICO
20 ma. Asamblea 1ra. Sesión
Legislativa Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. del S. 274
INFORME POSITIVO
23 de junio de 2025
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes, luego del estudio y consideración del Proyecto del Senado 274 tiene a bien someter a este Cuerpo Legislativo su informe positivo, recomendando su aprobación sin enmiendas.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El Proyecto del Senado 274 tiene el propósito de enmendar los Artículos 1 y 4 de la Ley Núm. 41 de 5 de agosto de 1991, según enmendada, a los fines de actualizar el listado de Juntas Examinadoras adscritas al Departamento de Estado; encomendarle al Secretario de Estado la creación de un procedimiento uniforme de licenciamiento ocupacional que establezca el marco legal que regirá toda evaluación, concesión, denegación y revisión de solicitudes de expedición y renovación de licencias profesionales y ocupacionales por el Gobierno de Puerto Rico; y disponer para la aprobación automática de licencias provisionales, para toda solicitud que no se evalúe dentro del término máximo provisto; y para otros fines relacionados.
ALCANCE DEL INFORME
La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes, en su función de evaluar la presente medida y en aras de fomentar la economía procesal recibió los memoriales explicativos sometidos en el informe conjunto por las Comisiones de Gobierno; y de Trabajo y Relaciones Laborales del Senado de Puerto Rico. Además incorporamos a este informe un memorial enviado por la Asociación de Colegios de Colegios y Universidades (ACUP).
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
El Proyecto del Senado 274 representa un esfuerzo por atender dos problemáticas centrales dentro del sistema de licenciamiento ocupacional en Puerto Rico: la falta de uniformidad entre las distintas Juntas Examinadoras y la lentitud en el procesamiento de solicitudes de licencias. Mediante la creación de un Procedimiento Uniforme de Licenciamiento Ocupacional, se busca eliminar la disparidad de criterios administrativos que actualmente rige cada junta, estableciendo reglas básicas comunes para la evaluación, concesión, renovación y denegación de licencias profesionales y ocupacionales.
Una de las herramientas principales del proyecto es la imposición de términos fijos para resolver solicitudes de licencias. Establecer un plazo de 30 días para la evaluación inicial, seguido de un término adicional de 30 días antes de expedir la licencia definitiva en caso de falta de acción, introduce un mecanismo administrativo para evitar atrasos injustificados.
El proyecto introduce innovaciones que buscan garantizar la eficiencia administrativa y la transparencia, como el requerimiento de que todas las solicitudes estén certificadas y juradas, así como la aplicación de multas a quienes proporcionen información falsa. No obstante, estas sanciones también cumplen una doble función: además de castigar las acciones indebidas, los fondos recaudados se utilizarían para fortalecer los sistemas de implementación del propio procedimiento uniforme, evidenciando un modelo de autofinanciamiento parcial para la modernización administrativa.
Desde el punto de vista de la gobernanza de las juntas examinadoras, el proyecto brinda mecanismos para evitar parálisis institucionales, permitiendo que se constituyan quórums válidos con mayoría simple de los miembros, y estableciendo que los empates en votaciones se resuelvan a favor del solicitante mediante la aprobación de la licencia. Estas medidas buscan maximizar la operatividad de las juntas, incluso en situaciones de vacantes o disputas internas, fomentando decisiones más ágiles.
En materia accesibilidad e inclusión, el proyecto garantiza la posibilidad de que los exámenes para licencias se administren tanto en español como en inglés, a solicitud del aspirante. Esta disposición reconoce explícitamente la diversidad lingüística en Puerto Rico y favorece el acceso equitativo de todos los solicitantes.
Finalmente, el P. del S. 274 propone una reforma estructural que, de ser implementada efectivamente, reducirá la burocracia, uniformará los procesos de licencias y facilitará el acceso al mercado laboral en Puerto Rico.
Departamento de Estado (DE)
El Departamento de Estado presentó su Memorial Explicativo para el P. del S. 274 por conducto de su Secretaria, Verónica Ferraiuoli Hornedo, quienes expresándose a favor de su aprobación.
Apoyan la intención del proyecto en términos generales, reconociendo que: la simplificación administrativa y la reducción de trámites son cruciales para fomentar el desarrollo económico de Puerto Rico; y un sistema de licencias más ágil reduce costos, acelera servicios y mejora la competitividad.
No obstante, el Departamento de Estado emite unas recomendaciones basadas en sus observaciones al P. del S. 274. Estas recomendaciones son:
La Comisión de Gobierno del Senado ha aceptado las recomendaciones y enmiendas propuestas por el Departamento de Estado, las cuales también son respaldadas por la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes.
Departamento del Trabajo y Recursos Humanos (DTRH)
El Departamento del Trabajo y Recursos Humanos (DTRH) presentó su Memorial Explicativo en torno al P. del S. 274 por conducto de su Secretaria, Nydza Irizarry Algarín, expresándose a favor y en respaldando la medida.
El DTRH fundamenta su apoyo al P. del S. 274 en que reduce la burocracia en procesos de licenciamiento, facilita el acceso a profesionales al mercado laboral y contribuye al desarrollo económico de Puerto Rico. Además, señalan que el actual sistema de licenciamiento en Puerto Rico es inconsistente y excesivamente burocrático, lo que incentiva el éxodo de trabajadores a otras jurisdicciones con procesos más ágiles. Por tanto, considera el P. del S. alineado con las necesidades del mercado laboral moderno.
Instituto de Libertad Económica
El Instituto de Libertad Económica presentó su Memorial Explicativo para el P. del S. 274 por conducto de su Fundador y Principal Oficial Ejecutivo, Jorge L. Rodríguez, expresándose en respaldo a la aprobación de la medida. Ahora bien, emiten unas recomendaciones que, a su juicio, fortalecerán la medida, estas son:
De hecho, la Comisión de Gobierno del Senado consigno en su informe que estas propuestas exceden el alcance de esta medida en particular, esta Comisión reconoce su valor estratégico y recomienda su evaluación en una futura legislación.
Asociación De Colegios y Universidades de Puerto Rico (ACUP)
Nuestra Comisión recibió la ponencia presentada por la Asociación de Colegios de Colegios y Universidades, que como afirman en su memorial, representa el 72% de los estudiantes que están matriculados en las principales instituciones de educación superior de nuestra Isla. Entre las instituciones que componen la Asociación se encuentra un Comité Especial de Reglamentos que tiene, entre otras cosas, la finalidad de estudiar y analizar la legislación vigente y pendiente relacionada con la educación superior en Puerto Rico y en los Estados Unidos. Dicho comité rindió una opinión que fue asumido en su totalidad por la ACUP. Por eso, en su escrito presentado la ACUP afirma que el proyecto debe ser enmendado para que incluya las juntas que están adscritas al Departamento de Salud y que en su opinión son críticas para el bienestar del país. En efecto, ellos afirman lo siguiente:
El P. del S. 274 busca atender eficientemente ciertos procesos relacionados con las Juntas Examinadoras adscritas al Departamento de Estado. No obstante, se observa que el proyecto no contempla a aquellas adscritas al Departamento de Salud, responsables de regular las profesiones de la salud. Esta exclusión deja fuera un ámbito crítico y sensible como la salud pública de nuestra isla. Se recomienda que este aspecto sea considerado, a fin de promover una implementación más inclusiva y efectiva.
Aunque entendemos que esta organización educativa no se opone, en principio, al proyecto presentado, consideramos que su propuesta de enmienda apartaría el proyecto de la intención legislativa original.
Impacto Fiscal
La Comisión de Gobierno del Senado en cumplimiento con lo establecido en el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", certificó que la aprobación del P. del S. 274, no conlleva un impacto fiscal que genere obligaciones adicionales en exceso a los ingresos disponibles de los gobiernos municipales.
CONCLUSIÓN
De las ponencias examinadas del expediente del Senado surge que la medida fue enmendada para atemperar varias de las sugerencias y preocupaciones de algunos de los deponentes que eran consistente con la finalidad del proyecto. Como resultado este Cuerpo concurre con ellas y en su consecuencia se presenta este informe sin enmiendas.
La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes, reconociendo la importancia del P de S 274, coincide y concurre con Nuestro Cuerpo Hermano en que esta legislación, creando un procedimiento uniforme de licenciamiento ocupacional simplifica y reduce los trámites administrativos contribuyendo de esa manera significativamente al desarrollo económico de Puerto Rico ya que un sistema de licencias más ágil reduce costos, acelera servicios y mejora la competitividad.
POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, luego del estudio y consideración de P de la S 274, tiene a bien someter a este Cuerpo Legislativo su informe positivo, recomendando su aprobación sin enmiendas.
Respetuosamente sometido,
Hon. Víctor L. Parés Otero
Presidente
Comisión de Gobierno
Cámara de Representantes de Puerto Rico
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